ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3344/2023

Ședința publică din data de 15 iunie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Sector 1 București la data de 16 ianuarie 2023, sub nr. de dosar x/2023, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, Administrația Județeană a Finanțelor Publice Dâmbovița, Ministerul Educației, Organismul Intermediar pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, a solicitat obligarea acestora la plata sumei de 79.891,56 RON, plătită cu titlu de cheltuieli neeligibile, astfel cum acestea au fost stabilite prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare înregistrat cu nr. x/10.10.2016, precum și la plata dobânzii legale penalizatoare actualizată până la data plății integrale a debitului principal, calculată potrivit prevederilor O.G nr. 13/2011.

2.1. Prin sentința civilă nr. 845 din 07 februarie 2023, Judecătoria Sector 1 București – secția a II-a civilă a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat cauza spre competentă soluționare Curții de Apel București, Secțiile de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a dispune în acest sens, Judecătoria Sector 1 București – secția a II-a civilă a reținut, în esență, faptul că, în cauză, sunt incidente prevederile art. 19 raportat la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

2.2. Prin sentința civilă nr. 742 din 26 aprilie 2023, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței material a acestei instanțe, a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Sectorului 1 București, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecarea cauzei și a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

În motivarea hotărârii, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a reținut, în esență, că acțiunea dedusă judecății nu reprezintă o cerere în sensul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 554/2004, câtă vreme reclamanta a solicitat restituirea unor sume plătite nedatorat, astfel că, în raport de prevederile art. 94 pct. 1 lit. k), coroborat cu art. 107 alin. (1), ambele din C. proc. civ., Judecătoria Sectorului 1 București este instanța competentă material și teritorial să soluționeze cauza dedusă judecății.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Sector 1 București – secția a II-a civilă, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Judecătoria a fost învestită cu o cerere prin care reclamanta a solicitat emiterea unei ordonanțe președințiale prin care să se dispună obligarea pârâților la restituirea sumei de 79.891,56 RON, plătită cu titlu de cheltuieli neeligibile, astfel cum acestea au fost stabilite prin Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare înregistrat cu nr. x/10.10.2016, precum și la plata dobânzii legale penalizatoare actualizată până la data plății integrale a debitului principal, calculată potrivit prevederilor O.G nr. 13/2011.

În susținerea cererii reclamanta a indicat că se regăsește în prezența unei plăți nedatorate întrucât a intervenit o hotărâre judecătorească definitivă prin care a fost anulat actul administrativ în baza căruia a efectuat plata.

În drept, reclamanta a invocat dispozițiile art. 1341 și următoarele C. civ., privind plata nedatorată.

La termenul din 06 februarie 2023, la Judecătoria Sectorului 1 București, reclamanta a solicitat soluționarea cauzei potrivit dreptului comun, în temeiul art. 1001 C. proc. civ. potrivit cărora, la solicitarea reclamantului, până la închiderea dezbaterilor la prima instanță, cererea de ordonanță președințială va putea fi transformată într-o cerere de drept comun, situație în care pârâtul va fi încunoștințat și citat în mod expres cu această mențiune.

Potrivit art. 1341 din C. civ.:

(1) Cel care plătește fără a datora are dreptul la restituire.

(2) Nu este supus restituirii ceea ce s-a plătit cu titlu de liberalitate sau gestiune de afaceri.

(3) Se prezumă, până la proba contrară, că plata s-a făcut cu intenția de a stinge o datorie proprie.

Așadar, acțiunea reclamantei are ca obiect obligarea pârâților la restituirea plății nedatorate în cuantum de 79.891,56 RON, plătită cu titlu de cheltuieli neeligibile, astfel cum acestea au fost stabilite prin Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare înregistrat cu nr. x/10.10.2016, precum și la plata dobânzii legale penalizatoare actualizată până la data plății integrale a debitului principal, calculată potrivit prevederilor O.G nr. 13/2011.

În consecință, raportul juridic dedus judecății în cauză este unul civil, guvernat de normele de drept comun, iar competența materială va fi determinată prin aplicarea dispozițiilor art. 94 - art. 147 din C. proc. civ.

Prin urmare, față de valoarea obiectului cererii, care este mai mic de 200.000 RON, competența materială revine judecătoriei, fiind aplicabile prevederile art. 94 pct. 1 lit. k), coroborate cu cele ale art. 107 alin. (1) C. proc. civ., din punct de vedere teritorial competentă fiind instanța civilă de la sediul pârâților, instanță pe care, de altfel, reclamanta a ales să o învestească inițial.

În consecință, pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Sectorului 1 București – secția a II-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, Administrația Județeană a Finanțelor Publice Dâmbovița, Ministerul Educației, Organismul Intermediar pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, în favoarea Judecătoriei Sectorului 1 București – secția a II-a civilă.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 15 iunie 2023.