ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4864/2024

Ședința publică din data de 29 octombrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Buftea sub nr. x/2023 din data de 01.08.2023 petentul A. a formulat plângere împotriva procesului-verbal de contravenție seria x/23.07.2023, solicitând anularea procesului-verbal în principal, iar în subsidiar înlocuirea măsurilor dispuse cu avertisment.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 183/2024 din data de 12 ianuarie 2024, Judecătoria Buftea – secția Civilă a admis excepția necompetenței teritoriale a Judecătoriei Buftea și a declinat competența de soluționare a cererii privind pe petentul A., în favoarea Judecătoriei Buzău.

Pentru a dispune astfel, instanța a constatat că norma specială, art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002, are întâietate față de norma generală, art. 32 din O.G. nr. 2/2001, competentă fiind judecătoria în a cărei rază a fost constatată fapta.

Prin sentința civilă nr. 5097 din data de 28 august 2024, Judecătoria Buzău – secția Civilă a admis excepția necompetenței teritoriale a Judecătoriei Buzău, invocată din oficiu, a declinat în favoarea Judecătoriei Buftea competența de soluționare a plângerii contravenționale formulate de către petentul A., a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus suspendarea de drept a cauzei și înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului.

Pentru a dispune astfel, instanța a constatat că norma specială, art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificată prin Legea nr. 254/2023 în sensul instituirii unei competențe teritoriale alternativă, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Obiectul judecății este dat de plângerea înregistrată la data de 01.08.2023 îndreptată împotriva procesului-verbal de contravenție nr. x/23.07.2023 încheiat de către Inspectoratul de Poliție Județean Buzău.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre Judecătoria Buftea și Judecătoria Buzău îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și prevederile legale incidente.

Așa cum s-a precizat, contravenția constatată și sancționată prin actul contestat este reglementată prin art. 101 alin. (3) lit. g) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice.

Potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenționale, "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenței teritoriale absolute prevăzute inițial, a unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, modificări ce sunt aplicabile în speță.

Astfel, Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Așadar, potrivit legislației în vigoare la data demarării procesului, competența teritorială în privința soluționării plângerilor contravenționale vizând faptele ce intră sub incidența O.U.G. nr. 195/2002 era una alternativă, determinată fie prin raportare la locul constatării faptei, fie prin raportare la locul unde își are domiciliul contravenientul persoană fizică.

Or, conform prevederilor art. 116 C. proc. civ., reclamantul este cel care are alegerea între mai multe instanțe deopotrivă competente.

În cauză, această alegere s-a concretizat prin sesizarea Judecătoriei Buftea, respectiv prin înregistrarea plângerii de către petent pe rolul acelei instanțe la data de 01.08.2023, iar odată cu această manifestare de voință, Judecătoria Buftea a devenit instanța competentă exclusiv din punct de vedere teritorial să soluționeze cauza.

În concluzie, ținând cont de faptul că plângerea petentului a fost înregistrată pe rolul acelei instanțe la data de 01.08.2023, Judecătoria Buftea a devenit instanța competentă exclusiv din punct de vedere teritorial să soluționeze cauza.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buftea – secția Civilă. Potrivit art. 399 alin. (1) C. proc. civ., împotriva executării silite înseși, precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare, iar dispozițiile alin. (2) al aceluiași articol precizează că nerespectarea dispozițiilor privitoare la executarea silită înseși sau la efectuarea oricărui act de executare atrage sancțiunea anulării actului nelegal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție al Județului Buzău, în favoarea Judecătoriei Buftea – secția Civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 29 octombrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.