ÎCCJ, Secția penală

Asupra cauzei de față;

În baza actelor și lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința penală nr. 62 din data de 11 iunie 2019 pronunțată de Curtea de Apel Bacău, secția penală și pentru cauze cu minori și de familie s-au dispus următoarele:

În baza art. 386 C. proc. pen. s-au respins ca nefondate cererile de schimbare a încadrării juridice formulate de inculpații A., B. și C., din infracțiunea prev. de art. 13

2

din Legea 78/2000 cu referire la art. 297 alin. (1) C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen., în infracțiunea de neglijență în serviciu prev. de art. 298 C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen.

Au fost condamnați inculpații:

C. sub aspectul săvârșirii infracțiunii de abuz în serviciu dacă funcționarul art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 297 alin. (1) C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen., public a obținut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de la pedeapsa de 3 ani închisoare și 3 ani pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prevăzute de art. 66 lit. a), b), g) C. pen.

S-au interzis inculpatului drepturile prevăzute de art. 66 alin. (1) lit. a), b), g) C. pen., în condițiile și pe durata prevăzută de art. 65 C. pen.

B. sub aspectul săvârșirii infracțiunii de abuz în serviciu dacă funcționarul public a obținut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 297 alin. (1) C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen., la pedeapsa de 3 ani închisoare și 3 ani pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prevăzute de art. 66 lit. a), b), g) C. pen.

S-au interzis inculpatului drepturile prevăzute de art. 66 alin. (1) lit. a), b), g) C. pen., în condițiile și pe durata prevăzută de art. 65 C. pen.

D. sub aspectul săvârșirii infracțiunii de complicitate la infracțiunea de abuz în serviciu dacă funcționarul public a obținut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. pen. raportat la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 297 alin. (1) C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen., la pedeapsa de 2 ani și 8 luni închisoare și 3 ani pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prevăzute de art. 66 lit. a), b), g) C. pen.

S-au interzis inculpatului drepturile prevăzute de art. 66 alin. (1) lit. a), b), g) C. pen., în condițiile și pe durata prevăzută de art. 65 C. pen.

E. sub aspectul săvârșirii infracțiunii de complicitate la infracțiunea de abuz în serviciu dacă funcționarul public a obținut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. pen. raportat la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 297 alin. (1) C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen., la pedeapsa de 3 ani inchisoare și 3 ani pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prevăzute de art. 66 lit. a), b) C. pen.

S-au interzis inculpatului drepturile prevăzute de art. 66 alin. (1) lit. a), b), g) C. pen., în condițiile și pe durata prevăzută de art. 65 C. pen.

A. sub aspectul săvârșirii infracțiunii de complicitate la infracțiunea de abuz în serviciu dacă funcționarul public a obținut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. pen. raportat la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 297 alin. (1) C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen., la pedeapsa de 2 ani și 8 luni inchisoare și 2 ani pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prevăzute de art. 66 lit. a), b), g) C. pen.

S-au interzis inculpatului drepturile prevăzute de art. 66 alin. (1) lit. a), b), g) C. pen., în condițiile și pe durata prevăzută de art. 65 C. pen.

F. sub aspectul săvârșirii infracțiunii de complicitate la infracțiunea de abuz în serviciu dacă funcționarul public a obținut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. pen. raportat la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 297 alin. (1) C. pen. cu aplic. art. 5 alin. (1) C. pen., la pedeapsa de 3 ani închisoare și 3 ani pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prevăzute de art. 66 lit. a), b) C. pen.

S-au interzis inculpatului drepturile prevăzute de art. 66 alin. (1) lit. a), b) C. pen., în condițiile și pe durata prevăzută de art. 65 C. pen.

În baza art. 91 C. pen. s-a dispus suspendarea executării pedepselor aplicate inculpaților sub supraveghere și s-a stabilit un termen de supraveghere de 3 ani pentru fiecare inculpat, conform dispozițiilor art. 92 C. pen.

În baza art. 93 alin. (1) Cod penalau fost obligați inculpații ca pe durata termenului de supraveghere să respecte următoarele măsuri de supraveghere: a) să se prezinte la Serviciul de Probațiune Neamț la datele fixate de acesta; b) să primească vizitele consilierului de probațiune desemnat cu supravegherea sa; c) să anunțe, în prealabil, schimbarea locuinței și orice deplasare care depășește 5 zile; d) să comunice schimbarea locului de muncă; e) să comunice informații și documente de natură a permite controlul mijloacelor sale de existență.

În baza art. 93 alin. (2) lit. d) C. pen. s-a impus condamnaților să execute următoarea obligație: să nu părăsească teritoriul României, fără acordul instanței.

În baza art. 93 alin. (3) C. pen., pe parcursul termenului de supraveghere, au fost obligați inculpații să presteze o muncă neremunerată în folosul comunității în cadrul D.G.A.S.P. Neamț sau Biblioteca Jud. G.T.Kirileanu Piatra - Neamț, pe o perioadă de 90 de zile lucrătoare fiecare.

În baza art. 91 alin. (4) C. pen., s-a atras atenția inculpaților asupra dispozițiilor art. 96 C. pen.

S-a menținut măsura sechestrului asiguratoriu instituit prin ordonanța procurorului din data de 18.01.2018, asupra următoarelor bunuri imobile: apartamentul nr. x din Piatra Neamț, înscris în Cartea funciară x Piatra Neamț (CF vechi x) nr. cadastral/topografic x, dobândit prin contractul de vânzare cumpărare autentificat sub nr. x din 30.01.2008 de BNP G., aflat în proprietatea inculpatului C.; apartamentul nr. x din Piatra Neamț, înscris în Cartea funciară x Piatra Neamț (CF vechi x) nr. cadastral/topografic x, dobândit prin Titlul de Proprietate nr. x din 14.03.2005 emis de CJSDPT Neamț, aflat în proprietatea inculpatului B.; apartamentul nr. x din Piatra Neamț, înscris în Cartea funciară x Piatra Neamț (CF vechi x/N/S) nr. cadastral/topografic x, dobândit prin contractul de donație autentificat sub nr. x din 24.11.2008 de BNP H., aflat în proprietatea inculpatului D.; apartamentul nr. x din Piatra Neamț, înscris în Cartea funciară x Piatra Neamț (CF vechi x/N/S) nr. cadastral/topografic x, dobândit prin contractul de vânzare cumpărare autentificat sub nr. x/2000 de BNP H., aflat în proprietatea inculpatului A..

În baza art. 397, art. 19 și art. 25 C. proc. pen. și art. 1357 și urm. C. civ., s-a admis acțiunea civilă și au fost obligați în solidar inculpații să plătească părții civile Municipiul Piatra Neamț prin Viceprimar - suma de 1.089.170 RON.

Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:

Cu adresa înregistrată la Primăria Municipiului Piatra Neamț cu nr. x/21.09.2009, inculpatul F., în calitate de proprietar al unui teren în suprafață de 11.156 mp situat în punctul "Valea Albă" ("după Pietricica"), a sesizat faptul că 6.526 mp din acest teren nu îi mai poate folosi pentru construcții din cauza extinderii cimitirului "Pietricica", fiind încălcată limita de siguranță de 50 de metri prevăzută de art. 11 din Ordinul 536/23.06.1997 pentru aprobarea normelor de igienă ai mediului de viață al populației. Adresa este direcționată de către B., secretarul municipiului Piatra Neamț, către trei compartimente din primărie.

Prin nota internă nr. x/23.09.2009 a Serviciului Administrare Patrimoniu, semnată de șeful serviciului, D. și avizată de B., petiția a fost trimisă în copie către Direcția Cadastru în vederea formulării unui punct de vedere.

Prin adresa internă nr. x/24.09.2009 a Direcției Urbanism și a Direcției Cadastru și Serviciu agricol, aprobată de B., s-au propus Serviciului Administrare Patrimoniu trei terenuri pentru a fi oferite la schimb lui F., respectiv unul situat pe strada x, unul pe strada x și unul pe strada x.

Prin adresa nr. x/25.09.2009, semnată de C., viceprimarul municipiului, B., D., I., șeful Direcției Urbanism și J., șeful Direcției Cadastru, i s-au propus petentului F., la schimb, cinci suprafețe de teren, respectiv cele trei anterior menționate precum și cele situate pe strada x.

Prin adresa din data de 20.11.2009 înregistrată la primărie în data de 25.11.2009 sub numărul x, F. alege, în vederea efectuării schimbului, terenurile situate pe str. x și str. x.

În data de 4.01.2010 primăria Piatra Neamț a emis adresa nr. x, întocmită de D. și semnată de acesta, B. și C., prin care a solicitat S.C. K. S.R.L. evaluarea terenurilor în suprafață de 6.090 mp, 481 mp și 592 mp situate pe strada x.

În data de 15.01.2010, prin adresa nr. x întocmită și semnată de aceleași persoane s-a solicitat evaluarea terenului în suprafață de 11.156 mp situat pe strada x, proprietatea lui F..

În data de 19.01.2010 apare înregistrată cu nr. x la primărie aceeași adresă a lui F. din data de 20.11.2009, adresă care cuprinde în plus mențiunea că urmează să solicite și alte propuneri pentru compensarea totală.

Prin adresa nr. x/20.01.2010 întocmită și redactată de D., Primăria Piatra Neamț, prin C., B., D., I. și J., îi propune lui F. și suprafețele de teren aflate în proprietatea privată a municipiului situate pe strada x, "conform planurilor de situație anexate".

Prin adresa nr. x/20.01.2010 întocmită de D. și semnată de acesta, B. și C., Municipiul Piatra Neamț a solicitat S.C. K. S.R.L. evaluarea terenurilor în suprafață de 1.051 și 821 mp situate pe strada x.

Prin adresa înregistrată la Primăria Piatra Neamț sub nr. x/21.01.2010, adresă care nu poartă vreo viză privind circuitul ulterior în cadrul primăriei, F. comunică că este de acord cu terenurile propuse în compensare de pe strada x.

În data de 22.01.2010 au fost înregistrate la Primăria Municipiului Piatra Neamț următoarele rapoarte de evaluare întocmite de S.C. K. S.R.L. prin evaluator E.: nr. x/18.01.2010 privind suprafața de 11.156 mp teren proprietatea lui F., înregistrat cu nr. x; x/24.06.2009 privind suprafața de 11.497 mp teren aflat pe str. x, proprietatea Municipiului Piatra Neamț înregistrat cu nr. x; x/08.01.2010 privind suprafața de 592 mp teren (drum) situat pe str. x, proprietatea Municipiului Piatra Neamț înregistrat cu nr. x; nr. x/08.01.2010 privind suprafața de 6090 mp teren situat pe str. x, proprietatea Municipiului Piatra Neamț înregistrat cu nr. x; nr. x/08.01.2010 privind suprafața de 481 mp teren situat pe str. x fn. proprietatea Municipiului Piatra Neamț înregistrat cu nr. x; nr. x/21.01.2010 privind suprafața de 1051 mp teren situat pe str. x fn, proprietatea Municipiului Piatra Neamț înregistrat cu nr. x; nr. x/21.01.2010 privind suprafața de 1344 mp str. x fn, proprietatea Municipiului Piatra Neamț înregistrat cu nr. x

Tot în data de 22.01.2010, la nivelul Primăriei Piatra Neamț, au fost întocmite următoarele documente: nota de fundamentare nr. 2658 semnată de C. și D. prin care s-a propus adoptare unei hotărâri de consiliu local pentru aprobarea rapoartelor de evaluare înregistrate cu numerele mai sus menționate și pentru aprobarea schimbului de terenuri cu F.; raportul de specialitate nr. x al Direcției Administrare Patrimoniu semnat de D., I., avizat de B. și aprobat de C. cu un conținut identic cu al notei de fundamentare; Dispoziția nr. 207 privind stabilirea ordinii de zi a ședinței consiliului local din data de 28.01.2010 în care este inclus și acest proiect de hotărâre.

Comisiile de specialitate nr. 1 și nr. 5 au avizat favorabil proiectul de hotărâre și au propus adoptarea acestuia în data de "26, 27.01.2010".

În data de 28.01.2010, în ședința Consiliului Local Piatra Neamț a fost adoptată Hotărârea nr. 29 (contrasemnată pentru legalitate de B.) prin care s-a dispus:

"se aprobă raportul de evaluare nr. 2.954 din 22.01.2010 pentru terenul în suprafață de 11.156 mp, situat în Valea Albă f.n. proprietatea domnului F., în valoare de 973.629 RON, Raportul de evaluare nr. 2.968 din 22.01.2010 pentru terenul în suprafață de 11.497 mp, situat în str. x f.n., proprietate privată a municipiului Piatra Neamț în valoare de 248.194 RON, Raportul de evaluare nr. 2.970 din 22.01.2010 pentru terenul în suprafață de 592 mp, situat în str. x f.n., proprietate privată a municipiului Piatra Neamț, în valoare de 10.866 RON, Raportul de evaluare nr. x din 22.01.2010 pentru terenul în suprafață de 6.090 mp, situat în str. x, proprietate privată a municipiului Piatra Neamț, în valoare de 130.600 RON, Raportul de evaluare nr. x din 22.01.2010 pentru terenul în suprafață de 481 mp, situat în str. x f.n. proprietate privată a Municipiului Piatra Neamț, în valoare de 8.830 RON și Raportul de evaluare nr. 3.060 de 22.01.2010 pentru terenul în suprafață de 2.395 mp (1.051 mp + 1.344 mp), situat în str. x f.n., proprietate privată a municipiului Piatra Neamț, în valoare de 177.788 RON, conform anexelor nr. 1 - 6 la prezenta;

se aprobă schimbul terenului în suprafață de 11.156 mp și valoarea evaluată de 973.629 RON, situat în str. x, proprietatea F., cu terenurile în suprafață de 18.660 mp și valoare evaluată de 398.490 RON situate pe str. x și terenul în suprafață de 2.395 mp și valoare evaluată de 177.788 RON, situat în str. x, proprietate privată a municipiului Piatra Neamț, conform Anexei nr. 7 la prezenta; Diferența de valoare de 397.351 RON pe care o datorează municipiul Piatra Neamț domnului F., urmează a se compensa cu suprafețe de teren ce vor fi identificate și inventariate ulterior".

