ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4317/2022

Ședința publică din data de 29 septembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă, la data de 08 februarie 2022, sub nr. x/2022, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale - Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest Craiova, a solicitat anularea în tot a Fișei Navetă pentru documentele specifice achiziției nr. 643/25.11.2021, cu cheltuieli de judecată.

2.1. Prin sentința nr. 676 din 10 iunie 2022, Tribunalul Vâlcea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetentei materiale a Tribunalului Vâlcea a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ și fiscal și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A., cu sediul în com. Olanu, sat Stoicănești, jud. Vâlcea și pe pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale - Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest, cu sediul în Craiova, str. x, jud. Dolj, în favoarea Curții de Apel Pitești, secția de contencios administrativ și fiscal.

În esență, Tribunalul Vâlcea a reținut că cererea reclamantei privește acte referitoare la o finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene ce are o valoare mai mare de 3.000.000 RON, astfel că, potrivit criteriului valoric, competența de soluționare a acesteia revine secției de contencios administrativ a curții de apel.

2.2. Prin sentința nr. 108 din 8 septembrie 2022 2022 pronunțată de Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal s-a declinat competența cererii de chemare în judecată, în favoarea Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență între cele două instanțe, s-a suspendat din oficiu judecata cauzei și s-a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție.

Pentru a pronunța această sentință, Curtea de apel a reținut în esență că în cauză, actul emană de la Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest, autoritate ce nu este situată la nivel central, ci la nivel regional, ce este asimilat, în sistemul autorităților publice nivelelor locale și județene, cu consecința că, pentru stabilirea instanței competente să soluționeze cauza, trebuie avute în vedere prevederile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, în partea referitoare privind rangul autorității.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

În cauza de față, între reclamanta A. în calitate de beneficiar și pârâta AFIR, în calitate de autoritate contractantă, a fost încheiat, Contractul de finanțare nr. x din 18 decembrie 2019, pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil in condițiile programului național pentru dezvoltare rurală, cu Agenția Pentru Finanțarea Investițiilor Rurale - Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest Craiova, pentru proiectul: "Modernizare și Reabilitarea Infrastructurii de Irigații Ouai "Oltul" Olanu - Stație de Pompare Spp 109 Olanu - Cioboti", cu o valoare totală eligibilă de maximum 4.643.875,99 RON, la aceeași dată fiind semnat Actul adițional nr. x la acest contract de finanțare, înregistrat sub nr. x, prin care a fost prelungit cu penalitate termenul de depunere a primei transe de plata cu 12 luni, conform Fișei de verificare a conformității documentelor nr. x din 02 decembrie 2020, Raportului de analiza nr. x din 17 decembrie2020 și a notei de aprobare de prelungire a depunerii primei transe de plata cu penalitate nr. x din 04 decembrie 2020 și a extrasului de cont 4401 din 09 decembrie 2020.

La data de 19 octombrie 2021, a fost depus la Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest Craiova, dosarul de achiziție pentru etapa II - Fișa naveta pentru documentele specific achiziției nr. 331 din 19 octombrie 2021, (respectiv achiziția pentru Contractul de lucrări nr. x/11.10.2021 privind Construcții si instalații, Utilaje, echipamente tehnologice), pentru proiectul menționat, care nu a fost avizat după aproximativ două luni, (respectiv 36 de zile), nefiind respectat termenul de 7 zile conform prevederilor stipulate in contractul de finanțare la anexa IV - lit. "C"- capitolul IV - Etapele de verificare si avizare.

Prin Fișa navetă nr. x, Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest Craiova a transmis că, în urma verificărilor efectuate, au constatat abateri de la legislația în vigoare, ce nu pot fi corectate și nu a avizat procedura de achiziție de lucrări, respectiv Contractul nr. x/11.10.2021.

Împotriva Fișei navetă nr. x/25.11.2021 a formulat Contestația cu nr. x/06.12.2021, la care a primit răspuns de la AFIR- Direcția Infrastructura de Baza si Acces prin adresa nr. x/21.12.2021, prin care recomanda de a se reanaliza documentele.

Prin cererea de chemare în judecată formulată reclamanta a învestit instanța de judecată cu o cerere de anulare a Fișei navetă nr. x/25.11.2021 prin care s-a dispus respingerea prelungirii executării contractului de finanțare nr. x/18.12.2019 a cărui valoare totală eligibilă este de maxim 4.643.875,99 RON.

Potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

În speță, actul administrativ care a generat litigiul de față îl reprezintă Fișa navetă pentru documentele specifice achiziției nr. 643/25.11.202, prin care Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest Craiova a transmis că nu a avizat procedura de achiziție de lucrări.

În aceste conditii, actul contestat nu are ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, ci are un obiect neevaluabil, privește neavizarea unui contract de achiziție publică, astfel că aplicabil pentru stabilirea instanței competente material este criteriul referitor la rangul autorității emitente, conform art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ.

Actul contestat este emis de la Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud-Vest, autoritate publică situată la nivel regional, asimilată autorităților publice locale și județene.

Prin urmare, litigiul privește un act administrativ emis de o autoritate publică situată la nivel regional, astfel încât, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Tribunalul Vâlcea, secția de contencios administrativ și fiscal este instanța competentă să soluționeze prezenta cauză.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale - Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 4 Sud Vest în favoarea Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 29 septembrie 2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.