ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1964/2023

Ședința publică din data de 5 octombrie 2023

Deliberând asupra conflictului negativ de competență, din examinarea actelor și lucrărilor din dosar, constată următoarele:

De asemenea, reclamanta a solicitat anularea deciziei privind răspunsul la plângerea prealabilă nr. x/CC/18.04.2022 și obligarea pârâtei să continue concursul inițiat prin anunțul nr. x/31.01.2022 cu proba interviului, în termen de 5 zile de la data rămânerii definitive a hotărârii ce va fi pronunțată în prezenta cauză.

În drept, a invocat dispozițiile art. 31, art. 32, art. 33, art. 37 și art. 38 din H.G. nr. 286/2011, precum și art. 1 și art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Prin sentința civilă nr. 5547 din 01.11.2022, pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția de necompetență materială, invocată de pârâtă, și a fost declinată competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de Apel București - Secțiile de contencios administrativ și fiscal.

În motivare, instanța a reținut că reclamanta contestă acte emise de pârâtă în cadrul procedurii de concurs organizată conform Deciziei nr. 31/2022 pentru ocuparea unei funcții contractuale de conducere pe perioadă nedeterminată în cadrul Administrației Naționale "Apele Române".

De asemenea, potrivit art. 35 din H.G. nr. 286/2011 de aprobare a Regulamentului cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale și a criteriilor de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice, "candidatul nemulțumit de modul de soluționare a contestației se poate adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii".

Totodată, s-a reținut că reclamanta solicită anularea unor acte emise de o instituție publică de interes național cu personalitate juridică potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002 privind înființarea Administrației Naționale Apele Române și Statutul de organizare și funcționare aprobat prin H.G. nr. 1176/2005, astfel încât competența materială revine curții de apel, în funcție de rangul autorității publice, în lipsa unei dispoziții legale speciale care să atragă competența de soluționare a cauzei de către secția de contencios administrativ a Tribunalului.

Prin sentința civilă nr. 310 din 17.02.2023, pronunțată de Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția de necompetență materială, invocată din oficiu, și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

În motivare, instanța a constatat că prezentul litigiu este un litigiu de muncă, guvernat de dispozițiile art. 538 din O.U.G. nr. 57/2019, astfel cum se completează cu Legea nr. 53/2003, întrucât are ca obiect legalitatea organizării unui concurs a cărui finalitate o reprezintă ocuparea unor funcții contractuale în cadrul Administrației Națională "Apele Române", prin încheierea unor contracte individuale de muncă.

În continuare, a reținut că potrivit art. 267 din Codul muncii se recunoaște și altor persoane calitatea de parte în conflictele de muncă, în măsura în care este titularul unui drept sau obligații în temeiul Codului muncii ori al altor legi, iar prin participarea la concurs, reclamanta a dobândit astfel de drepturi și obligații. În orice caz, s-a precizat că nu există nicio dispoziție legală care să atribuie curții de apel în primă instanță competența de soluționare a acestui litigiu atunci când contractul de muncă nu este încă încheiat între părțile din prezenta cauză.

Totodată, invocarea Legii nr. 554/2004 în cererea de chemare în judecată nu atribuie prezentului litigiu caracterul necesar pentru stabilirea competenței prezentei instanțe, din moment ce potrivit art. 22 alin. (4) C. proc. civ. judecătorul dă sau restabilește calificarea juridică a actelor și faptelor deduse judecății.

Prin urmare, instanța a stabilit că prezenta cauză este un veritabil litigiu de muncă, în căderea instanței de conflicte de muncă, potrivit prevederilor art. 208 din Legea nr. 62/2011, dar și art. 1, art. 278 alin. (2), art. 170-171, art. 266 și art. 269 din Legea nr. 53/2003.

Prin sentința civilă nr. 3497 din 6 iunie 2023, pronunțată de Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr. x/2022, s-a admis excepția necompetenței materiale, invocată de reclamantă și pârâtă, și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Totodată, constatându-se ivit conflictul negativ de competență a fost suspendată din oficiu judecata cauzei și s-a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului de competență.