În data de 18.02.2010 a fost încheiat contractul de schimb între municipiul Piatra Neamț, reprezentat de C. și B. și F. și L., contract autentificat prin încheierea nr. x a BNP A..

Potrivit mențiunilor din contract, terenurile oferite la schimb de municipiu sunt identificate după cum urmează:

Suprafața de 2.395 mp teren fânețe situată în mun. Piatra Neamț, strada x fără număr, din care 1.344 mp cu numărul cadastral x, iar 1.051 mp cu numărul cadastral x.

Suprafața de 18.660 mp teren situat în mun. Piatra Neamț, strada x din care:

- 2.104 mp teren curți construcții situat pe strada x fn cu număr cadastral x

- 592 mp cotă parte indiviză din suprafața de 889 mp cu destinația drum situat pe strada x fn cu număr cadastral x

- 9.874 mp curți construcții, situat pe strada x fn cu număr cadastral x

- 6.090 mp curți construcții, situat pe strada x nr. 6 cu număr cadastral x

În ceea ce privește diferența de valoare, suma de 397.351 RON a fost achitată de Municipiul Piatra Neamț prin Ordinul de plată nr. x din data de 27.01.2015.

Referitor la situația juridică a suprafețelor date la schimb de către Municipiul Piatra Neamț, s-au evidențiat următoarele:

Potrivit acestei hotărâri, consiliul local a aprobat "inventarul parțial al terenurilor aparținând domeniului privat al municipiului Piatra Neamț, conform anexei la prezenta". În anexă, la pozițiile 15 și 16 se regăsesc suprafețele de 1.344 și 1051 mp situate pe strada x fără număr. Nota de fundamentare, semnată de C. și raportul de specialitate, semnat de M. și D. au fost întocmite în data de 22.01.2010, fiind înregistrate sub numărul x.

Prin cererile înregistrate în data de 4.02.2010 la BCPI Piatra Neamț sub numerele 2441 și 2443, municipiul Piatra Neamț, prin C., B., J. și D. a solicitat recepția lucrărilor cadastrale pentru prima înscriere și intabularea dreptului de proprietate pentru cele două terenuri, cereri admise prin încheierile din data de 10.02.2010 când le-au fost atribuite numerele cadastrale x.

Potrivit documentațiilor înaintate de BCPI Piatra Neamț, pentru ambele dosare, în data de 4.02.2010 au fost depuse și cererile de comunicare a coordonatelor punctelor din zonă în vederea întocmirii documentației cadastrale de către S.C. N. S.R.L. deși lucrările topografice efective apar efectuate în data de 3.02.2010 (dată la care sunt întocmite toate actele de către municipiu în cele două dosare).

2a.Pentru suprafața de 2.104 mp teren curți construcții situată pe strada x fn. cu număr cadastral x - terenul era intabulat ca proprietate a Municipiului Piatra Neamț - domeniu privat, prin încheierea nr. 26379/10.12.2009 a BCPI Piatra Neamț în baza HCL 414 din 24.09.2009 prin care s-a aprobat inventarul parțial al unor terenuri aparținând domeniului privat al Municipiului Piatra Neamț. În inventar, suprafața a fost înregistrată cu valoarea de 507.064 RON, respectiv 241 RON/mp.

2b.Pentru suprafața de 592 mp cu număr cadastral x - acest teren făcea parte din suprafața de 887 mp categoria drum, cu următorii proprietari: Primăria Municipiului Piatra Neamț - 592 mp, S.C. O. S.R.L. - 295 mp. Prin HCL nr. 522/18.12.2009 s-a aprobat inventarul parțial al terenurilor aparținând domeniului privat al municipiului, în anexă fiind menționat și terenul în suprafață de 592 mp de pe str. x f.n. cu valoare de inventar de 318 RON/mp (total 188.256 RON).

2c.Pentru suprafața de 9.874 mp curți construcții cu număr cadastral x s-au reliefat următoarele:

Prin adresa x din 05.12.2007, semnată și de inculpatul B., Primăria Municipiului Piatra Neamț a solicitat O.C.P.I. Neamț înscrierea în cartea funciară a terenului aparținând domeniului public al municipalității, situat în str. x f.n., în suprafață de 23.160 mp. sens în care a fost depusă H.G. nr. 1.356/2001 privind atestarea domeniului public al jud. Neamț, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din jud. Neamț însoțită de Anexa 2 privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al Municipiului Piatra Neamț.

Prin încheierea nr. 34200/12.12.2007 a Biroului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Piatra Neamț s-a dispus intabularea dreptului de proprietate în favoarea Municipiului Piatra Neamț pentru imobilul cu numărul cadastral provizoriu x în suprafață de 23.160 mp, înscris în cartea funciară x/N cu mențiunea domeniu public.

Cartea funciară 99, prin conversia de pe hârtie, devine cartea funciară nr. x

În data de 8.12.2009, Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Piatra Neamț a înregistrat cererea S.C. P. S.R.L. (societate de lucrări cadastrale) privind dezmembrarea terenului cu numărul cadastral x.

În data de 8.12.2009 a fost înregistrată cererea Municipiului Piatra Neamț, semnată de primarul Q., secretarul B., șeful Serviciului Cadastru J. și șeful Serviciului Administrare Patrimoniu D. pentru dezlipirea imobilului de pe strada x f.n. cu numărul cadastral x.

Cererea mai sus menționată este însoțită de următoarele înscrisuri: convenție încheiată cu S.C. P. S.R.L., cerere de solicitare informații, ambele nedatate și semnate din partea municipiului de funcționarii susmenționați și Declarație, în care se menționează că municipiul pune la dispoziția S.C. P. S.R.L. acte doveditoare ale dreptului de proprietate cu privire la imobilul cu noul C. pen. 7444 respectiv "extras de carte funciară nr. x/27.11.2009".

