ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 424/2024

Ședința publică din data de 26 ianuarie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 981 din 13 iunie 2023, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții Asocierea B. S.R.L. - C. S.R.L. - D. S.R.L., C. S.R.L., Ministerul Apărării Naționale, Unitatea Militară 02523 București și Unitatea Militară 02542 Focșani, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Învestit prin declinare, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 4574 din 27 iunie 2023, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, a declinat judecarea cauzei în favoarea Curții de Apel București, a constatat invit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție – secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.".

Prin cererea de chemare în judecată modificată reclamanta solicită anularea unui contract de achiziție publică, anularea unor acte emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, respectiv a anunțului de atribuire, precum și acordarea de despăgubiri pentru prejudiciul despre care susține că l-a suferit ca urmare a folosirii în mod nelegitim, de către Asocierea B. a experienței similare aparținând A. în scopul obținerii calificării sale în procedura de achiziții publice și a atribuirii contractului de achiziție publică de către autoritatea contractantă.

Potrivit art. 53 alin. (1) din Legea 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor "(1)Procesele și cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum și cele privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția căruia are sediul social/domiciliul reclamantul, prin completuri specializate în achiziții publice, în termen de 45 de zile."

Prin urmare, art. 53 alin. (1) din Legea 101/2016 stabilește competența completurilor specializate în achiziții publice din cadrul tribunalelor de a soluționa în primă instanță procesele și cererile referitoare la anularea contractelor de achiziții publice precum și a despăgubirilor pentru prejudiciile cauzate în cadrul procedurii de atribuire, fără a se face vreo distincție în funcție de valoarea contractelor de achiziții publice sau a despăgubirilor solicitate, nefiind utilizat criteriul valoric pentru stabilirea competenței materiale în primă instanță similar normei generale de la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Instanța reține că textul de lege sus citat stabilește, pentru procesele ce vizează anularea contractelor de achiziție publică, o regulă de competență materială specială, derogatorie de la norma de competență generală de la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, și care se aplică cu prioritate.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării Naționale, Unitatea Militară 02523 București, U.M. 02542 Focșani, Asocierea B. S.R.L. - C. S.R.L.- D. S.R.L., C. S.R.L, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 26 ianuarie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.