ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1309/2023

Ședința publică din data de 23 mai 2023

Asupra recursului de față, reține următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București la 01.02.2021, sub dosar nr. x/2021, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naționala Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - A.N.S.V.S.A. și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Brăila, obligarea debitoarelor, în baza contractelor de concesiune/subsecvente de prestări servicii, actelor adiționale și acordurilor cadru prin care s-a convenit prestarea unor servicii, la plata sumei de 10.000 RON, fără TVA - sumă aferentă lunii august, respectiv dreptul exclusiv de creanță, dobândit în baza decontului justificativ, facturii și contractelor în vigoare atașate, aferente acțiunii sanitar veterinare efectuate de reclamantă, în raza sa de competență, în baza O.G. nr. 117/2020, conform căreia pârâta A.N.S.V.S.A., prin Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, și-a însușit prin semnătură și ștampilă debitul pentru luna august 2020.

În drept a invocat O.U.G. nr. 117/2020, O.G. nr. 42/2004, Legea nr. 215/2004, art. 1350 și urm. C. civ., art. 451-453 C. proc. civ., art. 411 C. proc. civ.

La 02.02.2021, pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor (A.N.S.V.S.A.) a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea, ca neîntemeiată, a cererii de chemare în judecată.

A invocat excepția necompetenței instanței și excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, raportat la dispozițiile art. 6 din Anexa la O.U.G. nr. 117/22.07.2020 (Anexa nr. 2

1

din O.G. nr. 42/2004), precizând că reclamantul are raporturi contractuale cu D.S.V.S.A. Brăila, instituție publică cu personalitate juridică, finanțată din venituri proprii și din subvenții acordate de la bugetul de stat, căreia, în calitate de ordonator terțiar de credite, îi revine competența exclusivă cu privire la îndeplinirea atribuțiilor referitoare la stabilirea și plata drepturilor izvorâte din O.U.G. nr. 117/22.07.2020.

A invocat și excepția conexării cauzei la dosarul nr. x/2020, aflat pe rolul Tribunalului București, arătând, în esență, că, în acel dosar, același reclamant a solicitat obligarea pârâtei la suma de 70.000 RON (10.000 RON pe lună) pentru perioada 16.12.2019 - 24.07.2020, adică după intrarea în vigoare a Legii nr. 236/2019.

Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

La 26.03.2021, pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Brăila a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a instanței și excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât A.N.S.V.S.A. este ordonatorul principal de credite.

Prin sentința civilă nr. 2966/05.05.2021, Tribunalul București a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe la 20.06.2021, sub nr. x/2021.

Prin sentința civilă nr. 199/11.10.2021, Curtea de Apel Galați a admis excepția de necompetență materială procesuală a secției pentru cauze de contencios administrativ și fiscal, cu consecința declinării acțiunii spre competentă soluționare la secția a II-a Civilă a Tribunalului Brăila.

La 19.11.2021, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Brăila sub nr. x/2021.

Prin sentința civilă nr. 25/23.02.2022, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr. x/2021, a fost respinsă cererea de conexare, invocată de pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor (A.N.S.V.S.A.).

A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a A.N.S.V.S.A.

A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a D.S.V.S.A. Brăila.

A fost respinsă ca neîntemeiată cererea formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Brăila.

Împotriva acestei sentințe civile, în termen legal, a declarat apel/recurs societatea reclamantă A. S.R.L., înregistrat sub nr. x/2022 la Curtea de Apel Galați.

Prin decizia civilă nr. 194/02.06.2022, Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă a respins, ca nefondat, apelul declarat de societatea reclamantă A. S.R.L. împotriva sentinței civile nr. 25/23.02.2022, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr. x/2021.

Împotriva acestei decizii a promovat contestație în anulare A. S.R.L., apreciind că hotărârea atacată a fost pronunțată de către o instanță necompetentă, respectiv secția Civilă a Curții de Apel Galați.

Prin decizia civilă nr. 424/A din 23 noiembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă în dosar nr. x/2022, a fost admisă excepția inadmisibilității, invocată de A.N.S.V.S.A., fiind respinsă ca inadmisibilă contestația în anulare formulată de A. S.R.L.

Împotriva acestei decizii, A. S.R.L. a formulat recurs, prin care a solicitat, în temeiul art. 488 alin. (1) pct. 3 și 8 C. proc. civ., admiterea recursului, casarea în totalitate a deciziei atacate, și, în rejudecare, admiterea cererii de chemare în judecată, așa cum a fost formulată și precizată.

Recursul a fost comunicat intimatelor. La 1 februarie 2023, intimata Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Brăila a depus la dosar întâmpinare, comunicată recurentei, prin care a solicitat respingerea recursului, ca neîntemeiat, iar, la 15 februarie 2023, intimata Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a depus la dosar întâmpinare, comunicată recurentei, prin care a solicitat, în principal, respingerea recursului, ca inadmisibil, iar în subsidiar, ca neîntemeiat.

Întâmpinările au fost comunicate recurentei la 21.02.2023, care nu a formulat răspuns la întâmpinare.