Extrasul menționat a fost eliberat urmare a cererii formulate de municipiu în data de 27.11.2009 și arată că imobilul cu numărul cadastral x și număr de carte funciară x în suprafață de 23.160 mp, situat în Piatra Neamț, strada x face parte din proprietatea publică a municipiului.

S-a concluzionat de instanța de fond că, raportat la aceste înscrisuri, inculpații B. și D. știau, încă din luna decembrie 2009 că acest teren făcea parte din domeniul public al municipiului.

Prin încheierea nr. 27557 din 28.12.2009 este admisă cererea și se notează propunerea de dezmembrare a imobilului cu numărul cadastral x în două imobile:

- x (în suprafață de 13.286 mp, teren pe care se aflau locuințele sociale).

- y (în suprafață de 9874 mp).

Dezmembrarea este definitivată prin actul autentificat prin încheierea nr. 200 din data de 18.02.2010 a BNP A., document semnat din partea proprietarului municipiul Piatra Neamț de către viceprimarul C. și secretar B..

În cuprinsul actului se menționează că "imobilul ce se dezmembrează face parte din domeniul privat al municipiului Piatra Neamț, conform HCL 378 din 23.11.2006".

S-a subliniat de instanța de fond că, în realitate, Hotărârea Consiliului Local Piatra Neamț nr. 378/23.11.2006 se referă la inventarierea parțială a unor terenuri printre care este menționată suprafața de 19.350 mp aflată în administrarea R. de pe str. x, diferită de cea din actul de dezmembrare.

S-a susținut de instanța de fond că aspectele reținute probează că inculpatul A. a ignorat cu știință regimul juridic al terenului cu privire la care s-a dispus dezmembrarea, cu atât mai mult cu cât a ignorat și extrasele de carte funciară obligatorii de solicitat pentru o asemenea operațiune și care contraziceau declarațiile inculpaților cu privire la regimul juridic al terenului.

Totodată, instanța de fond a considerat că, întrucât contractul de schimb a fost autentificat în aceeași împrejurare, inculpații au cunoscut dar au ignorat faptul că suprafața de 9874 mp nu putea fi înstrăinată.

Un alt aspect care a format convingerea instanței de fond în sensul menționat, a fost acela că prin încheierile nr. 4071/25.02.2010 și nr. 4072/25.02.2010 ale BCPI Piatra Neamț au fost înființate cărțile funciare definitive ale celor două imobile și că, în cartea funciară nr. x privind terenul în suprafață de 13.286 mp. este menționat în continuare că acesta face parte din domeniul public al municipiului Piatra Neamț în timp ce, în cartea funciară nr. x este intabulat dreptul de proprietate pentru terenul cu număr cadastral x în favoarea lui F. și S. având în vedere contractul de schimb din data de 18.02.2010.

2d.Pentru suprafața de 6.090 mp curți construcții cu număr cadastral x s-au reținut următoarele:

În baza deciziei nr. 182 din 25.04.1970 a fostului Consiliu Popular Județean Neamț, R. deținea un drept de folosință cu privire la două suprafețe de teren situate pe str. x.

Prin sentința nr. 492 a Curți de arbitraj de pe lângă T. s-a constatat dreptul de proprietate al R. pentru clădirile construite pe aceste terenuri, menționându-se că terenul aferent în suprafață de 20.000 mp este proprietate de stat.

În anul 2003 R. a solicitat intabularea dreptului de proprietate asupra clădirilor, anexând cererii adresate OCPI și o documentație cadastrală potrivit căreia, din măsurători a rezultat că suprafața totală de teren de este de 12.254 mp, este situată pe str. x și este împărțită în două incinte: - baza 1 de producție și sediu societate, cu suprafața de 4.264 mp (număr cadastral provizoriu r);

- baza 2 producție, cu suprafața de 7.990 mp (număr cadastral provizoriu p).

În data de 2.10.2009, între R. și S.C. P. S.R.L. s-a încheiat o convenție, înregistrată la OCPI Neamț în data de 8.10.2009, privitoare la întocmirea documentelor necesare dezmembrării terenului în două loturi.

Prin încheierea nr. 22681 din data de 26.10.2009 a BCPI Piatra Neamț s-a notat propunerea de dezmembrare a suprafeței de 7.990 mp în două imobile cu numerele cadastrale x (6.090 mp) și y (1.900 mp).

Prin încheierea nr. 23889 din 11.11.2009 s-a sistat cartea funciară x urmare a dezmembrării în cele două imobile prin actul autentificat sub nr. x din data de 03.11.2009 de BNP U..

Prin încheierea nr. 25109 din 25.11.2009 a BCPI Piatra Neamț s-a intabulat dreptul de proprietate pentru 3 clădiri situate pe terenul de 6.090 mp în favoarea S.C. O. S.R.L. (reprezentată de F.) ca urmare a contractului de vânzare cumpărare autentificat prin încheierea nr. x din 19.11.2009 a BNP U..

În cuprinsul contractului este menționat faptul că acele construcții sunt "situate pe terenul … proprietatea Municipiului Piatra Neamț, societatea cumpărătoare urmând să-și reglementeze situația juridică a terenului, conform legislației în vigoare". Se mai menționează că terenul "este proprietatea Municipiului Piatra Neamț și se află în folosința societății conform Deciziei nr. 182 din 25.04.1970 emisă de fostul Comitet Executiv al Consiliului Popular al Municipiului Piatra Neamț".

Prin HCL 484/26.11.2009 s-a aprobat inventarul parțial al terenurilor aparținând domeniului privat al municipiului Piatra Neamț, în anexă fiind menționat și terenul în suprafață de 6.090 mp de pe str. x cu valoare de inventar de 318 RON/mp (total 1.936.620 RON).

S-a concluzionat de instanța de fond că inculpatul F. ar fi fost interesat în cumpărarea suprafeței de teren mai sus menționate având în vedere că pe acest teren se aflau construcțiile al cărui proprietar era, dar care nu îl interesau, acesta intenționând să construiască blocuri de locuințe, concluzie care are la bază faptul că demersurile pentru dezmembrarea suprafeței totale de teren au fost făcute la inițiativa acestui inculpat, depoziția martorei V. în care aceasta a relevat intențiile inculpatului, referatul din data de 30.10.2009, discutat în ședința adunării generale din data de 7.10.2009 în care se menționează că S.C. O. S.R.L. este interesată de achiziționarea suprafeței de 6.090 mp teren ce urma să fie dezmembrat.

Referitor la evaluarea terenurilor municipiului Piatra Neamț, instanța de fond a reținut următoarea situație:

În data de 22.01.2010 au fost înregistrate la Primăria Piatra Neamț rapoartele întocmite de S.C. K. S.R.L privitoare la stabilirea "valorii de piață" a terenurilor ce urmau să facă obiectul schimbului cu F..

