ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1890/2023

Ședința publică din data de 4 aprilie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal la data de 14.03.2022 sub număr de dosar x/2022, reclamanta A. S.R.L. a chemat în judecată pârâta Compania Națională Căi Ferate CFR-prin Sucursala Centrul Regional de exploatare si Întreținere CF Iasi solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să constate nulitatea absolută a contractului de executie lucrări nr. x/09.12.2011.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 4106 din data de 9 august 2022, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Căi Ferate "CFR" S.A. - Sucursala Centrul Regional de Exploatare și Întreținere CF Iași, în favoarea Tribunalului Iași – secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a reținut dispozițiile prevăzute de art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora "Procesele și cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum și cele privind anularea sau nulitatea contractelor se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția în care își are sediul social/domiciliul reclamantul, prin completuri specializate în achiziții publice.".

Prin sentința civilă nr. 25/c.a. din data de 18 ianuarie 2023, Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat competența de soluționare a prezentei cauze privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Căi Ferate "CFR" S.A. - Sucursala Centrul Regional de Exploatare și Întreținere CF Iași, în favoarea Tribunalului Iași și a constatat ivit conflictul negativ de competență, în temeiul art. 134 C. proc. civ. a suspendat judecarea cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a reținut dispozițiile art. 53 din Legea nr. 101/2016, dispoziții care statueaza ca reclamantul are dreptul de a alege instanța, cand sunt mai multe instante competente sa solutioneze cauza, iar aceasta a ales Tribunalul București în considerarea faptului că acolo își are sediul autoritatea contractantă - Compania Națională Căi Ferate CFR.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Prin capătul principal al acțiunii reclamanta solicită anularea contractului de execuție lucrări nr. x din 09.12.2011, contract de achiziție publică încheiat în temeiul O.U.G. nr. 34/2006.

Conform art. 53 alin. (1) și alin. (1)

2

din Legea 101/2016 "Procesele și cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum și cele privind anularea sau nulitatea contractelor se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția în care își are sediul social/domiciliul reclamantul, prin completuri specializate în achiziții publice. Acțiunile prevăzute la alin. (1) și (1

1

) se pot introduce și la instanțele de la locul încheierii contractului, dacă în acest loc funcționează o unitate ce aparține autorității contractante."

Or, Înalta Curte reține că reclamanta își are sediul în Municipiul Iași, acesta fiind de altfel și locul încheierii contractului. În plus, sediul autorității contractante este deopotrivă în Municipiul Iași.

Astfel, potrivit art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016:

"În sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează:

b) autoritate contractantă - oricare dintre următoarele:

(i) autoritatea contractantă, astfel cum este definită în legislația privind achizițiile publice;

Contractul a cărei anulare se solicită a fost încheiat în urma unei proceduri de atribuire organizate în temeiul O.U.G. nr. 34/2006.

Conform art. 8 lit. e) din O.U.G. nr. 34/2006:

"Este autoritate contractantă în sensul prezentei ordonanțe de urgență:

e) oricare subiect de drept, altul decât cele prevăzute la lit. a)-d), care desfășoară una sau mai multe dintre activitățile prevăzute la cap. VIII secțiunea 1, în baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie contracte de achiziție publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activități.

Astfel cum rezultă din Contractului de execuție lucrări nr. x din 09.12.2011 acest contract a fost semnat în calitate de achizitor exclusiv de Sucursala Centrul Regional de Exploatare și Întreținere CF IASI, iar procedura de achiziție publică finalizată prin încheierea acestui contract a fost organizată și desfășurată de C.N.C.F. "C.F.R." S.A. – Sucursala Centrul Regional de Exploatare și Întreținere CF IASI.

Rezultă astfel că Sucursala Centrul Regional de Exploatare și Întreținere CF IASI îndeplinește condițiile prevăzute art. 8 lit. e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru a fi considerată autoritate contractantă.

În consecință, reținând că toate criteriile alternative de stabilire a instanței competente teritorial prevăzute de art. 53 alin. (1) și alin. (1)

2

din Legea 101/2016 atrag competența Tribunalului Iași, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Căi Ferate "CFR" S.A. - Sucursala Centrul Regional de Exploatare și Întreținere CF Iași în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 4 aprilie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.