ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1779/2023

Ședința publică din data de 26 septembrie 2023

Deliberând asupra recursului, din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și Fiscal, la 13.04.2021, sub nr. x/2021, reclamanta A., în calitate de tutore al numitului B., a solicitat obligarea pârâtei U.A.T. Comuna Zemeș la plata indemnizației de însoțitor restantă pentru perioada 27.05.2009-01.04.2021; achitarea lunară indemnizației indexate la zi; cu cheltuieli de judecată.

În drept, cererea a fost întemeiată pe prevederile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.

Pârâta U.A.T. Comuna Zemeș a formulat întâmpinare prin care a chemat în garanție Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Consiliul Județean Bacău.

Prin încheierea nr. 45/2021 din 19 aprilie 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2021, Tribunalul Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și Fiscal a admis excepția necompetenței materiale procesuale a secției a II-a civilă și de contencios administrativ și Fiscal și a declinat cauza în favoarea secției I Civilă a Tribunalului Bacău.

Ca urmare a declinării, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău, secția I civilă, la 05.05.2021, sub nr. x/2021*.

Prin sentința civilă nr. 599/2022 din 20 iunie 2022, pronunțată în dosarul nr. x/2021, Tribunalul Bacău, secția I civilă a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul B., prin reprezentant A., în contradictoriu cu pârâta U.A.T. Zemeș; a luat act că pârâta U.A.T. Zemeș a declarat că nu solicită cheltuieli de judecată; a obligat chemata în garanție Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău să plătească reclamantului suma reprezentând indemnizația de însoțitor restantă, începând cu 28.05.2019 la zi, cu titlu de prejudiciu.

Împotriva acestei sentințe a declarat apel chemata în garanție, Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău.

Prin Decizia nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2021, Curtea de Apel Bacău, secția I civilă a admis apelul formulat de apelanta-chemată în garanție Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău din cadrul Consiliului Județean Bacău, împotriva sentinței civile nr. 599/2022 din 20.06.2022 pronunțate de Tribunalul Bacău, secția I civilă în dosarul nr. x/2021; a schimbat în parte sentința apelată în sensul că a respins cererea de chemare în garanție a Comisiei de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău, ca nefondată; a menținut celelalte dispoziții ale sentinței apelate.

Împotriva acestei decizii a formulat recurs reclamantul B., prin reprezentant A., solicitând admiterea recursului, casarea deciziei recurate, reținerea cauzei spre rejudecare și pronunțarea unei decizii legale și temeinice.

În motivarea căii de atac, autorul recursului a învederat faptul că, deși Tribunalul Bacău, prin sentința civilă nr. 741/2019 pronunțată în dosarul nr. x/2019, rămasă definitivă, a obligat Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău să emită pe numele său un certificat de încadrare în grad de handicap grav cu asistent personal, reprezentantul său legal nu a fost remunerat pentru calitatea de asistent personal nici de către Primăria Comunei Zemeș, nici de către Comisi de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău.

În acest context, a formulat acțiunea ce face obiectul prezentului dosar, prin care a solicitat obligarea pârâtei U.A.T. Comuna Zemeș la plata indemnizației de însoțitor.

A susținut că decizia recurată este nelegală întrucât, deși în considerente se reține faptul că soluția corectă ar fi fost ca Tribunalul să oblige pârâta U.A.T. Zemeș la plata indemnizației de însoțitor restantă pentru perioada 27.05.2009 la zi, respectiv 01.04.2021, instanța a respins cererea, iar soluția pronunțată de Curtea de Apel (admiterea apelului și respingerea cererii formulate împotriva Comisiei de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Bacău) face ca indemnizația să nu mai poată fi plătită reprezentantului său legal.

În încheiere, a reiterat solicitarea de admitere a recursului, casarea deciziei recurate, reținerea cauzei spre rejudecare și pronunțarea unei decizii legale și temeinice.

În drept, cererea de recurs a fost întemeiată pe dispozițiile art. 483 și urm. din C. proc. civ.

La 31 mai 2023, intimata-chemată în garanție a formulat, în termen legal, întâmpinare, prin care a invocat excepția inadmisibilității recursului, în conformitate cu prevederile art. 483 alin. (2) C. proc. civ., solicitând respingerea recursului ca inadmisibil.

