ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4063/2022

Ședința publică din data de 20 septembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin cererea înregistrată pe rolul instanței sub nr. x/2021 reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Sănătății din România, Ministrul Sănătății al României, Universitatea de Medicină și Farmacie "Gr. T.Popa" și Direcția de Sănătate Publică Iași solicitând să se pronunțe o hotărâre prin care să se dipună:

- Anularea examenului de obținere a gradului de medic primar în specialitatea Chirurgie Orală și Maxilo Facială din sesiunea 17 - 22 iunie 2021 întrucât comisia de examen a fost nelegal constituită;

- În subsidiar, revocarea soluției dată de comisia de examen la contestația formulată de reclamant în data de 22.06.2021 cu privire la rezultatul obținut de acesta la proba clinică nr. 2;

- Să să stabilească că reclamantului i se cuvenea un calificativ echivalent cu nota 8 sau mai mare de nota 8 la proba clinică nr. 2 a examenului din sesiunea 17 - 22 iunie 2021;

- Obligarea pârâților la organizarea de îndată a unei sesiuni de examinare care să permită reclamantului să dea proba practică și să finalizeze examenul pentru obținerea gradului de medic primar;

Prin sentința civilă nr. 244/13.04.2022, Tribunalul Iași, secția a II - a civilă, de contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Iași.

Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul Iași a reținut că pârâtul Ministerul Sănătății este o autoritate publică centrală, în sistemul autorităților publice. Având în vedere că art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004 face referire la criteriul poziționării autorității emitente a actului administrativ contestat, în ceea ce privește stabilirea competenței materiale de soluționare a cauzei, față de prevederile teza I-a a alin. (1) din art. 10 din Legea nr. 544/2004, rezultă că tribunalul nu este competent să soluționeze litigiile privind actele administrative emise de autorități publice centrale.

În aceste condiții, devin incidente prevederile tezei a II-a a textului de lege menționat anterior, ce atrag competența de soluționare în primă instanță a secției de contencios a Curții de Apel. Așadar, în speță, ne aflăm în fața unei acțiuni ce privește, printre altele, un act administrativ care este emis de autoritate publică centrală, a cărui analiză excede competenței materiale a tribunalului, drept pentru care, competența de soluționare în primă instanță aparține curții de apel.

În concluzie, tribunalul a apreciat că analiza legalității examenului de obținere a gradului gradului de medic primar în specialitatea Chirurgie Orală și Maxilo Facială, organizat de Ministerul Sănătății nu pot fi analizate de către tribunal, motive pentru care, față de obiectul cauzei, de dispozițiile menționate și de considerentele expuse anterior, motiv pentru care a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Iași.

Prin sentința civilă nr. 91/20.06.2022, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționarea a cauzei în favoarea Tribunalului Iași la un complet specializat în soluționarea de litigii de muncă.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență dintre Curtea de apel Iași și Tribunalul Iași și, în consecință, a înaintat dosarul instanței competente să soluționeze conflictul, respectiv Înaltei Curți de Casație și Justiție, suspendând judecarea cauzei până la soluționarea conflictului de competență, în temeiul art. 412 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. coroborat cu art. 134 C. proc. civ.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel a reținut că, în speță, reclamantul nu a contestat metodologia sau tematica de examen ci modul de desfășurare a concursului, nota acordată la proba nr. 2 sau componența comisiei de evaluare, chestiuni care sunt legate strict de activitatea comisiei de examen din cadrul centrului universitar din Iași. Mai mult, reclamantul a depus la dosar procesele-verbale cu rezultatul obținut la proba nr. x și rezultatul obținut la contestație, ambele fiind emise de către comisia de examen din cadrul centrului universitar Iași. La dosar se află și înscrisul intitulat Catalog definitiv prin care reclamantul a fost respins ca urmare a notei obținute la proba 2 și care a fost emis de aceeași comisie și care, de fapt, a declanșat prezentul litigiu.

În consecință, fiind vorba despre acte emise de către centrul universitar din Iași, deci de o instituție organizată la nivel județean și aplicând criteriul rangului autorității prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, curtea constată că competența de soluționare aparține tribunalului și nu curții de apel și din acest punct de vedere.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Prin cererea de chemare în judecată reclamantul A. a solicitat anularea examenului de obținere a gradului de medic primar în specialitatea Chirurgie Orală și Maximo Facială din sesiunea 17-22 iunie 2021 iar în subsidiar revocarea soluției dată de comisia de examen la contestația formulată de către reclamant cu privire la nota obținută la proba clinică nr. 2 și să se stabilească că reclamantului i se cuvenea o notă de 8 sau mai mare la proba clinică nr. 2.

Înalta Curte constată că, în perioada 17 - 22 iunie 2021, Ministerul Sănătății a organizat examenul pentru obținerea gradului de medic, medic dentist respectiv farmacist primar, acest examen desfășurându-se în mai multe centre universitare din țară.

Direcțiile de Sănătate Publică au avut rolul de a primi dosarele candidaților, înaintându-le mai departe Ministerului Sănătății.

Comisiile de examen au fost propuse, la solicitarea Ministerului Sănătății, de către instituțiile de învățământ superior din centrele universitare organizatoare.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

În raport de dispozițiile legale citate, competența materială de soluționare a cauzelor de către instanțele de contencios administrativ se stabilește în raport de două criterii și anume: criteriul rangului organului/autorității publice emitente, respectiv criteriul valoric care privește taxele și impozitele, contribuțiile, datoriile vamale, precum și accesorii ale acestora.

Concursul al cărei anulare se solicită în prezenta cauză a fost organizat de Ministerul Sănătății, așa cum rezultă din Metodologia privind desfășurarea probelor pentru examenul de obținere a gradului de medic primar din sesiunea 17.06 - 22.07.2021 .

Având în vedere că pârâtul Ministerul Sănătății este o autoritate publică centrală, în sistemul autorităților publice, Înalta Curte constată că instanța de contencios administrativ competentă din punct de vedere material este Curtea de Apel Iași, neavând relevanță în stabilirea competenței materiale, locul unde au fost primite dosarele candidaților sau locul unde au fost susținute efectiv examenele.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Sănătății, Ministrul Sănătății, Universitatea de Medicină și Farmacie Gr. T. Popa și Direcția de Sănătate Publică Iași, în favoarea Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 20 septembrie 2022.