ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2974/2023

Circumstanțele cauzei. Cererea de chemare în judecată. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2022, reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, a solicitat suspendarea Deciziei de Impunere nr. x– 1206/21.07.2022 emisă de către Administrația Județeană A Finanțelor Publice Cluj în baza Raportului de inspecție fiscală nr. x/21.07.2022, până la pronunțarea instanței de fond.

Hotărârea primei instanțe. Prin sentința civilă nr. 240 din data de 15 septembrie 2022, Curtea de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal a admis cererea formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, și, în consecință a dispus suspendarea executării Deciziei de impunere nr. x/21.07.2022 emisă de către Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj până la pronunțarea instanței de fond.

Cererea de recurs. Împotriva sentinței civile nr. 240 din data de 15 septembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal a declarat recurs pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, invocând dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. În dezvoltarea motivelor de recurs se arată în primul rând că, întrucât existența unui caz bine justificat poate fi identificat doar în situația în care, din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate pe care se fundamentează caracterul executoriu al actului administrativ. Or, aspectele de fapt și de drept invocate de reclamantă nu reprezintă o îndoială suficientă asupra prezumției de legalitate de care se bucură actul administrativ fiscal, în măsură să dovedească "îndeplinirea condiției cazului bine justificat". Prin urmare, până la o eventuală anulare de către instanța de judecată, actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate. Chiar dacă prin sentința nr. 3/05.01.2022 pronunțată de Curtea de Apel Cluj, în dosarul nr. x/2021 a fost constatată nulitatea Ordinului 239/2019, iar instanța a anulat prevederile din Ordinele nr. 1942/979/819/2020 și nr. 2814/1536/1806/2020 referitoare la procedeul de stabilire a ponderii cifrei de afaceri în construcții, hotărârea Curții de Apel Cluj a fost atacată cu recurs, iar în soluționarea recursurilor, Înalta Curte de Casație și Justiție va analiza dacă prima instanță a reținut cu real temei că efectul nepublicării în Monitorul Oficial al Ordinului 239/2019 este cel al nulității actului administrativ cu caracter normativ. În ceea ce privește cea de-a doua condiție a pagubei iminente, reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii acestei condiții, astfel că acțiunea promovată de acesta este neîntemeiată, întrucât nu sunt suficiente în dovedirea acestei condiții criticile ce privesc legalitatea actului administrativ-fiscal a cărui suspendare se solicită. Executarea unei obligații bugetare, stabilită printr-un act administrativ fiscal care se bucură de prezumția de legalitate, nu poate constitui prin ea însăși o pagubă, în sensul art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004. Într-adevăr, din punct de vedere economic, orice diminuare a patrimoniului este echivalentă cu o pagubă, dar, din punct de vedere juridic, paguba este reprezentată doar de o diminuare ilicită a patrimoniului.

Apărările formulate în cauză. Intimata-reclamantă a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Procedura de soluționare a recursului. În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs și de efectuare a comunicării actelor de procedură între părțile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 471 1 și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., cu aplicarea și a dispozițiilor O.U.G. nr. 80/2013. În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 471 1 și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., prin rezoluția din data de 10 ianuarie 2023, s-a fixat termen de judecată pentru soluționarea cererii de recurs la data de 31 mai 2023, în ședință publică, cu citarea părților.

Aspecte procesuale La termenul de judecată din 31 mai 2023, Înalta Curte a invocat, din oficiu, excepția lipsei de interes în susținerea recursului declarat de pârâtă.

Soluția instanței de recurs. Examinând, cu prioritate, în conformitate cu dispozițiile art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, excepția lipsei de interes în susținerea recursului declarat de pârâtă, Înalta Curte constată că această excepție este întemeiată, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare. Intimata-reclamantă a învestit instanța de contencios administrativ și fiscal cu o cerere prin care a solicitat suspendarea Deciziei de Impunere nr. x– 1206/21.07.2022 emisă de către Administrația Județeană A Finanțelor Publice Cluj în baza Raportului de inspecție fiscală nr. x/21.07.2022, până la pronunțarea instanței de fond. După cum rezultă din informațiile furnizate de sistemul informatizat Ecris pe rolul Curții de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal se află înregistrat dosarul nr. x/2023, având ca obiect contestație act administrativ fiscal Decizia 2334/17.11.2022 și Decizia de impunere x/21.07.2022, formulată de reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâții Administrația Județeană a Finanțelor Pulice Cluj, Ministerul Finanțelor - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor. Prin sentința nr. 293 din data de 24.05.2023, pronunțată în dosarul nr. x/2023, Curtea de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal "a respins excepția lipsei de interes a petitului privind suspendarea executării Deciziei de Impunere nr. x– 1206/21.07.2022, invocată de către pârâți prin întâmpinare; a admis cererea formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj și Ministerul Finanțelor - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor; a dispus suspendarea executării Deciziei de impunere nr. x/21.07.2022, emisă de către pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, până la soluționarea definitivă a cauzei; a anulat Decizia de impunere nr. x– 1206/21.07.2022 și Decizia de soluționare a contestației nr. 2334/2022, emise de către pârâți". În acest context, Înalta Curte constată incidența dispozițiilor art. 32 alin. (1) lit. d) coroborat cu art. 33 din C. proc. civ., republicat, conform cărora orice demers judiciar poate fi inițiat și susținut numai prin justificarea unui interes legitim încălcat. Interesul reprezintă folosul practic, material sau moral, pe care îl urmărește cel care învestește o instanță de judecată cu o cerere (acțiune sau cale de atac), acesta trebuind să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Prin urmare, una din condițiile necesare pentru existența dreptului la acțiune o reprezintă aceea privind interesul de a promova acțiunea, condiție generală care vizează orice cerere formulată în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării căilor de atac. În speță, se constată că acțiunea în anulare a Deciziei de impunere nr. x/21.07.2022, emisă de către pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, a cărui executare se solicită a fi suspendată în cauza de față, a fost admisă prin sentința nr. 293 din data de 24.05.2023, iar efectele acestei hotărâri se întind până la soluționarea definitivă a acțiunii în anulare a acestui act administrativ, context în care, interesul pentru susținerea recursului declarat de pârâtă împotriva sentinței civile pronunțate în cauza pendinte, prin care s-a soluționat cererea de suspendare a executării actului administrativ contestat, nu mai este actual, întrucât această sentință și-a încetat efectele la data pronunțării hotărârii asupra fondului cauzei. Pentru considerentele expuse, reținând că este întemeiată excepția lipsei de interes în susținerea recursului, Înalta Curte o va admite, cu consecința respingerii recursului declarat de pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, ca lipsit de interes.