Întrucât prezentul proces este guvernat de dispozițiile C. proc. civ., în forma modificată prin Legea nr. 310/2018, nefiind supus procedurii de filtru, prin rezoluția din 26 iunie 2023 s-a fixat termen de judecată la 26 septembrie 2023 pentru soluționarea recursului în ședință publică, cu citarea părților.

Examinând cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 și la art. 248 din același cod, excepția inadmisibilității recursului, Înalta Curte constată că se impune a fi admisă pentru următoarele considerente:

În sistemul nostru de drept mijloacele procesuale de atac a hotărârilor judecătorești, exercitarea acestora și efectele căilor de atac sunt guvernate de principiul legalității căilor de atac, regulă cu valoare de principiu constituțional, care semnifică instituirea prin lege a căilor de atac și exercitarea lor în condițiile legii, potrivit cu natura și scopul lor și într-o anumită ordine.

Legalitatea căilor de atac este un principiu a cărui respectare este impusă și de exigențele art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, concretizând una dintre garanțiile unui proces echitabil.

Reglementarea condițiilor și a procedurii de exercitare a căilor de atac reprezintă prerogativa exclusivă a legiuitorului, în conformitate cu art. 126 din Constituție.

Este de necontestat că recunoașterea unei căii de atac în alte situații decât cele prevăzute de legea procesuală constituie o încălcare a principiului legalității căilor de atac, precum și a principiului constituțional al egalității în fața legii.

Potrivit art. 24 C. proc. civ., dispozițiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor începute după intrarea acesteia în vigoare, iar în conformitate cu art. 27 din același cod, hotărârile rămân supuse căilor de atac prevăzute de legea sub care a început procesul.

În speță, reclamantul a învestit Tribunalul Bacău, secția I civilă cu o acțiune întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cererea de chemare în judecată privind un conflict de asigurări sociale.

Având în vedere că procesul a început ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 310/2018, respectiv la 13.04.2021, în speță, sunt incidente dispozițiile art. 483 C. proc. civ., astfel cum au fost modificate prin art. I pct. 49 din Legea nr. 310/2018 pentru modificarea și completarea Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative.

Totodată, potrivit art. XVIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013, cu modificările și completările ulterioare, "Dispozițiile art. 483 alin. (2) din Legea nr. 134/2010 privind C. proc. civ., republicată, se aplică proceselor pornite începând cu data de 01 ianuarie 2019.".

Potrivit art. 483 alin. (2) C. proc. civ., "Nu sunt supuse recursului hotărârile pronunțate în cererile privind (...) conflictele de muncă și de asigurări sociale (...).".

Totodată, potrivit art. 155 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, "Împotriva hotărârilor tribunalelor se poate face numai apel la curtea de apel competentă", iar conform alin. (2) al aceluiași articol, "Hotărârile curților de apel (…) sunt definitive.".

Așadar, prin Legea nr. 310/2018 legiuitorul a suprimat calea de atac a recursului în ceea ce privește anumite categorii de litigii, printre care se regăsesc și cele izvorând din conflicte de muncă și de asigurări sociale.

Având în vedere că, în speță, recursul are ca obiect decizia nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunțată de Curtea de Apel Bacău, secția I civilă, într-o cerere pronunțată în materia asigurărilor sociale, în raport de dispozițiile legale precitate, decizia atacată este una definitivă de la pronunțare, în accepțiunea art. 634 alin. (1) pct. 4 teza I C. proc. civ., exclusă din sfera controlului de legalitate în recurs, recunoașterea unei căi de atac în alte situații decât cele prevăzute de legea procesuală fiind de natură să încalce principiul legalității căilor de atac.

Dând eficiență textelor de lege sus-menționate, Înalta Curte, în temeiul 496 alin. (1) teza a II-a raportat la art. 499 teza a II-a C. proc. civ., va admite excepția inadmisibilității recursului, invocată de intimatul-chemat în garanție prin întâmpinare și va respinge, ca inadmisibil, recursul declarat de recurentul-reclamant B., prin reprezentant A., împotriva deciziei nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunțate de Curtea de Apel Bacău, secția I civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția inadmisibilității recursului, invocată de intimatul-chemat în garanție prin întâmpinare.

Respinge recursul declarat de recurentul-reclamant B., prin reprezentant A., împotriva deciziei nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunțate de Curtea de Apel Bacău, secția I civilă, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 26 septembrie 2023.