În motivare, tribunalul a constatat că actele a căror anulare se solicită prin cererea de chemare în judecată nu au legătură cu încheierea, executarea, modificarea, suspendarea și încetarea contractelor individuale de muncă, conform art. 266 din Codul muncii, deoarece eventuala admitere a cererii de chemare în judecată nu ar conduce la încheierea unui contract individual de muncă pentru funcția de conducere pentru care a fost organizat concursul.

Analizând natura actelor juridice a căror anulare se solicită în cauză, instanța a reținut că potrivit art. 1 alin. (1) și art. 2 alin. (1) lit. c) și f) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 actele atacate au caracterul unui act administrativ, reclamanta considerându-se vătămată într-un drept al său prin emiterea acestora.

S-a mai reținut că, față de caracterul de acte administrative ale actelor a căror anulare se solicită, litigiul de față intră în sfera contenciosului administrativ, fiind de competența instanței specializate în această materie, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte, constatând existența unui conflict negativ de competență între Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal și Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, care se declară reciproc necompetente în a judeca aceeași pricină, în temeiul dispozițiilor art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență, stabilind competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

În cauză obiectul regulatorului de competență îl reprezintă stabilirea competenței materiale de soluționare a cauzei.

Prin cererea de chemare în judecată reclamanta a contestat actele emise de pârâtă în cadrul procedurii de concurs organizat conform Deciziei nr. 31/2022 pentru ocuparea unei funcții contractuale de conducere pe perioadă nedeterminată în cadrul Administrației Naționale "Apele Române".

Înalta Curte constată că potrivit art. 28 din Statutul de organizare și funcționare aprobat prin H.G. nr. 1176/2005, personalul Administrației Naționale "Apele Române" este angajat potrivit Codului muncii prin încheierea de contracte individuale de muncă.

De asemenea, se reține că procedura de ocupare a unei funcții contractuale de conducere pe o perioadă nedeterminată, demarată de pârâtă, este prevăzută prin Regulamentul-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale și a criteriilor de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice din 23.03.2011, aprobat prin H.G. nr. 286/2011, în vigoare la data începerii concursului.

Potrivit art. 31 din Regulamentul cadru menționat "după afișarea rezultatelor obținute la selecția dosarelor, proba scrisă și/sau proba practică și interviu, după caz, candidații nemulțumiți pot depune contestație în termen de cel mult o zi lucrătoare de la data afișării rezultatului selecției dosarelor, respectiv de la data afișării rezultatului probei scrise și/sau a probei practice și a interviului, sub sancțiunea decăderii din acest drept", iar la art. 35 din același regulament se prevede că persoana nemulțumită de modul de soluționare a contestației se poate adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii.

Din dispozițiile legale evocate rezultă că prezentului litigiu nu i se pot aplica dispozițiile legii speciale din domeniul jurisdicției muncii cu privire la competența de soluționare a cauzei, contrar celor reținute de curtea de apel, ci prevederile din materia contenciosului administrativ.

Prin urmare, în prezenta cerere, prin care reclamanta a solicitat anularea unei proceduri în organizarea concursului pentru ocuparea unei funcții contractuale de conducere, legiuitorul a prevăzut în mod expres competența instanțelor de contencios administrativ.

Mai mult, în cauză se constată că reclamanta a parcurs procedura prealabilă prin formularea contestației împotriva procesului-verbal nr. x/ID/2022 privind propunerea Comisiei administrative de reluare a concursului, care a fost respinsă prin decizia nr. 6125/CC din 18.04.2022 emisă de pârâtă.

Așadar, la stabilirea competenței materiale de soluționare a cauzelor în materia contenciosului administrativ se vor avea în vedere dispozițiile generale prevăzute la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, prin care s-au stabilit două criterii, și anume: locul ocupat de organul care a emis ori încheiat actul și cuantumul litigiului ce are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

Având în vedere că Administrația Națională "Apele Române" este instituție publică de interes național cu personalitate juridică potrivit art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002 privind înființarea Administrației Naționale Apele Române și Statutului de organizare și funcționare aprobat prin H.G. nr. 1176/2005, competentă să soluționeze cererea este Curtea de Apel București-secțiile de contencios administrativ potrivit criteriul stabilit la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

În considerarea celor evocate, Înalta Curte în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 5 octombrie 2023.