ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4701/2021

Ședința publică din data de 13 octombrie 2021

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 22 noiembrie 2018, sub nr. x/2018, pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamanții A., B. și C. au solicitat, în contradictoriu cu pârâta Curtea de Apel Oradea în principal anularea Hotărârii nr. 30 din 08.10.2018 dată de Curtea de Apel Oradea, iar în subsidiar, modificarea Deciziei nr. 82 din 05.09.2018 și a Hotărârii nr. 30/08.10.2018 date de Curtea de Apel Oradea cu privire la stabilirea drepturilor salariale începând cu 23.07.2018, respectiv acordarea sporului de instanță de 7,5% pentru curte de apel.

Prin sentința civilă nr. 3322 pronunțată în data de 11 iulie 2018, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții A., B. și C., în contradictoriu cu pârâta Curtea de Apel Oradea, având ca obiect "anulare act administrativ".

Împotriva sentinței sentinței nr. 3322 din 11 iulie 2018 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal au declarat recurs A., C. și B., care invocând prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., au solicitat admiterea căii de atac, casarea sentinței și pe fond admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.

Recurenții-reclamanți au arătat că hotărârea a fost dată cu aplicarea greșită a legii, pentru următoarele motive:

Potrivit art. 60 din Legea 567/2004 alin. (1), pentru activitatea desfășurată, personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea are dreptul Ia o salarizare stabilită în raport cu nivelul instanței sau parchetului, cu funcția deținută, cu vechimea în muncă și în specialitate, precum și cu alte criterii prevăzute de lege.

Art. 17 alin. (4) din Legea nr. 153/2017 - salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate și personalul conex de Ia curțile de apel și parchetele de pe lângă acestea sunt cele prevăzute la alin. (2) majorate cu

Salariile reclamanților de bază nu au fost majorate conform art. 17 alin. (4) din Lg. nr. 153/2017, astfel că în prezent au același salariu de bază ca și specialiștii IT de ia judecătorie, deși art. 17 alin. (4) din legea de salarizare prevede că în funcție de nivelul instanței, salariul de bază se majorează cu 5%, 7,5% sau 10%.

Dreptul la o salarizare stabilită în raport cu nivelul instanțelor sau parchetelor îl au judecătorii, procurorii, magistrații-asistenți conform art. 8 alin. (1) din Legea 153/2017 si personalul auxiliar de specialitate conform art. 60 alin. (1) din Legea 567/2004 din care fac parte si specialiștii IT.

Prin neaplicarea art. 17 alin. (4) din Legea 153/2017 si a art. 60 alin. (1) din Legea 567/2004 promovarea prin concurs la o instanță superioară nu este recompensată cu niciun beneficiu pecuniar, întrucât specialiștii IT de la instanțele superioare (Înalta Curte de Casație si Justiție, curțile de apel, tribunale) ar avea aceeași salarizare cu specialiștii IT de la judecătorii deși diversitatea, volumul si complexitatea muncii este diferită, iar legea prevede o salarizare diferită.

Intimata-pârâtă a depus întâmpinare și, fără a invoca excepții, a solicitat respingerea recursului declarat de societatea reclamantă ca nefondat și menținerea ca legală a soluției instanței de fond.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Examinând sentința recurată prin prisma criticilor invocate prin cererea de recurs, a apărărilor invocate prin întâmpinare și a dispozițiilor legale incidente în materia suspusă verificării, Înalta Curte constată că recursul este nefondat, pentru considerentele expuse în continuare.

Prin Decizia nr. 82/05.09.2018 a Curții de Apel Oradea au fost stabilite drepturile salariaților IT din circumscripția Curții de Apel Oradea începând cu data de 23 iulie 2018.

Prin Hotărârea nr. 30/8.10.2018 a Colegiului de conducere al Curții de Apel Oradea s-au admis în parte contestațiile împotriva susmenționatei decizii, dispunându-se modificarea în parte a anexelor acesteia, "în sensul stabilirii drepturilor salariale ale specialiștilor IT, începând cu data de 23 iulie 2018, cu luarea în considerarea și a vechimii în funcție a fiecăruia și cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor art. 38 alin. (3) lit. a) și alin. (6) din Legea nr. 153/2017".

Potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea și al personalului care funcționează în cadrul Institutului Național de Expertize Criminalistice "(2) Personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea este format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariști, grefieri arhivari, grefieri registratori și specialiști IT".

Potrivit art. 60 din aceeași lege, "(1) Pentru activitatea desfășurată, personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea are dreptul la o salarizare stabilită în raport cu nivelul instanței sau parchetului, cu funcția deținută, cu vechimea în muncă și în specialitate, precum și cu alte criterii prevăzute de lege.

Legea cadru nr. 153/2017 reglementează astfel salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor și parchetelor, în art. 17 din Capitolul VIII Reglementări specifice personalului din sistemul justiției, Secțiunea a 2-a Salarizarea judecătorilor, procurorilor, a personalului de specialitate juridică asimilat acestora și a magistraților-asistenți, "(1) Salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate și conex din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, astfel cum este definit la art. 3 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, cu modificările și completările ulterioare, se stabilesc pe grade sau trepte profesionale, în raport cu funcția deținută, cu nivelul studiilor, cu vechimea în specialitate, precum și cu nivelul instanței sau al parchetului, după caz.

(2) Salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate și conex din cadrul judecătoriilor și al parchetelor de pe lângă acestea sunt cele prevăzute în prezenta anexă la cap. II și III.

(3) Salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate și personalul conex de la tribunale/tribunale specializate, tribunalele militare și de la parchetele de pe lângă acestea, de la judecătoriile din municipiul București și din localitățile reședință de județ, precum și de la parchetele de pe lângă acestea sunt cele prevăzute la alin. (2) majorate cu 5%.

