ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5946/2022

Ședința publică din data de 8 decembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2022, reclamanții A., B., C., D., E., F. și G., în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, au solicitat anularea Procesului-verbal nr. x/2518/02.03.2022 emis de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, precum și obligarea Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în perioada 1945-1989 să efectueze operațiunile administrative care se impun.

2.1 Prin sentința civilă nr. 780/CA din 12 septembrie 2022 pronunțată de Tribunalul Brașov, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe de a judeca prezentul litigiu și a fost declinată competența de soluționare a cauzei către Curtea de Apel Brașov.

În motivarea acestei soluții, s-a apreciat că este competentă să judece cauza Curtea de Apel Brașov, față de prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004 și de faptul că se solicită anularea unui Decret prezidențial.

2.1 Prin sentința civilă nr. 143 din 31 octombrie 2022 pronunțată de Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, invocată din oficiu, și în consecință, a fost declinată cauza în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal competența materială de soluționare a acțiunii.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență, a fost suspendată din oficiu judecata și a fost înaintat dosarul cauzei Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, s-a reținut că astfel cum rezultă din cuprinsul acțiunii și din precizarea reclamanților menționată în practicaua prezentei hotărâri judecătorești, prin demersul lor judiciar reclamanții tind la valorificarea unui drept în condițiile Legii nr. 341/2004 a recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977.

Legiuitorul a înțeles ca, în această materie, să reglementeze printr-o normă specială regula de competență aplicabilă, respectiv prin art. 26 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, introdus prin art. V din Legea nr. 2/2013, potrivit căruia aceste litigii se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel". Fiind o normă specială, în mod evident are prioritate la aplicare față de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004, care constituie dreptul comun în materie, astfel că tribunalul este instanța competentă material să soluționeze cauza.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Instanța de contencios administrativ și fiscal a fost învestită cu o cerere prin care reclamanții A., B., C., D., E., F. și G., în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, au solicitat anularea Procesului-verbal nr. x/2518/02.03.2022 emis de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, precum și obligarea Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Perioada 1945-1989 să efectueze operațiunile administrative care se impun.

Înalta Curte constată că demersul judiciar ce formează obiectul prezentului litigiu, astfel cum au precizat reclamanții, vizează valorificarea unui drept în condițiile Legii nr. 341/2004 a recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977.

Potrivit art. 26 din acest act normativ:

"Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

Din cuprinsul acestui text de lege rezultă că orice litigii întemeiate pe dispozițiile Legii nr. 341/2004 sunt date în competența de soluționare a secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, indiferent de obiectul cererii ori de calitatea pârâtului de autoritate publică centrală sau locală.

Pe cale de consecință, având în vedere caracterul de normă specială, derogatorie, a art. 26 din Legea nr. 341/2004, Înalta Curte constată că în cauză nu sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care stabilesc competența de soluționare a cauzei în raport de rangul autorității pârâte, aceste prevederi având caracter general în raport de dispozițiile Legii nr. 341/2004, care se aplică cu prioritate.

Dispozițiile Legii nr. 554/2004 sunt incidente doar în ceea ce privește stabilirea competenței teritoriale a tribunalului, având în vedere că Legea nr. 341/2004 nu cuprinde dispoziții în acest sens, iar conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data promovării acțiunii, competența aparține secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului aflat în circumscripția teritorială a municipiului Brașov, unde își au domiciliile reclamanții.

Pentru considerentele expuse, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A., B., C., D., E., F., G. și pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, prin reprezentant legal, în favoarea Tribunalului Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 8 decembrie 2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.