Raportul nr. x/24.06.2009 privește suprafața de 11.497 mp teren aflat pe str. x pentru care se stabilește o valoare de piață de 5,1 euro/mp, respectiv 21,59 RON/mp, în total 58.634 euro, echivalentul a 248.194 RON.

Potrivit mențiunilor evaluatorului, imobilul se afla în proprietatea municipiului Piatra Neamț, fiind înscris în cartea funciară sub numerele z și w, astfel cum reiese și din HCL 414/24.09.2009 și din planurile de amplasament și delimitare din datele de 9.12.2009 și 11.12.2009.

Raportat la aceste identificări, rezultă că obiectul evaluării l-a constituit suprafața de 9.874 mp curți construcții aflată în domeniul public al municipiului și suprafața de 2.104 mp teren curți construcții inventariată prin HCL 414/24.09.2009.

S-a evidențiat că suprafața totală a acestor terenuri este mai mare decât cea indicată în raport, fiind de 11.978 mp și că diferența de 481 mp a făcut obiectul raportului de evaluare nr. x/08.01.2010 în care este menționat tot numărul cadastral x și sunt anexate planurile de amplasament și delimitare referitoare la acest număr.

S-a stabilit de instanța de fond că raportul este antedatat, data indicată de evaluator pentru întocmirea raportului fiind falsă.

În sensul concluziei s-a arătat că, deși se precizează că inspecția proprietății a fost realizată în data de 24.06.2009 de experți E. și W. precum și de un reprezentant al primăriei (nu se arată cine), raportul cuprinde referiri la numere cadastrale atribuite în luna decembrie 2009 precum și la o hotărâre a consiliului local emisă în luna septembrie 2009.

S-a apreciat de instanța de fond că data raportului nu poate fi o greșeală de tehnoredactare în condițiile în care este reluată de mai multe ori în cuprinsul acestuia iar evaluatorul indică pentru comparație oferte similare din luna iunie 2009.

Potrivit documentelor înaintate de primăria Piatra Neamț, raportul de evaluare a fost întocmit ca urmare a solicitării beneficiarului din data de 22.06.2009 semnată de C., B. și D..

S-a considerat de instanța de fond că și acest document este antedatat, argumentele fiind următoarele:

Potrivit comenzii, terenul ce urma a fi evaluat era în suprafață de 11.978 mp ori, această valoare nu poate proveni decât prin însumarea suprafețelor cu numerele cadastrale z și w, or, suprafața de 9.874 aferentă numărului cadastral z nu a fost identificată și măsurată decât în luna decembrie 2009, urmare a dezmembrării efectuate de municipiul Piatra Neamț.

În același sens ar fi și faptul că în comandă, deși este indicat contractul cadru încheiat între părți în data de 15.08.2008, este indicat prețul stabilit printr-un alt contract cadru, încheiat în data de 2.07.2009 (29,75 RON/oră față de 26,18 RON/oră).

S-a reliefat de instanța de fond că această antedatare a fost necesară întrucât același evaluator, E. prin S.C. K. S.R.L. a întocmit un "Raport de reevaluare a imobilizărilor corporale din evidența primăriei municipiului Piatra Neamț" (înregistrat la societate sub numărul x/29.12.2009 și la beneficiar sub numărul x/29.12.2009) în vederea înregistrării în contabilitate la data de 31.12.2009 a acestor bunuri "la valoarea justă".

S-a evidențiat că la poziția 608 din Anexa 1f se regăsește, în domeniul privat, terenul în suprafață de 2.104 mp situat pe strada x cu valoare actualizată de 105.231,14 RON, respectiv 50 RON/mp, în scădere cu 401.832,86 RON față de valoarea de inventar din data de 10.10.2009 (507.064 RON).

S-a arătat că și suprafața de 6090 mp, evaluată prin raportul nr x/08.01.2010 la suma de 5,14 euro/mp, se regăsește în reevaluare la poziția 799 (inclusă în suprafața de 19.350 mp aflată în administrarea R.) prețul propus fiind de 50 de RON mp și că celelalte suprafețe de pe strada x ce au făcut obiectul schimbului, respectiv 592 mp teren (drum) evaluată prin raportul nr. x/08.01.2010 la suma de 4,4 euro/mp (total 2.605 euro, echivalentul a 10.867 RON) și 481 mp evaluată prin raportul x/08.01.2010 la suma de 4,4 euro/mp (total 2.116 euro, echivalentul a 8.830 RON) nu se regăsesc în raportul de reevaluare.

S-a menționat că, deși înregistrat la primărie în luna decembrie 2009, acest raport nu a fost aprobat decât în data de 25.02.2010 prin HCL nr. 59 și că, fiind trimisă o copie a acestui raport, acesta apare ca fiind înregistrat la instituție sub numărul x din data de 24.02.2010.

S-a evidențiat că atât din actele trimise de Curtea de Conturi cât și din HCL nr. 59/25.02.2010 reiese data de 29.12.2009 ca fiind cea de primire a raportului de reevaluare or, date fiind aceste contradicții, au fost solicitate și alte relații de la registratura instituției cu privire la numerele de înregistrare a raportului de reevaluare.

În răspunsul din data de 29.09.2017 s-a precizat că acest raport de reevaluare a fost înregistrat prin aplicarea ștampilei cu nr. x/24.02.2010 pe pagina de copertă. Din același răspuns rezultă însă că la numărul x este înregistrată o "adresă" iar numărul t nu a fost identificat în condica de corespondență internă a primăriei. Din același răspuns rezultă că, potrivit extraselor din registrul de corespondență electronică a primăriei, numărul 5581 este aferent datei de 10.02.2010, documentul înregistrat fiind o factură fiscală către X. iar numărul t, aferent datei de 29.12.2009, a fost alocat din oficiu unui referat de necesitate întocmit de direcția tehnică, document care nu se regăsește însă în arhiva instituției.

Referitor la aceste aspecte, instanța de fond a subliniat că inculpații C. și B. cunoșteau că până la sfârșitul anului 2009 trebuia reevaluat patrimoniul municipiului întrucât au aprobat/avizat referatul din data de 26.11.2009 prin care directorul economic, Y., a solicitat demararea procedurilor de reevaluare. Tot în referat se preciza că operațiunea trebuie terminată până la sfârșitul anului pentru a se corecta exercițiul bugetar al anului care se închide și au semnat contractul nr. x/10.12.2009 cu S.C. K. S.R.L., reprezentată de inculpatul E., având ca obiect această reevaluare, contract ce prevedea că raportul trebuia predat până la data de 31.12.2009.

