ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 36/2023

Ședința publică din data de 10 ianuarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin plângerea contravențională depusă pe rolul Judecătoriei Hunedoara la data de 30.05.2022, sub nr. x/2022, petentul A. a solicitat, în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul De Poliție Județean Mureș, în principal anularea procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției nr. x/20.05.2022 și înlăturarea sancțiunii complementare a suspendării exercitării dreptului de a conduce. În subsidiar a solicitat înlocuirea cu avertismentul și înlăturarea sancțiunii complementare a suspendării exercitării dreptului de a conduce.

Prin sentința civilă nr. 1263 din data de 21 iulie 2022, Judecătoria Hunedoara a admis excepția de necomptență teritorială, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Reghin.

Pentru a pronunța această soluție, Judecătoria Hunedoara a făcut aplicarea principiului specialia generalibus derogant, potrivit căruia norma specială este cea care derogă de la norma generală, reținând astfel că pentru contravențiile prevăzute și sancționate conform prevederilor O.U.G. nr. 195/2002, competența teritorială a instanțelor de judecată se poate stabili numai potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002.

Prin sentința civilă nr. 1039 din data de 11 noiembrie 2022, Judecătoria Reghin a admis excepția necompetenței teritoriale a Judecătoriei Reghin, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Hunedoara, constatând ivit conflictul negativ de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Judecătoria Reghin, analizând contextul în care a fost modificat art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, a reținut, în esență, că intenția legiuitorului a fost de a ușura accesul la justiție al persoanelor sancționate contravențional prin introducerea unei competențe alternative, respectiv posibilitatea petentului de a introduce plângerea contravențională la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Obiectul cererii deduse judecății vizează anularea procesului-verbal de contravenție nr. x/20.05.2022, prin care s-a reținut că la data de 20.05.2022, petentul a condus autoturismul marca x cu nr. de înmatriculare x, în localitatea Morăreni, jud. Mureș, cu viteza de 101 km/h, pe un sector de drum cu limita legală de viteză de 50 km/h, fiind filmat de aparatul radar seria x 295 montat pe autospeciala MAI x, aflată în mișcare.

În raport de fapta contravențională reținută în cuprinsul procesului-verbal de contravenție atacat, Înalta Curte constată că este vorba despre săvârșirea unei contravenții privind circulația pe drumurile publice, situație în raport de care devin incidente dispozițiile legii speciale O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, act normativ special ce derogă de la norma generală, O.G. nr. 2/2001, conform principiului specialia generalibus derogant, așa cum a reținut Judecătoria Hunedoara.

Conform dispozițiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice "Împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta".

Se reține că prin norma juridică precitată, legiuitorul a stabilit competența de soluționare a plângerilor formulate împotriva proceselor-verbale de contravenție prin care au fost constatate fapte la regimul juridic al circulației pe drumurile publice în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost săvârșită fapta contravențională.

Înalta Curte are în vedere, în acest sens, și considerentele de la pct. 19 din Decizia nr. 276/2019 referitoare la respingerea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 32 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor și ale art. 118 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice: "Curtea a statuat că norma legală criticată nu îngrădește accesul liber la justiție al persoanelor interesate și nu contravine dreptului la un proces echitabil. Dimpotrivă, reglementarea competenței teritoriale a instanțelor judecătorești în cauzele având ca obiect plângerile împotriva proceselor-verbale de constatare și sancționare a contravenției prin care se constată încălcări ale prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 este menită să dea expresie garanțiilor constituționale invocate, prin asigurarea administrării cu celeritate a probelor strânse de lucrătorii poliției rutiere. Totodată, Curtea a statuat că stabilirea competenței teritoriale unice a instanței de judecată pentru soluționarea plângerii formulate împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a unei/unor contravenții privind circulația pe drumurile publice are în vedere aplicarea unui criteriu general și obiectiv, respectiv cel al locului unde a fost săvârșită și constatată contravenția, ceea ce este pe deplin justificat și rezonabil în considerarea specificului acestei categorii de contravenții, și anume mobilitatea sau starea de tranzit în care se află persoanele care circulă pe drumurile publice și care trebuie să respecte aceleași reguli de circulație prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002".

În prezenta cauză fapta contravențională a fost săvârșită în localitatea Morăreni, comuna Rușii Munți, jud. Mureș, localitate aflată în raza de competență teritorială a Judecătoriei Reghin.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Reghin.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Mureș, în favoarea Judecătoriei Reghin.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 ianuarie 2023.