ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4316/2022

Ședința publică din data de 29 septembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Dolj sub nr. x/2022 în data de 19.01.2022 reclamanta A. a chemat în judecată pe pârâții Administrația Fondului pentru Mediu, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Administrației Fondului Pentru Mediu solicitând ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie dispusă anularea deciziei din 23.11.2021 (publicata la 24.11.2021) de respingere a dosarului nr. x din 02/10/2020;, 2) anularea deciziei din 28.12.2021 (publicata la 29.12.2021) de respingere a contestației formulată și pe cale de consecința, obligarea pârâților la întocmirea contractului de finanțare nerambursabila arătat la Anexa nr. 2 din Ghidul de finanțare/22.07.2020 însă prin eliminarea celei de-a II-a si a III-a teze din Art. 7 pct. 1. din contract respectiv sintagma "in limita fondurilor disponibile alocate pentru categoria de proiecte din care face parte, cuprinse in bugetul anual al Fondului pentru mediu, si in conformitate cu graficul de finanțare anexa la contract;", întrucât acestea sunt clauze suspensive ce atrag lipsirea de efect a hotărârii judecătorești; in subsidiar, având in vedere ca prezentul litigiu s-a născut in perioada de derulare a programului actual, iar acest program se va încheia înainte de soluționarea litigiului, a solicitat totodată obligarea pârâților la decontarea facturilor aferente investiției ce urmează a fi efectuata, si care sunt eligibile conform cererii de finanțare si a Ghidului din 22.07.2020;

2.1. Prin sentința nr. 314 din 15 martie 2022, Tribunalul Dolj, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetentei materiale a Tribunalului Dolj, secția de contencios administrativ si Fiscal și a declinat competenta de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Administrația Fondului pentru Mediu, Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Administrației Fondului pentru Mediu și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, având ca obiect anulare act administrativ, in favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ si Fiscal.

În esență, Tribunalul Dolj a reținut că în cauză, deciziile contestate, respectiv 8901/CEE/2020 si decizia 672/DCD/28.12. 2021 nu sunt acte care sa fi fost emise în parcurgerea procedurii reglementată de prevederile O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, astfel că în această situație, competența materială se impune a se aprecia în funcție de rangul autorității emitente a actului administrativ deciziile de respingere au fost emise de o autoritate publică centrală,

2.2. Prin sentința nr. 187 din 4 iulie 2022 pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal s-a declinat competența cererii de chemare în judecată, în favoarea Tribunalului Dolj, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență între cele două instanțe, s-a suspendat din oficiu judecata cauzei și s-a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție.

Pentru a pronunța această sentință, Curtea de apel a reținut în esență că demersul judiciar privește anularea unor acte administrative având ca obiect o sumă reprezentând finanțare nerambursabilă în valoare de 55.000 RON, iar în raport de obiectul litigiului, sub aspectul competenței de soluționare, instanța constată că prezenta cauză intră sub incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

2.1. Argumente de fapt și de drept relevante

În cauză, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Administrația Fondului pentru Mediu, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Administrației Fondului Pentru Mediu a solicitat anularea deciziei din 23.11.2021 (publicata la 24.11.2021) de respingere a dosarului nr. x din 02/10/2020;, 2) anularea deciziei din 28.12.2021 (publicata la 29.12.2021) de respingere a contestației formulată și pe cale de consecința, obligarea pârâților la întocmirea contractului de finanțare nerambursabila arătat la Anexa nr. 2 din Ghidul de finanțare/22.07.2020, însă prin eliminarea celei de-a II-a si a III-a teze din Art. 7 pct. 1. din contract respectiv sintagma "in limita fondurilor disponibile alocate pentru categoria de proiecte din care face parte, cuprinse in bugetul anual al Fondului pentru mediu, si in conformitate cu graficul de finanțare anexa la contract.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Înalta Curte, având în vedere obiectul cererii de chemare în judecată - în principal anularea actului administrativ prin care Administrația Fondului Pentru Mediu a respins cererea de finanțare nerambursabilă formulată de reclamantă și obligarea Administrației Fondului Pentru Mediu la întocmirea contractului de finanțare nerambursabila arătat la Anexa nr. 2 din Ghidul de finanțare/22.07.2020, constată că litigiul nu are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, sau sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Litigiul privește un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, astfel încât, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal este competentă să soluționeze prezenta cauză.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Administrația Fondului pentru Mediu, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Administrației Fondului Pentru Mediu în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 29 septembrie 2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.