S-a stabilit de instanța de fond că cei doi inculpați știau în luna ianuarie că terenurile erau reevaluate însă au dispus efectuarea unei evaluări speciale a terenurilor din contractul de schimb pentru a nu intra în vigoare noile valori, mai mari, în paralel cu amânarea aprobării raportului de reevaluare.

S-a apreciat de instanța de fond că această concluzie este susținută și de faptul că, în nota de fundamentare (semnată de C.) și raportul de specialitate (avizat de B. și aprobat de C.) întocmite în data de 22.02.2010 în vederea emiterii HCL nr. 59/25.02.2010, este menționată data de 29.12.2009 ca dată de primire a raportului de reevaluare, condiții, în care ar fi evident că data de 24.02.2010 nu este cea reală.

S-a mai arătat că, în plus, valorile stabilite pentru terenurile municipiului Piatra Neamț de pe strada x au făcut obiectul controlului Curții de Conturi a României - Camera de Conturi județeană Neamț materializat în procesul-verbal de constatare nr. x/5.08.2011 și în Decizia nr. 47/2011.

Cu privire la schimbul de terenuri cu F. s-au reținut, printre altele, următoarele:

"Suprafața de teren de 11.497 mp (9.874 mp + 1.623 mp) din str. x (R.) a fost evaluată la un preț de 5,1 Euro/mp (21,59 RON/mp) reprezentând "estimarea valorii de piață", potrivit raportului de evaluare întocmit în vederea schimbului, în luna iunie 2009 și înregistrat la primărie cu nr. x din data de 22.01.2010 în timp ce, potrivit raportului de reevaluare a activelor fixe la 31.12.2009, înregistrat la primărie sub nr. x/29.12.2009 și aprobat de consiliul local prin Hotărârea nr. 59/25.02.2010, prin care au fost evaluate activele fixe corporale din domeniul public și privat al Primăriei Municipiului Piatra Neamț "la valoarea justă", pentru înregistrarea acestora în contabilitate la data de 31.12.2009, valoarea aceleiași suprafețe de teren a fost stabilită la 50 RON/mp (12,10 euro/mp, la cursul de 1 euro= 4,1318 RON din data de 28.01.2010 când s-a emis H.C.L. nr. 29 de aprobare a schimbului de terenuri).

În conformitate cu prevederile pct. 2.8. Reguli generale de evaluare, din Ordinul MFP nr. 1.917/2005, cu modificările și completările ulterioare, pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea și conducerea contabilității instituțiilor publice, Planul de conturi pentru instituțiile publice și instrucțiunile de aplicare a acestuia, "valoarea justă a unui bun reprezintă suma pentru care un activ ar putea fi schimbat de bună voie între două părți aflate în cunoștință de cauză, în cadrul unei tranzacții cu prețul determinat obiectiv". Pentru bunurile care au valoare de piață, valoarea justă este identică cu valoarea de piață.

Rapoartele de evaluare nr. 2968, 2970, 2972, 2975 a terenurilor aparținând municipiului și care au fost date la schimb au fost aprobate prin H.C.L. nr. 29/2010.

În consecință, valoarea justă/valoarea de piață pentru efectuarea schimbului, în condițiile unei bune gestiuni financiare pentru municipiul Piatra Neamț era de 12,10 euro/mp și nu de 5,1 euro/mp, luând în considerare că și luna în care s-a efectuat evaluarea patrimoniului - decembrie 2009, este mai apropiată de data la care a avut loc schimbul - februarie 2010, față de luna iunie 2009, când s-a întocmit raportul de evaluare, care s-a aprobat pentru a efectua schimbul."

Din actele de control întocmite de Curtea de Conturi se reține de instanța de fond și faptul că, și pentru altă suprafață de teren de 2.104 mp, situată tot în aceeași locație, str. x, cu nr. de inventar x, cu ocazia reevaluării patrimoniului la 31.12.2009, evaluatorul a stabilit o valoare justă de 50 RON/mp (12,10 euro/mp) și că, în aceste condiții, se estimează că și pentru terenul de 6.090 mp curți construcții, situat tot în str. x, care a intrat în patrimoniul municipiului după data reevaluării patrimoniului și căruia i s-a atribuit o valoare de inventar de . . . . . . . . . .318 RON/mp, valoarea justă, așa cum a fost stabilită de evaluator pentru terenuri situate în zonă similară, era de 50 RON/mp (12,10 euro/mp), la data aprobării schimbului.

Totodată, instanța de fond preia și concluzia ce rezultă din actele de control ale Curții de Conturi, respectiv că, prin raportul nr. x/24.06.2009, valoarea suprafeței de 11.497 mp teren curți - construcții, a fost subevaluată față de valoarea justă stabilită cu ocazia reevaluării la data de 31.12.2010, cu diferența de 326.656 RON (50 RON/mp x 11497 mp= 574.850 RON, față de 21,587 RON/mp x 11497 mp = 248.194 RON, cât a fost evaluată în iunie 2009).

În aceleași sens se consideră că și valoarea suprafeței de 6.090 mp teren curți - construcții, situat în str. x, a fost subevaluată față de raportul întocmit în ianuarie 2010, cu valoarea de 173.902 RON (50 RON x 6.090 mp = 304.500 RON, față de 21,444 RON x 6.090 mp=130.598 RON, cât a fost evaluată în ianuarie 2010)".

Împotriva Deciziei Curții de Conturi Primăria mun. Piatra Neamț a formulat o contestație ce a fost respinsă prin încheierea Curții de Conturi a României nr. 28/10.02.2012, încheiere împotriva căreia a formulat o plângere ce a făcut obiectul dosarului nr. x/2012 al Tribunalului Neamț. Prin sentința civilă nr. 95/CA din 04.03.2015 a Tribunalului Neamț s-a dispus respingerea plângerii ca nefondată, soluție rămasă definitivă prin decizia nr. 103/2016 din 15.01.2016 a Curții de Apel Bacău.

Raportat la cele reținute de Curtea de Conturi și de instanțele de judecată, s-a apreciat de instanța de fond că prejudiciul cert produs municipiului Piatra Neamț prin subevaluarea terenurilor de pe strada x este în cuantum de 500.558 RON, aspect stabilit cu titlu definitiv de instanțele de judecată și, totodată că, au fost încălcate dispozițiile art. 5 alin. (1) din Ordonanța nr. 119/1999 republicată, legislație primară.

Se face trimitere de instanța de fond și la sentința civilă nr. 95/CA din 04.03.2015 a Tribunalului Neamț, rămasă definitivă prin decizia nr. 103/2016 din 15.01.2016 a Curții de Apel Bacău, în care s-a reținut corect că ..."practicarea metodei de schimb imobiliar, ocolind astfel procedura de licitație, a dat posibilitatea la evidente subevaluări a terenurilor ce aparțin municipiului (date la schimb) și supraevaluări a terenurilor persoanelor fizice și juridice (primit la schimb de municipiu)."