Analizând recursul în conformitate cu dispozițiile art. 499 C. proc. civ., potrivit cărora, în cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluției fără a se evoca și analiza motivele de casare, Înalta Curte de Casație și Justiție va examina cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 și la art. 248. alin. (2) din același cod, excepția inadmisibilității recursului, invocată din oficiu, față de efectul pe care îl produce.

Unul dintre principiile fundamentale care guvernează procesul civil este acela al legalității căilor de atac și presupune că părțile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor și intereselor lor legitime, de alte mijloace procedurale în afară de cele prevăzute de lege.

Principiul enunțat este consacrat în art. 129 din Constituția României, iar în C. proc. civ., adoptat prin Legea nr. 134/2010, în art. 457.

Potrivit art. 457 alin. (1) din C. proc. civ. "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condițiile și termenele stabilite de aceasta, indiferent de mențiunile din dispozitivul ei".

În conformitate cu dispozițiile art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2018, "Nu sunt supuse recursului hotărârile pronunțate în cererile prevăzute la art. 94 pct. 1 lit. a)-j3), în cele privind navigația civilă și activitatea în porturi, conflictele de muncă și de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile pronunțate în materia protecției consumatorilor, a asigurărilor, precum și în cele ce decurg din aplicarea Legii nr. 77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite. De asemenea nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanțele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanță sunt supuse numai apelului".

Cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtele DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR Brăila a fost înregistrată pe rolul Tribunalului București la 01.02.2021 și are ca obiect obligarea debitoarelor, în baza contractelor de concesiune/subsecvente de prestări servicii, actelor adiționale și acordurilor cadru din care s-a convenit prestarea unor servicii, la plata sumei de 10.000 RON, fără TVA - sumă aferentă lunii august, respectiv dreptul exclusiv de creanță, dobândit în baza decontului justificativ, facturii și contractelor în vigoare atașate, aferente acțiunii sanitar veterinare efectuate de reclamantă, în raza sa de competență, în baza O.G. nr. 117/2020.

Prin Legea nr. 101/2016 a fost reglementat în mod distinct regimul juridic al remediilor și căilor de atac, aplicabil în mod unitar și valabil în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice, achiziții sectoriale, concesiuni de lucrări și concesiuni de servicii.

Legea nr. 101/2016 prevede în mod expres, în art. 1 alin. (2), că acest regim juridic special se aplică și cererilor privind executarea contractelor sus-menționate, categorie de litigii în care se include și cererea dedusă judecății.

În conformitate cu Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată prin O.U.G. nr. 114/2020 (forma în vigoare la data învestirii instanței cu soluționarea cererii de chemare în judecată - 01 februarie 2021):

"Art. 53. (1

1

) - Procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către instanța civilă de drept comun în circumscripția căreia se află sediul autorității contractante. (...)

Art. 55. (3

1

) - Hotărârea pronunțată în cazul litigiilor prevăzută la art. 53 alin. (1)

1

poate fi atacată numai cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la instanța ierarhic superioară."

În acest context, se reține că, prin sentința civilă nr. 199/2021, pronunțată la 11.10.2021 de Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal în dosar nr. x/2021, instanța a reținut faptul că pretențiile reclamantei decurg din executarea unui contract administrativ, iar soluția instanței nu a fost contestată.

Potrivit dispozițiilor art. 634 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ.:

"sunt hotărâri definitive: hotărârile date în apel, fără drept de recurs", iar conform alin. (2) al aceluiași articol, "hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunțării".

Prin urmare, decizia nr. 194/02.06.2022, pronunțată în apel de Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă este definitivă de la pronunțare, nefiind susceptibilă de a fi atacată cu recurs.

Cum, potrivit dispozițiilor art. 508 alin. (4) C. proc. civ., "hotărârea dată în contestație în anulare este supusă acelorași căi de atac ca și hotărârea atacată", rezultă că nici decizia nr. 424/A din 23 noiembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă nu este supusă căii de atac a recursului, fiind definitivă de la pronunțare.

Instanța nu are posibilitatea de a considera ca admisibilă orice cale de atac promovată, chiar dacă hotărârea atacată ar fi considerată de părți netemeinică sau nelegală, ci are obligația de a analiza căile de atac în limitele și cu respectarea condițiilor impuse de lege în respectarea principiului preeminenței dreptului, recunoscut în preambulul Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale și, implicit, a principiului securității raporturilor juridice, conform căruia o hotărâre definitivă nu mai poate forma obiectul controlului de legalitate, în afara căilor extraordinare de atac expres și limitativ stabilite de lege.

Față de cele anterior expuse, Înalta Curte de Casație și Justiție, dând eficiență textelor de lege sus-menționate, în temeiul art. 496 alin. (1) teza a II-a din C. proc. civ. coroborat cu art. 499 din același cod, va respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurenta A. S.R.L. împotriva deciziei civile nr. 424/A din 23 noiembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de recurenta A. S.R.L. împotriva deciziei civile nr. 424/A din 23 noiembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția a II-a civilă, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 23 mai 2023.