ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2588/2023

Ședința publică din data de 16 mai 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal la data de 27.04.2022, reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și A., constatarea nulității concursului de recrutare organizat de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în data de 05.07.2021 - proba scrisă, pentru ocuparea funcției publice de execuție de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie și monitorizare - Direcția generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM; anularea Ordinului Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 1884/R/02.08.2021 privind numirea doamnei A. în funcția publică de execuție de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie și monitorizare - Direcția generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM.

2.1. Hotărârea Tribunalului București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 4925 din data de 10 octombrie 2022 a Tribunalului București – secția a II - a contencios administrativ și fiscal, instanța a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului București, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – Secțiile de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, s-a apreciat că acțiunea nu are ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, pentru a fi aplicabile prevederile art. 536 din Codul administrativ, ci constatarea nulității concursului de recrutare organizat de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în data de 05.07.2021 - proba scrisă, fapt ce atrage incidența dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, potrivit raționamentului instanței.

2.2. Hotărârea Curții de Apel București

Prin sentința nr. 28 din 12 ianuarie 2023, Curtea de Târgu București – secția a VIII-a contencios administrativ și fiscala a admis excepția necompetenței materiale a instanței, excepție invocată din oficiu.

A declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în contradictoriu cu pârâții A. și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în favoarea Tribunalului București – secția a II - a contencios administrativ și fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competență.

A dispus suspendarea din oficiu a judecării cauzei și înaintarea dosarului în vederea soluționării conflictului către Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel București a reținut în esență că în conformitate cu prevederile art. 536 Cod admin., cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă material să soluționeze cauza este Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reține că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat constatarea nulității concursului de recrutare organizat de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în data de 05.07.2021 - proba scrisă, pentru ocuparea funcției publice de execuție de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie și monitorizare - Direcția generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM și anularea Ordinului Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 1884/R/02.08.2021 privind numirea doamnei A. în funcția publică de execuție de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie și monitorizare - Direcția generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM.

Prin raportare la petitul cererii de chemare în judecată și caracterul Ordinului emis de Ministrul Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 1884/R/02.08.2021, contestat, care privește cariera și raporturile de serviciu ale unui funcționar public, Înalta Curte apreciază că pentru stabilirea competenței materiale de soluționare a cauzei, în speță au aplicabilitate prevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019.

Așadar, în conformitate cu pevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019: "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe."

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența materială de soluționare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în contradictoriu cu pârâții A. și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 16 mai 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.