S-a reliefat de instanța de fond că acest prejudiciu nu are însă în vedere și valoarea terenurilor de pe strada x.

Referitor la evaluarea acestor terenuri, instanța de fond a evidențiat următoarele:

În data de 20.01.2010 (anterior demarării procedurilor administrative pentru emiterea HCL 17/2010) a fost comandată la S.C. K. S.R.L. evaluarea terenurilor în suprafață de 1.051 mp și 821 mp situate pe strada x fn. Adresa este semnată din partea municipiului de C., D. și B.. Rapoartele de evaluare au fost întocmite a doua zi, 21.01.2010 iar la Primăria Piatra Neamț au fost înregistrate în data de 22.01.2010. Unul dintre ele însă privește suprafața de 1.344 mp în loc de 821 mp, astfel cum se solicitase.

Potrivit mențiunilor, evaluatorul a vizitat imobilele în data de 20.01.2010, însoțit de un reprezentant neprecizat al primăriei. Pentru comparație, a folosit anunțuri apărute în presa locală în data de 19.01.2010 privind terenuri similare situate pe strada x și Pietricica, zonă aflată însă peste dealul Pietricica față de strada x, în apropierea terenului oferit la schimb de F..

Valoarea de piață stabilită de evaluator pentru suprafața de 1.051 mp a fost de 18,3 euro/mp, respectiv 75,38 RON/mp (total 19.233 euro, echivalentul a 79.234 RON) iar pentru suprafața de 1.344 mp a fost de 17,8 euro/mp, respectiv 73,32 RON/mp (total 23.923 euro, echivalentul a 98.554 RON). Potrivit evaluatorului, terenurile se află în zonă rezidențială, beneficiază de toate utilitățile (apă, gaz, curent electric) și au acces la strada x.

Potrivit raportului de evaluare nr. x/15.05.2009 întocmit tot de către S.C. K. S.R.L. prin E. și aprobat prin HCL nr. 260 din 28.05.2009, terenurile de pe strada x, situate în zona A2 de impozitare, valorează 321 RON/mp în cazul celor aflate "în continuarea proprietății persoanelor fizice" și 81 RON/mp în cazul celor aflate "în continuarea proprietăților, cu suprafețe mici rezultate în cea mai mare parte din diferențele de măsurători depistate cu ocazia întocmirii documentațiilor cadastrale, sau terenuri fără cale de acces, sau sub forma unor fâșii înguste aflate între două proprietăți private, terenurile în pantă, terenurile cu restricții".

S-a menționat că HCL nr. 260 din 28.05.2009 prevede la art. 3 faptul că "valorile stabilite de către expertul evaluator prin Raportul de evaluare nr. x/15.05.2009 vor fi valabile ca prețuri de vânzare pentru terenurile proprietate privată a municipiului, pentru care vânzarea se poate face conform prevederilor legale în vigoare, direct către cei care le folosesc (terenuri cotă parte indiviză, terenuri exclusive concesionate către constructori de bună credință), precum și ca preturi de pornire la licitație pentru suprafețele de teren care se pot vinde prin organizarea unor licitații publice deschise cu condiția ca acestea să nu fie sub valoarea de inventar". Potrivit art. 4 "începând cu 12.06.2009 intră în vigoare noile preturi de vânzare a terenurilor proprietate privată a municipalității, menționate în Raportul de evaluare nr. x/15.05.2009 anexat".

Valorile astfel stabilite au stat la baza actelor ulterioare de administrare a patrimoniului privat al municipiului.

Astfel, prin HCL nr. 273 din 18.06.2009 s-a aprobat inventarul parțial al terenurilor aparținând domeniului privat al municipiului Piatra Neamț, în anexă fiind menționate următoarele terenuri de pe str. x:

- la poziția 10 - str. x: în suprafață de 34 mp, valoarea de 312 RON/mp, total valoare 10.914 RON;

- la poziția 12 - str. x - Legea 10: în suprafață de 1.016 mp, valoarea de 312 RON/mp, total valoare 316.992 RON.

Prin HCL nr. 458 din 29.10.2009 s-a aprobat vânzarea prin licitație publică a terenurilor proprietate privată a municipiului Piatra Neamț, la acea dată închiriate, situate în continuarea proprietăților private ale persoanelor fizice sau juridice, menționându-se că prețurile de pornire la licitație sunt stabilite prin rapoartele de evaluare întocmite de către expertul evaluator, conform anexei, dar nu sub valoarea lor de inventar.

În anexă sunt menționate următoarele terenuri de pe str. x, cu valoare stabilită prin raportul de evaluare aprobat prin HCL nr. 260 din 28.05.2009:

- la poziția 13 - str. x nr. 9bis: în suprafață de 213 mp, valoarea de 312 RON/mp, total valoare 66.456 RON;

- la poziția 30 - str. x: în suprafață de 238 mp, valoarea de 312 RON/mp, total valoare 74.256 RON;

- la poziția - str. x: în suprafață de 34 mp, valoarea de 81 RON/mp, total valoare 2.754 RON;

- la poziția 101 - str. x: în suprafață de 126 mp, valoarea de 312 RON/mp, total valoare 39.312 RON.

În "Raportul de reevaluare a imobilizărilor corporale din evidența primăriei municipiului Piatra Neamț" din data de 29.12.2009 S.C. K. S.R.L. evaluează suprafața de 294 mp teren de pe strada x nr. 7 aflată în domeniul public al municipiului la suma de 94.352 RON, reprezentând 320 RON/mp (poziția 85 din Anexa 1e). De asemenea, evaluează pentru domeniul privat al municipiului următoarele terenuri (anexa 1f):

- La poziția 276 strada x nr. 5, 716 mp în valoare de 229.784 RON (320 RON/mp)

- La poziția 392 strada x nr. 21A, 632 mp în valoare de 84.291 RON (133 RON/mp)

- La poziția 619 strada x nr. 21, 440 mp în valoare de 143.042 RON (325 RON/mp)

- La poziția 838 strada x fn, 18 mp în valoare de 5.776 RON (320 RON/mp).

S-a precizat, astfel cum rezultă din documentațiile cadastrale, că cele două suprafețe ce au făcut obiectul schimbului încadrează terenul aflat pe strada x la numărul 21 (nr. 21A se află în spatele acestei proprietăți, fără acces la drumul public, fapt ce justifică diferența considerabilă de preț) și că, în consecință, având în vedere evaluările făcute de aceeași persoană în cursul anului 2009 (ultima în luna decembrie a acelui an), terenurile de pe strada x ar fi trebuit să fie evaluate la minim 320 RON/mp, cea mai mică valoare pentru un teren similar din zonă.

