ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 512/2023

Ședința publică din data de 2 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul Bacău – secția a II-a civilă și de contencios administrativ, reclamanții A., B. și C. au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local Berzunți și Unitatea Administrativ Teritorială Berzunți, anularea hotărârilor Consiliului Locala al Comunei Berzunți, prin care suprafața de aproximativ 80 mp, situată în Comuna Berzunți, la pct., Lunca lui Lazăr, care traversează proprietatea pârâților a fost inclusă în domeniul public al comunei Berzunți, sub denumirea de drum sătesc 1226, actualmente strada x, ulterior depunându-se modificarea cererii de chemare în judecată și în ceea ce privește H.G. nr. 1347/2001.

2.1. Tribunalul Bacău – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 383 din 21 iunie 2022, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamanții A., B. și C. în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local Berzunți și Unitatea Administrativ Teritorială Berzunți, în favoarea Curții de Apel Bacău, secția secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut incidența art. 10 din Legea nr. 554/2004, în raport cu faptul că actul administrativ atacat este emis de o autoritate publică centrală, ținând cont și de prevederile art. 99 alin. (2) din C. proc. civ. având în vedere modificarea acțiunii.

2.4. Prin sentința nr. 114 din 24 noiembrie 2022, Curtea de Apel Bacău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II a civilă și de contencios administrativ și fiscal, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de apel a reținut, în esență, că prin notele scrise depuse la tribunal, în data de 1 iunie 2022, reclamanții au invocat excepția de nelegalitate parțială a H.G. nr. 1347/2001 în ceea ce privește Anexa 17 poziția 67, în care este atestat ca făcând parte din domeniul public al comunei Berzunți suprafața de 800 mp, solicitare formulată de reclamanți și prin notele depuse la data de 6.10.2022 în fața Curții de Apel Bacău, constatând astfel că nu s-a modificat cererea de chemare în judecată prin adăugarea unui nou capăt de cerere, ci s-a invocat o excepțe de nelegalitate.

Așa fiind, având în vedere efectele unei eventuale admiteri a excepției de nelegalitate, s-a apreciat că dispozițiile art. 10 din Legea 554/2004 nu sunt aplicabile în prezenta cauză, iar cât privește instanța competentă a soluționa excepția de nelegalitate se reține faptul că prin Legea nr. 76/2012 au fost aduse o serie de modificări art. 4 din Legea 554/2004 (intrate in vigoare la data de 15.02.2013) care au readus excepția de nelegalitate în competența instanței în fața căreia se invocă excepția, indiferent de natura juridică a litigiului, fiind astfel accentuat caracterul incidental al acestui mecanism procesual.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Obiectul cererii deduse judecății vizează anularea hotărârilor Consiliului Locala al Comunei Berzunți, prin care suprafața de aproximativ 80 mp, situată în Comuna Berzunți, la pct., Lunca lui Lazăr, care traversează proprietatea pârâților a fost inclusă în domeniul public al comunei Berzunți, sub denumirea de drum sătesc 1226, actualmente strada x, precum și excepția de nelegalitate parțială a H.G nr. 1347/2001 în ceea ce privește Anexa 17 poziția 67, în care este atestat ca făcând parte din domeniul public al comunei Berzunți suprafața de 800 mp, invocată ulterior, prin notele scrise depuse la dosar.

Așadar, prin notele scrise depuse în fața primei instanțe sesizate, reclamanții nu au formulat o modificare de acțiune, prin adăugarea unui nou capăt de cerere, ci au invocat excepția de nelegalitate parțială a H.G. nr. 1347/2001 în ceea ce privește Anexa 17 poziția 67.

Prin urmare, în raport cu data înregistrării demersului judiciar, conform art. 24 din C. proc. civ., se constată că sunt incidente prevederile art. 4 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost modificate prin art. 54 pct. 1 din Legea nr. 76/2012, în vigoare de la data de 15.02.2013, potrivit cărora:

"(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu ori la cererea părții interesate.

(2)Instanța învestită cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluționarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunțe asupra excepției, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză. În situația în care instanța se pronunță asupra excepției de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul."

Din analiza acestor prevederi legale rezultă că instanța competentă să se pronunțe asupra excepției de nelegalitate este chiar instanța învestită cu soluționarea fondului pricinii în care a fost invocată excepția, și nu instanța de contencios administrativ determinată potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, instanța de trimitere a aplicat greșit dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare anterioară datei de 15.02.2013, care atribuiau competența de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea instanței de contencios administrativ, la sesizarea instanței învestite cu judecata fondului litigiului.

Or, noua reglementare a dispozițiilor sus-menționate a readus excepția de nelegalitate în competența instanței în fața căreia a fost invocată, indiferent de natura juridică a litigiului, fiind evident caracterul incidental al acesteia.

În concluzie, se reține că procedura de soluționare a excepției de nelegalitate este guvernată, în ceea ce privește instanța competentă, soluțiile care pot fi pronunțate și calea de atac, exclusiv de dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Bacău.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A., B., C. și pe pârâții Consiliul Local Berzunți și Unitatea Administrativ Teritorială Berzunți în favoarea Tribunalului Bacău – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 2 februarie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.