ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1525/2023

Ședința publică din data de 16 martie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin cererea formulată la data de 09.09.2022, reclamanta U.A.T. Municipiul Baia Mare a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord-Vest și Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, anularea Notei de neconformitate nr. 15820.1/24.03.2022 comunicată către autoritatea contractantă la data de 18.04.2022 prin publicarea în MySMIS; anularea în parte a Informării de plată (și anexei) nr. 13295/18.04.2022 și restituirea către autoritatea contractantă a sumei de 421.222,25 RON reprezentând corecție financiară aplicată autorității contractante prin actul administrativ menționat, la care se adaugă dobânda legală și cheltuieli de judecată.

2.1. Prin sentința civilă nr. 2745 din 17 noiembrie 2022, Tribunalul Cluj – secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată prin întâmpinări, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București.

În motivarea acestei soluții, instanța a reținut că cererea de chemare în judecată are ca obiect o cerere de anulare a unui act administrativ ce privește sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, valoarea sumei fiind sub 3 milioane de RON.

Astfel, raportat la obiectul acțiunii, s-a reținut că sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1)

1

raportat la alin. (1) teza a doua și alin. (3) ultima teză din Legea nr. 554/2002, fiind competent material să judece în primă instanță cererea tribunalul, față de valoarea sumei care face obiectul cauzei, iar competentă teritorial fiind instanța în circumscripția căreia își are sediul autoritatea pârâtă emitentă a actului administrativ contestat (pârâtul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației), respectiv Tribunalul București.

2.2. Prin sentința civilă nr. 90 din 16 ianuarie 2023, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Instanța, redând dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004 și art. 112 alin. (1) C. proc. civ., a reținut că pârâta de rang unu, Agenția Pentru Dezvoltare Regioală Nord Vest, are sediul în județul Cluj, fapt pentru care reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială Baia Mare a ales în mod irevocabil instanța competentă dintre instanțele deopotrivă competente, respectiv a ales Tribunalul Cluj drept instanță care va soluționa litigiul.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte constată că în cauză ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență ivit între cele două instanțe, îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, instanțele aflate în conflict exprimând opinii diferite cu privire la aplicarea în cauză a dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel", iar alin. (3) din același articol prevede că: "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

În cauză, reclamanta a chemat în judecată pârâții Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord-Vest și Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației și a înțeles să introducă acțiunea pe rolul Tribunalului Cluj, având în vedere sediul pârâtei Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord - Vest care se află în circumscripția acestei instanțe.

În acord cu cele reținute de Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal, Înalta Curte constată că sunt relevante dispozițiile art. 112 alin. (1) C. proc. civ., potrivit căruia: "Cererea de chemare în judecată a mai multor pârâți poate fi introdusă la instanța competentă pentru oricare dintre aceștia; în cazul în care printre pârâți sunt și obligați accesoriu, cererea se introduce la instanța competentă pentru oricare dintre debitorii principali."

Se constată, așadar, că textul de lege citat reglementează o competență teritorială facultativă, aflată la alegerea reclamantului, iar această alegere nu poate fi cenzurată de instanța de judecată, reclamantul având posibilitatea să aleagă competența de soluționare a cauzei între mai multe instanțe deopotrivă competente.

În speță, reclamanta a înțeles să sesizeze cu soluționarea litigiului Tribunalul Cluj, instanță competentă prin raportare la domiciliul pârâtei Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord-Vest, fixând în mod definitiv competența de soluționare a cererii în favoarea acestei instanțe.

Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Cluj – secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Baia Mare în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord Vest și Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației în favoarea Tribunalului Cluj – secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 16 martie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.