S-a evidențiat că raționamentul este similar celui folosit de auditorul Curții de Conturi în procesul-verbal de control și în Decizia 47/2011, acte confirmate în mod definitiv de instanță, respectiv că, în condițiile în care evaluatorul a stabilit în luna decembrie o valoare minimă de 320 de RON/mp pentru terenurile de pe strada x proprietatea municipiului, nu există o justificare rezonabilă pentru diminuarea semnificativă a acesteia în luna ianuarie 2010, pană la suma de 75 de RON/mp, mai ales în condițiile în care același evaluator, inculpatul E., le-a reevaluat în ușoară creștere față de luna iunie 2009.

S-a considerat de instanța de fond că, pentru a se ocoli aplicarea valorilor prevăzute de HCL nr. 260 din 28.05.2009 s-a procedat la atestarea unor date nereale în documentele întocmite la nivelul primăriei municipiului Piatra Neamț.

Astfel, HCL nr. 17 din data de 28.01.2010 prin care s-a aprobat "inventarul parțial al terenurilor aparținând domeniului privat al municipiului Piatra Neamț, conform anexei la prezenta" cuprinde în anexă, la pozițiile 15 și 16, suprafețele de 1.344 și 1051 mp situate pe strada x fără număr, cu valoare de inventar de 73,33 RON/mp respectiv 75,39 RON mp.

Deși aceste valori sunt practic similare cu cele din evaluarea făcută în vederea schimbului, în nota de fundamentare a hotărârii și în expunerea de motive (acte semnate de C., B., D. și M. în data de 22.01.2010) se menționează că "s-au luat ca reper valorile stabilite prin raportul de evaluare nr. x/15.05.2009 întocmit de expertul evaluator S.C. K. S.R.L., valori calculate pe mp., în funcție de zonele delimitate din intravilanul municipiului Piatra Neamț și de categoria de folosință".

S-a subliniat de instanța de fond că, potrivit criteriilor din raportul invocat, prețul terenurilor ar fi trebuit să fie de 321 RON/mp.

Instanța de fond reține și depoziția martorei M. din care ar rezulta că valoarea terenurilor ar fi fost cea stabilită prin raportul de evaluare nr. x/15.05.2009 întocmit de S.C. K. S.R.L., că cele două terenuri situate pe str. x și 16 din lista anexată sunt situate în zona A, unde sunt valorile cele mai mari ale terenurilor și că cifrele pentru valorile pentru str. x nu îi aparțin, ci i-au fost date de către șeful de atunci, D..

S-a concluzionat de instanța de fond că, raportat la suma de 320 RON/mp, terenul în suprafață de 1.344 mp valora 430.080 RON iar cel în suprafață de 1.051 mp valora 336.320 RON, în total 766.400 RON. Diferența dintre această valoare și cea luată în considerare la efectuarea schimbului (177.788 RON) este de 588.612 RON, sumă care constituie prejudiciu pentru municipiul Piatra Neamț.

Referitor la modalitatea de încheiere a contractului de schimb imobiliar nr. x/18.02.2010, instanța de fond a reținut următoarele:

Acest contract a fost semnat din partea municipiului de viceprimar C. și de secretarul municipiului B., la sediul Primăriei Municipiului Piatra Neamț, notarul public A. deplasându-se la sediul acestei instituții.

Din cuprinsul înscrisului reiese că terenurile înstrăinate de primărie fac parte din domeniul privat al municipiului Piatra Neamț, conform hotărârilor Consiliului Local nr. 378 din 23.11.2006, 484 din 26.11.2009, 522 din 18.12.2009 și 17 din 28.01.2010, valoarea lor este cea stabilită prin HCL nr. 29 din 28.01.2010 iar diferența de valoare de 397.351 RON urmează să fie compensată până la data de 31.12.2010, prin transmiterea altor terenuri.

Din documentația trimisă de BNP A. rezultă că notarul public a solicitat BCPI Piatra Neamț extrase de carte funciară pentru toate terenurile ce au făcut obiectul schimbului.

Cu privire la imobilul de pe strada x cu numărul cadastral x, în suprafață de 23.160 mp a fost emis extrasul de carte funciară x/12.02.2010 în care se menționează că face parte din domeniul public al municipiului Piatra Neamț.

De asemenea, este notată propunerea de dezmembrare în imobilele cu numerele cadastrale u și z, această operațiune nefiind definitivată.

S-a considerat de instanța de fond că, în aceste condiții, A. a procedat în mod nelegal la autentificarea contractului de schimb, cu încălcarea dispozițiilor de ordine publică privitoare la inalienabilitatea domeniului public (art. 135 alin. (4) din Constituția României, art. 11 alin. (1) din Legea 213/1998 în vigoare la acea dată, art. 120 alin. (2) din Legea 215/2001 privind administrația publică locală).

Totodată, s-a reținut de instanța de fond și încălcarea obligațiilor stabilite de art. 9 din Legea 36/1995 privind notarii public potrivit cărora "notarii publici și instituțiile prevăzute la art. 8 care desfășoară activitate notarială au obligația să verifice, în scopul prevenirii litigiilor, ca actele pe care le instrumentează să nu cuprindă clauze contrare legii și bunelor moravuri, să ceară și să dea lămuriri părților asupra conținutului acestor acte spre a se convinge că le-au înțeles sensul și le-au acceptat efectele. În cazul în care actul solicitat este contrar legii și bunelor moravuri, notarul public va refuza întocmirea lui."

S-a stabilit astfel, că, prin acțiunea sa, A. a făcut posibilă încheierea contractului de schimb și i-a sprijinit pe inculpații C. și B. să săvârșească infracțiunile de abuz în serviciu. Fără complicitatea notarului public nu era posibilă nici dezmembrarea terenului cu nr. cadastral x întrucât lipsea hotărârea consiliului local în acest sens, administrarea domeniului municipiului fiind atribuția exclusivă a acestuia potrivit art. 38 alin. (1) lit. c) din Legea 215/2003 privind administrația publică locală și nici prejudicierea patrimoniului municipiului întrucât nu s-ar fi putut încheia în mod valabil contractul de schimb.

S-a subliniat de instanța de fond că, din probele administrate în cauză, rezultă că între inculpați a existat o înțelegere prealabilă privind condițiile în care urma să aibă loc schimbul de terenuri, schimb care a fost făcut exclusiv în favoarea inculpatului F., prin subevaluarea terenurilor municipiului Piatra Neamț.

În acest sens s-a evidențiat că inculpații C., B. și D. cunoșteau faptul că suprafața de 9.874 mp făcea parte din domeniul public al municipiului Piatra Neamț, au antedatat comanda din data de 22.06.2009 și au acceptat antedatarea raportului x/24.06.2009, au ignorat valorile terenurilor stabilite prin r