ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 34/2023

Ședința publică din data de 10 ianuarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Buftea, la data de 07.02.2022, petenta A., în contradictoriu cu intimata Direcția de Sănătate Publică a județului Constanța a solicitat anularea procesului-verbal de contravenție nr. x/18.01.2022.

Prin sentința civilă nr. 13831/15.09.2022, Judecătoria Buftea a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Constanța, raportat la prevederile art. 32 alin. (1) O.G. nr. 2/2001.

Pentru a pronunța această soluție, Judecătoria Buftea a reținut, în esență, că procesul-verbal atacat în prezenta cauză a fost întocmit de un agent constatator din cadrul intimatei DSP a Județului Constanța, cu sediul în circumscripția Judecătoriei Constanța, loc unde trebuia îndeplinită obligația legală de completare a formularului digital de intrare în România.

Prin sentința civilă nr. 14259 din data de 07 decembrie 2022, Judecătoria Constanța a admis excepția necompetenței teritoriale exclusive, invocată din ofciu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buftea și a constatat ivit conflictul negativ de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, Judecătoria Constanța a reținut, în esență, că, la data introducerii cererii, reclamanta A., judecător în cadrul Tribunalului Constanța, având posibilitatea alegerii uneia dintre instanțele competente dintre cele prevăzute de art. 127 alin. (1) C. proc. civ., a înregistrat cererea de chemare în judecată, pe rolul Judecătoriei Buftea.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Potrivit art. 127 alin. (1) C. proc. civ., forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenționale – 07.02.2022, "(1) Dacă un judecător are calitatea de reclamant într-o cauză de competența instanței la care își desfășoară activitatea sau a unei instanțe inferioare acesteia, va sesiza una dintre instanțele judecătorești de același grad aflate în circumscripția oricăreia dintre curțile de apel învecinate cu curtea de apel în a cărei circumscripție se află instanța la care își desfășoară activitatea."

Textul de lege reglementează un caz de competență facultativă pentru ipoteza în care judecătorul are calitatea de reclamant, norma interzicând sesizarea instanței competente, dacă aceasta este instanța inferioară celei la care acesta își desfășoară activitatea.

Aceste dispoziții au caracter special, derogatoriu și se aplică cu prioritate în domeniul competenței teritoriale atunci când reclamantul îndeplinește condițiile prevăzute în textul de lege enunțat.

Așadar, în analiza competenței instanței judecătorești la care trebuie introdusă cererea, în cazul în care calitatea de reclamant o are un judecător de la o instanță, nu trebuie să ne raportăm la dispozițiile de drept comun, ci la dispozițiile art. 127 alin. (1) C. proc. civ.

În cauză, petenta A., judecător în cadrul Tribunalului Constanța, a ales să învestească Judecătoria Buftea cu soluționarea plângerii contravenționale formulate împotriva procesului-verbal de contravenție nr. x/18.01.2022 PNTX nr. x/05.11.2019, emis de intimata Direcția de Sănătate Publică a județului Constanța.

Judecătoria Constanța a reținut corect incidența dispozițiilor art. 127 alin. (1) din C. proc. civ., față de calitatea petentei de judecător la instanța superioară celei la care a fost declinată competența de soluționare a cauzei și căreia i-ar fi revenit, potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, competența materială de a judeca plângerea contravențională formulată de petentă în raport cu locul săvârșirii faptei.

Astfel, având în vedere limitele impuse în art. 127 alin. (1) din C. proc. civ., Judecătoria Constanța a dispus în mod corect declinarea competenței teritoriale în favoarea Judecătoriei Buftea, deoarece această instanță se află în circumscripția Curții de Apel București care se învecinează cu Curtea de Apel Constanța în a cărei circumscripție se află instanța în cadrul căreia își desfășoară activitatea petenta.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buftea.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe petenta A. în contradictoriu cu intimata Direcția de Sănătate Publică a Județului Constanța, în favoarea Judecătoriei Buftea.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 ianuarie 2023.