ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1393/2023

Ședința publică din data de 25 mai 2023

Asupra recursului de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal la 21.01.2021, sub nr. x/2021, reclamantul A. a chemat în judecată pârâtele AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR și DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR BRĂILA, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să oblige pârâtele să-i aloce suma de 10.000 RON/lună de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2019 și până la data apariției O.U.G. nr. 117/2020, respectiv de la 16.12.2019 până la data de 24.07.2020, conform art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019.

Prin sentința civilă nr. 2581/19.04.2021, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința nr. 173/14.09.2021, Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brăila - sectia Civilă.

Prin sentința nr. 575/15.12.2021, Tribunalul Brăila, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea.

Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2022.

Prin încheierea din 24.03.2022, Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea secției a II-a Civilă din cadrul aceleiași instanțe.

Prin decizia civilă nr. 221/15.06.2022, Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă a recalificat calea de atac exercitată ca fiind apel și a respins ca nefondat apelul.

Împotriva acestei decizii, A. a formulat contestație în anulare.

Prin decizia nr. 368/26.10.2022, Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă a respins ca inadmisibilă contestația în anulare.

Împotriva acestei decizii, A. a declarat recurs, solicitând casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre o nouă judecată curții de apel.

În motivare, după prezentarea situației de fapt și a parcursului judiciar, a susținut că a fost lipsit de o cale de atac și că instanța în mod eronat s-a pronunțat asupra inadmisibilității, în condițiile în care atât apelul, cât și contestația în anulare au fost judecate de un singur judecător.

În continuare, a reiterat aspecte legate de fondul pretențiilor, subliniind că prevederile O.U.G. nr. 117/2020 nu-i afectează dreptul de a solicita acordarea sumei de 10.000 RON/lună, că intimatele nu au contestat efectuarea serviciilor sanitar-veterinare și că îndeplinește cerințele pentru a beneficia de drepturile bănești urmare a serviciilor prestate.

Totodată, contestatorul a mai susținut că instanțele au aplicat greșit art. 15 din O.G. nr. 42/2004.

În drept, a invocat motivele de recurs prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 3 și 8 C. proc. civ.

La 30.01.2023 și 03.02.2023 intimatele au depus la dosar întâmpinări, prin care au invocat excepția inadmisibilității recursului, iar în subsidiar au solicitat respingerea recursului.

La 24.02.2023 intimata DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR BRĂILA a depus o completare la întâmpinare.

Examinând cu prioritate, în temeiul art. 248 alin. (1), rap. la art. 494 C. proc. civ., excepția inadmisibilității recursului, invocată din oficiu, Înalta Curte reține următoarele:

Unul dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil este acela al legalității căilor de atac și el presupune că părțile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor și intereselor lor legitime, decât de mijloacele procedurale prevăzute de lege și astfel nu pot exercita decât căile de atac reglementate legal.

Principiul enunțat este consacrat la nivel constituțional în art. 129 din Constituția României, iar în noul C. proc. civ. în art. 457.

Potrivit art. 24 C. proc. civ., dispozițiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor începute după intrarea acesteia în vigoare, iar potrivit art. 27 din același cod, hotărârile rămân supuse căilor de atac, motivelor și termenelor prevăzute de legea sub care a început procesul.

Înalta Curte notează că în cadrul demersului judiciar de față este dedus judecății un litigiu constând în pretențiile reclamantului A., care solicită ca pârâtele să fie obligate să-i plătească suma totală de 70.000 RON, cu titlu de drepturi bănești, pentru perioada 16.12.2019-24.07.2020, în conformitate cu art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019, acord-cadru servicii nr. x/21.06.2019, contractul subsecvent de servicii nr. x/30.01.2020 și contractul subsecvent de servicii nr. x/26.06.2019, iar litigiul pendinte a început la 21.01.2021.

Izvorul obligației pârâtelor de acordare a drepturilor bănești decurge din convențiile arătate mai sus, încheiate în temeiul Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice.

Instanța supremă subliniază că litigiul de față se află sub incidența art. 55 alin. (3

1

) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 114/2020, în vigoare de la 21.01.2021, potrivit căruia "Hotărârea pronunțată în cazul litigiilor prevăzută la art. 53 alin. (1

1

) poate fi atacată numai cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la instanța ierarhic superioară. Apelul este soluționat de urgență și cu precădere, într-un termen ce nu va depăși 30 de zile de la data sesizării legale a instanței".

Potrivit art. 483 alin. (2) teza finală C. proc. civ., "nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanțele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanță sunt supuse numai apelului".

Legiuitorul a suprimat, deci, calea de atac a recursului în ceea ce privește litigiile și cererile care decurg din executarea contractelor administrative și cele care decurg din rezilierea, rezoluțiunea, denunțarea unilaterală sau încetarea anticipată a contractelor de achiziție publică din motive independente de autoritatea contractantă.

Prin urmare, raportat la aceste dispoziții legale, decizia civilă nr. 221/15.06.2022, prin care Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă s-a pronunțat asupra apelului declarat împotriva sentinței civile nr. 575/15.12.2021 a Tribunalului Brăila, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs.

În ceea ce privește decizia nr. 368/26.10.2022, prin care Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă a respins ca inadmisibilă contestația în anulare formulată împotriva deciziei civile nr. 221/15.06.2022, Înalta Curte reține că potrivit art. 508 alin. (4) C. proc. civ., hotărârea dată în contestație în anulare este supusă acelorași căi de atac ca și hotărârea atacată.

Cum, în speță, hotărârea împotriva căreia a fost declarată contestația în anulare nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs, nici hotărârea pronunțată în calea de atac de retractare nu este supusă recursului.

Altfel spus, raportat la dispozițiile art. 508 alin. (4) C. proc. civ., decizia nr. 368/26.10.2022 a Curții de Apel Galați, secția a II-a civilă nu este supusă recursului, întrucât nici hotărârea împotriva căreia s-a formulat contestația în anulare nu era supusă, la rândul său, acestei căi de atac.

Prin urmare, Înalta Curte, dând eficiență textelor de lege sus-menționate, va respinge recursul ca inadmisibil.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurentul A. împotriva deciziei nr. 368/26.10.2022, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă, în contradictoriu cu intimatele AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR și DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR BRĂILA.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 mai 2023.