ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3480/2023

Ședința publică din data de 22 iunie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Buzău sub nr. x/2022, reclamantele A., B., C., D., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării Naționale, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - Direcția Generală Management Resurse Umane prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - U.M. 02000 Buzău prin reprezentant Direcția Generală Juridică, au solicitat obligarea acestora să stabilească posturile contractuale pe care le ocupă ca funcții publice de stat, corespunzătoare clasei și gradului profesional ale funcției publice raportat la condițiile de vechime în specialitatea studiilor fiecăreia începând cu data de 16.11.2019 (trei ani anteriori plângerii prealabile) și să comunice Agenției Naționale a Funcționarilor Publici modificările intervenite; obligarea pârâților să emită ordinele de numire a reclamantelor pe funcțiile publice de stat astfel stabilite, în condițiile prevăzute de art. 612 din Codul administrativ, începând cu data de 16.11.2019; obligarea la achitarea diferenței dintre salariile efectiv încasate și cele datorate, corespunzătoare funcției publice rezultată în condițiile menționate anterior, actualizate cu dobânda legală penalizatoare și indicele de inflație, începând cu data de 16.11.2019 până la data plății efective; obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința nr. 153 din 3 martie 2023 pronunțată de Tribunalul Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale și s-a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamante, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării Naționale, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - Direcția Generală Management Resurse Umane și Ministerul Apărării Naționale - U.M. 02000 Buzău, în favoarea Curții de Apel Ploiești – secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că finalitatea urmărită prin formularea primului capăt de cerere este aceea de modificare a organigramei UM 02000 Buzău, la care reclamantele sunt angajate, prin stabilirea posturilor de natură contractuală pe care le ocupă, ca funcții publice.

Prin raportare la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și la obiectul cererii de chemare în judecată, tribunalul a reținut că revine Curții de Apel Ploiești – secția de contencios administrativ și fiscal competența de soluționare a cauzei, întrucât actul administrativ ce se solicită a fi emis prin pronunțarea unei hotărâri favorabile este emis de o autoritate publică centrală, respectiv Ministerul Apărării Naționale.

Prin sentința civilă nr. 84 din 4 mai 2023 pronunțată de Curtea de Apel Ploiești – secția contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței materiale a instanței, cauza fiind declinată în favoarea Tribunalului Buzău – secția de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a sesizat Înalta Curte de Casație si Justiție – secția contencios administrativ și fiscal, în vederea pronunțării unui regulator de competență.

În motivarea acestei soluții, Curtea de apel a avut în vedere statutul pe care îl solicită în speță reclamanții (funcționar public) prin emiterea ordinelor de numire în funcția publică de stat prin prisma cauzei invocate, respect art. 406 din Codul administrativ (autoritățile și instituțiile publice care au prevăzute în statele de funcții posturi de natură contractuală, care presupun desfășurarea unor activități dintre cele prevăzute la art. 370 alin. (1)-(3), stabilesc funcții publice în condițiile prevăzute la art. 407) precum și drepturile de natura salarială decurgând din acest statut.

Ținând cont de natura specifică a raportului juridic dedus judecății, Curtea de Apel a considerat că, în cauză, devin aplicabile dispozițiile speciale ale art. 536 din Codul administrativ potrivit cărora cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.

Prin urmare, a reținut că are competența de a judeca prezenta cauză Tribunalul Buzău –Secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

2.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu obiectul dedus judecății și prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că obiectul cererii introductive îl reprezintă, în principal, obligarea pârâților să stabilească posturile contractuale pe care le ocupă ca funcții publice de stat - corespunzătoare clasei și gradului profesional ale funcției publice raportat la condițiile de vechime în specialitatea studiilor fiecăreia începând cu data de 16.11.2019 (trei ani anteriori plângerii prealabile) și să comunice Agenției Naționale a Funcționarilor Publici modificările intervenite.

Finalitatea urmărită prin formularea primului capăt de cerere este aceea de modificare a organigramei UM 02000 Buzău, la care reclamantele sunt angajate, prin stabilirea posturilor de natură contractuală pe care le ocupă, ca funcții publice.

Celelalte două capete de cerere sunt subsumate acestui prim capăt de cerere care vizează obligarea unei autorități publice centrale la emiterea unui act administrativ, astfel cum permit dispozițiile art. 407 din Codul administrativ. Abia după emiterii acestui act administrativ se naște calitatea de funcționar public al reclamantelor, putând fi exercitate și celelalte drepturi care vizează emiterea ordinelor de numire în funcțiile publice de stat și, respectiv, plata unor eventuale diferențe salariale.

Totodată, se reține că prin dispozițiile art. 10 alin. (1), Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 stabilește competența materială de soluționare a cauzelor în raport de două criterii, și anume: poziționarea autorității publice emitente a actului contestat în sistemul administrației publice (locale și județene/centrale) și valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

Prin urmare, având în vedere că obiectul principal dedus judecății îl reprezintă emiterea unui act administrativ de către o autoritate publică centrală, respectiv Ministerul Apărării Naționale, Înalta Curte constată că, în speță, competența materială de soluționare revine Curții de apel.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

În temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Alba Ploiești – secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantele D., A., B. și C. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării Naționale - U.M. 02000 Buzău, prin Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - Direcția Generală Management Resurse Umane, prin reprezentant Direcția Generală Juridică și Ministerul Apărării Naționale, prin Direcția Generală Juridică în favoarea Curții de Apel Ploiești – secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 22 iunie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.