(4) Salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate și personalul conex de la curțile de apel și parchetele de pe lângă acestea sunt cele prevăzute la alin. (2) majorate cu 7,5%.

(5) Salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate și personalul conex de la Înalta Curte de Casație și Justiție, de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, de la Direcția Națională Anticorupție și de la Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism sunt cele prevăzute la alin. (2) majorate cu 10%".

Salarizarea recurenților - reclamanți este reglementată de dispozițiile art. 17 din Capitolul VIII Reglementări specifice personalului din sistemul justiției, Secțiunea a 2-a Salarizarea judecătorilor, procurorilor, a personalului de specialitate juridică asimilat acestora și a magistraților asistenți, care constituie norma generală în materia salarizării personalului auxiliar de specialitate și conex, însă prin modificarea adusă Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară s-a introdus o reglementare specială în materia salarizării, în ceea ce privește specialiștii IT din cadrul instanțelor și parchetelor, începând cu data de 23 iulie 2018, astfel încât începând cu această dată, specialiștilor IT nu le mai sunt aplicabile reglementările privind salarizarea din art. 17 al Legii nr. 153/2017, valabile pentru restul personalului auxiliar și conex, pentru care nu există reglementări speciale.

Potrivit dispozițiilor art. 120 alin. (6) și (7) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 207/2018 "specialiștii IT din cadrul instanțelor și parchetelor, din cadrul aparatului propriu al Consiliului Superior al Magistraturii și al instituțiilor aflate în coordonarea acestuia, al Ministerului Justiției și al Inspecției Judiciare beneficiază de aceleași drepturi salariale ca specialiștii din cadrul Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție stabilite potrivit legislației privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice. Personalul prevăzut la alin. (2) beneficiază de drepturile salariale prevăzute pentru specialiștii de la art. 116 alin. (5) din prezenta lege".

Art. 116 alin. (5) din același act normativ prevede că "în cadrul parchetelor pot fi numiți, prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curie de Casație și Justiție, specialiști în domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum și în alte domenii, pentru clarificarea unor aspecte tehnice în activitatea de urmărire penală".

Conform art. 22 alin. (1) din Capitolul VIII al Anexei V - Familia ocupațională de funcții bugetare "Justiție și Curtea Constituțională" din Legea nr. 153/2017, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice "salariile de bază pentru specialiștii din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, inclusiv al Direcției Naționale Anticorupție și al Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism și al celorlalte parchete, sunt prevăzute în prezenta anexă la Capitolul I, Ut. B, nr. crt. 4".

Potrivit alin. (2) al art. 22, specialiștii prevăzuți la alin. (1) beneficiază și de celelalte drepturi salariale prevăzute de lege pentru categoria profesională din care fac parte, după caz, cu excepția elementelor salariale care compun salariul de bază stabilit pentru categoriile profesionale din care fac parte.

La Capitolul I, lit. B), nr. crt. 4 din Anexei V la Legea nr. 153/2017, este menționată funcția de "procuror cu grad de judecătorie" precum și indemnizația de încadrare pentru procurori cu grad de judecătorie, stabilită atât în raport de vechimea în muncă, cât și în raport de vechimea în funcția de procuror, motiv pentru care și colegiul de conducere a reținut că legiuitorul a avut în vedere la stabilirea indemnizației cuvenită specialiștilor IT nivelul de salarizare al procurilor cu grad de judecătorie, astfel cum apare acesta prevăzută la lit. B), nr. crt. 4, fără a fi impusă vreo limitare, în sensul de a se lua în considerare doar nivelul de salarizare prevăzut pentru baza 0-3 ani.

Astfel, instanța de fond a reținut în mod corect, că măsura de neacordare a majorării de 7,5% pentru curtea de apel este legală, în condițiile în care reglementarea aplicabilă din art. 22 alin. (1) ipoteza finală a Legii nr. 153/2017 prevede că specialiștii IT nu beneficiază de elemente salariale care compun salariul de bază pentru categoriile profesionale din care fac parte, în speță personal auxiliar, iar majorarea de curte de 7,5% nu este un spor, cum în mod incorect îl numesc recurenții-reclamanți, ci intră în componența salariului de bază.

Dispozițiile art. 17 alin. (3) și (4) din Anexa V, Cap. VIII, Secțiunea a 4-a din Legea nr. 153/2017 prevăd pentru personalul auxiliar de specialitate o majorarea cu 5% a salariului de bază pentru cei care sunt încadrați la tribunal și cu 7,5% pentru cei care își desfășoară activitatea în cadrul curților de apel, ambele majorări intrând în salariul de bază al personalului auxiliar, regimul lor nefiind acela al unor sporuri acordate distinct.

Prin urmare, dat fiind faptul că în accepțiunea Legii nr. 153/2017 personalului auxiliar de specialitate i se acordă în funcție de nivelul instanței la care acesta își desfășoară activitatea o majorare a salariului de bază, este evident că specialiștii IT prin raportare la textele legale anterior citate nu pot beneficia de acordarea acestei majorări, întrucât salariul de bază al acestora este stabilit la nivelul unui procuror cu grad de judecătorie.

Înalta Curte constată că sentința recurată este legală, fiind dată cu corecta interpretare și aplicare a normelor de drept incidente circumstanțelor de fapt reținute în cauză, motivele invocate prin cererea de recurs nefiind în măsură să conducă la reformarea acesteia.

Pentru considerentele expuse, nefiind identificate motive de casare a sentinței prin prisma dispozițiilor invocate de recurentă, Înalta Curte, în temeiul prevederilor art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de A., C. și B. împotriva sentinței civile nr. 1196 din 27 martie 2019 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal - veche, ca nefondat.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 13 octombrie 2021.