ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1687/2024

Ședința publică din data de 22 martie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 536 din 27 septembrie 2023, Tribunalul Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantele A., B. și C., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării Naționale, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - Direcția Generală Management Resurse Umane, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - U.M. 02000 Buzău, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - U.M. 01671 Buzău, prin reprezentant Direcția Generală Juridică și Ministerul Apărării Naționale - U.M. 01454 Buzău, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 11 din 10 ianuarie 2024, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, a declinat judecarea cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a constatat invit conflictul negativ de competență și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție – secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.".

Obiectul prezentei cauze îl constituie obligarea pârâților la stabilirea posturilor contractuale pe care le ocupă ca funcții publice de stat - corespunzătoare clasei și gradului profesional ale funcției publice raportat la condițiile de vechime în specialitatea studiilor fiecărei reclamante începând cu data de 15.11.2019 și la comunicarea către ANFP a modificărilor intervenite cu consecința emiterii ulterior și a ordinele de numire pe funcțiile publice de stat astfel stabilite, în condițiile prevăzute de art. 612 din Codul administrativ, începând cu data de 15.11.2019.

Potrivit art. 407 din Codul administrativ, invocat ca temei de drept de reclamante: "Funcțiile publice se stabilesc pe baza activităților prevăzute la art. 370 alin. (1) - (3), pentru fiecare autoritate și instituție publică, prin act administrativ al conducătorului acesteia, respectiv prin hotărâre a consiliului județean sau, după caz, a consiliului local."

Conform art. 1 din Legea nr. 346/2006, "Ministerul Apărării Naționale este organul de specialitate al administrației publice centrale, care conduce și desfășoară, potrivit legii, activitățile în domeniul apărării țării. Ministerul Apărării Naționale este format din structuri centrale, structuri și forțe subordonate acestora."

Înalta Curte reține că, în raport cu dispozițiile legale expuse, precum și cu obiectul cererii de chemare în judecată, competenta soluționării cauzei aparține Curții de Apel Ploiești – secția de contencios administrativ și fiscal, întrucât actul administrativ care se solicită a fi emis, prin pronunțarea unei hotărâri, urmează a fi emis de o autoritate publică centrală, respectiv Ministerul Apărării Naționale.

Subsecvent emiterii acestui act se poate vorbi de exercitarea unor drepturi sau obligații, de o neîndeplinire sau o îndeplinire necorespunzătoare.

Astfel fiind, pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantele A., B. și C., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării Naționale, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - Direcția Generală Management Resurse Umane, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - U.M. 02000 Buzău, prin reprezentant Direcția Generală Juridică, Ministerul Apărării Naționale - U.M. 01671 Buzău, prin reprezentant Direcția Generală Juridică și Ministerul Apărării Naționale - U.M. 01454 Buzău, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 22 martie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.