ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1428/2023

Obiectul cererii de chemare în judecată Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2022, reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională Antidoping a solicitat suspendarea executării deciziei nr. 9/5.04.2022 pronunțate de Comisia de audiere din cadrul Agenției Naționale Anti Doping în dosarul nr. x/2021. Prin sentința civilă nr. 3687/28.06.2022 pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională Antidoping, în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal. Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal la data de 27.07.2022.

Hotărârea instanței de fond Prin sentința civilă nr. 1455 din 4 august 2022 a Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței generale a instanțelor judecătorești, invocată de pârâtă. S-a respins cererea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională Antidoping având ca obiect "suspendare executare act administrativ", ca inadmisibilă.

Calea de atac exercitată în cauză Împotriva sentinței civile nr. 1455 din 4 august 2022 a Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal a declarat recurs reclamantul, întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare, apreciindu-se că prima instanță, cu încălcarea dispozițiilor art. 22 alin. (6) din C. proc. civ., a denaturat obiectul și temeiul juridic al cererii de chemare in judecată, întemeiate pe dispozițiile contenciosului administrativ, în condițiile neconstituirii organului de jurisdicție specializat (Comisia de apel).

Procedura de soluționare a recursului Prin note de ședință, recurentul - reclamant a precizat că la data de 29.11.2022 s-a admis apelul formulat împotriva deciziei nr. 9/5.04.2022 pronunțate de Comisia de audiere din cadrul Agenției Naționale Anti Doping în dosarul nr. x/2021, motiv pentru care acțiunea a rămas fără obiect și fără un interes actual. 5 Soluția instanței de recurs Sub aspectul situației de fapt, se reține că reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională Antidoping, a solicitat suspendarea, până la pronunțarea hotărârii Comisiei de Apel, a executării Deciziei nr. 9/5.04.2022 pronunțate de Comisia de audiere din cadrul Agenției Naționale Anti Doping în dosarul nr. x/2021. Prin decizie s-a dispus suspendarea reclamantului pentru o perioadă de 2 ani din activitatea sportivă în baza art. 151 alin. (1) și (2) și art. 89 lit. a) din Legea nr. 310/2021. Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004: "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond". Înalta Curte constată că prin Decizia nr. 1 din data de 29 noiembrie 2022 emisă de Comisia de Apel de pe lângă Secretariatul General al Guvernului, ulterioară sesizării instanței de recurs, s-a admis apelul formulat de reclamantul A., s-a desființat în tot decizia Comisiei de Audiere nr. 9.05.2021 și, in rejudecare, au fost înlăturare sancțiunile aplicate reclamantului. Conform dispozițiilor art. 29 din C. proc. civ. "acțiunea civilă este ansamblul mijloacelor procesuale prevăzute de lege pentru protecția dreptului subiectiv pretins de către una dintre părți sau a unei situații juridice, precum și pentru asigurarea apărării părților în proces". Așadar, unul dintre elementele acțiunii civile este, alături de subiect/părți și cauză, obiectul acțiunii, respectiv pretenția concretă a reclamantului. Totodată, potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) lit. c) din C. proc. civ. una din condițiile necesare pentru existența dreptului la acțiune este cea privind formularea unei pretenții, condiție generală care vizează orice cerere în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării căilor de atac. Înalta Curte reține că, în speță, obiectul acțiunii reclamantului îl constituie suspendarea executării Deciziei nr. 9/5.04.2022 pronunțate de Comisia de audiere din cadrul Agenției Naționale Anti Doping în dosarul nr. x/2021, iar având în vedere că organul jurisdicțional, în procedura prevăzută de art. 110 și următoarele din Legea nr. 310/2021 a dispus desființarea deciziei a căreia suspendare se solicită, cererea de suspendare a executării a rămas fără obiect.

Temeiul legal al soluției adoptate în recurs În concluzie, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, recursul urmează să fie admis, dispunându-se casarea sentinței atacate și respingerea, ca rămasă fără obiect, a cererii de suspendare.