ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 2170/2022

Ședința publică din data de 25 octombrie 2022

Asupra recursului de față, reține următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Piatra-Neamț la 03.12.2020, sub număr de dosar x/2020, reclamanta A. S.R.L. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Neamț, ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor să aloce către pârâta D.S.V.S.A. Neamț, fondurile necesare plății sumelor prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019, acordate reclamantei prin hotărârea ce se va pronunța, să oblige pârâta D.S.V.S.A. Neamț să plătească reclamantei A. S.R.L. suma de 50.500 RON, aferentă perioadei 16.03.2020-31.08.2020 și în continuare până la abrogarea art. IV din Legea nr. 236/2019, precum și dobânda legală calculată asupra sumelor datorate lunar, de la data scadenței acestora și până la data plății efective, sume ce urmează a fi actualizate cu rata inflației, calculate pentru aceeași perioadă (de la data scadenței acestora și până la data plății efective). De asemenea, a solicitat și obligarea pârâtelor, în solidar, să plătească reclamantei cheltuielile de judecată ocazionate de acest litigiu.

În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, art. 8 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, art. 15 din O.G. nr. 42/2004, art. 453 C. proc. civ.

La 07.12.2020, reclamanta a precizat obiectul cererii, solicitând obligarea pârâtei D.S.V.S.A. Neamț să plătească suma de 55.000 de RON, aferentă perioadei 16.03.2020-31.08.2020 și în continuare, până la abrogarea art. IV din Legea nr. 236/2019, precum și dobândă legală calculată asupra sumelor datorate lunar, de la data scadenței acestora și până la data plății efective, sumă ce urmează a fi actualizată cu rata inflației calculată pentru aceeași perioadă, respectiv de la data scadenței acestora și până la data plății efective.

La 20.01.2021, pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Neamț a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Piatra-Neamț, solicitând declinarea cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

La 14.01.2021, pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția de necompetență materială a Judecătoriei Piatra-Neamț, excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, iar pe fondul cauzei, a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

Prin sentința civilă nr. 2025/14.06.2021, Judecătoria Piatra Neamț, admițând excepția necompetenței materiale invocată de pârâtă, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, pe rolul căruia dosarul a fost înregistrat la data de 20.07.2021.

Prin sentința civilă nr. 714/C din 13.10.2021, Tribunalul Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A.N.S.V.S.A.; a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu aceasta ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă; a admis în parte acțiunea în contradictoriu cu pârâta D.S.V.S.A. Neamț, a obligat pârâta D.S.V.S.A. NEAMȚ la plata către reclamantă a sumei de 55.000 RON aferentă perioadei 16.03.2020-31.08.2020, sumă ce urmează a fi actualizată cu rata inflației, calculată pentru aceeași perioadă (de la data scadenței la data plății efective); a obligat pârâta D.S.V.S.A. Neamț să plătească reclamantei dobânda legală calculată asupra sumelor datorate lunar, de la data scadenței acestora până la data plății efective, sumă ce urmează a fi actualizată cu rata inflației calculată pentru aceeași perioadă (de la data scadenței acestora și până la data plății efective); a obligat pârâta D.S.V.S.A. Neamț să plătească reclamantei suma de 3.205 RON cu titlu de cheltuieli de judecată.

Împotriva acestei hotărâri a declarat apel pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR NEAMȚ, solicitând anularea sentinței apelate, admiterea excepției necompetenței materiale a Tribunalului Neamț, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal și declinarea competenței soluționării cauzei în favoarea unui complet specializat în litigii cu profesioniști din cadrul secției a II-a a Tribunalului Neamț, iar în subsidiar, rejudecarea cauzei pe fond și respingerea cererii de chemare în judecată ca nefondată.

Prin decizia nr. 41/2022 din 10 februarie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a fost respins apelul pârâtei DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR NEAMȚ și a fost obligată apelanta să plătească reclamantei A. S.R.L. suma de 1.500 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată.

Împotriva acestei decizii, pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR NEAMȚ a formulat recurs, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea în totalitate a deciziei atacate, pentru motivele de casare prevăzute la art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. și trimiterea cauzei spre o nouă judecată, aceleiași instanțe.

Cererea de recurs a fost comunicată intimatei-reclamante A. S.R.L. la 5 mai 2022 și la 9 mai 2022, intimatei-pârâte A.N.S.V.S.A.

La 11 mai 2022, în termen legal, intimata-reclamantă a formulat, în termen legal, întâmpinare, prin care a invocat excepția tardivității recursului, formulând, totodată, apărări și pe fondul cauzei, în sensul respingerii recursului ca nefondat. De asemenea, a solicitat obligarea recurentei-pârâte la plata cheltuielilor de judecată din recurs.

Întâmpinarea a fost comunicată recurentei-pârâte la 27.05.2022 și la 30.05.2022, intimatei-pârâte A..S.V.S.A. .

La 03.06.2022, recurenta-reclamantă a depus răspuns la întâmpinare.

Analizând recursul în conformitate cu dispozițiile art. 499 C. proc. civ., potrivit cărora, în cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluției fără a se evoca și analiza motivele de casare, Înalta Curte de Casație și Justiție va examina cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 și la art. 248. alin. (2) din același cod, excepția inadmisibilității recursului, invocată din oficiu, față de efectul pe care îl produce.

Unul dintre principiile fundamentale care guvernează procesul civil este acela al legalității căilor de atac și presupune că părțile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor și intereselor lor legitime, de alte mijloace procedurale în afară de cele prevăzute de lege.

Principiul enunțat este consacrat în art. 129 din Constituția României, iar în C. proc. civ., adoptat prin Legea nr. 134/2010, în art. 457.

Potrivit art. 457 alin. (1) din C. proc. civ. "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condițiile și termenele stabilite de aceasta, indiferent de mențiunile din dispozitivul ei".

În conformitate cu dispozițiile art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2018, "Nu sunt supuse recursului hotărârile pronunțate în cererile prevăzute la art. 94 pct. 1 lit. a)-j3), în cele privind navigația civilă și activitatea în porturi, conflictele de muncă și de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile pronunțate în materia protecției consumatorilor, a asigurărilor, precum și în cele ce decurg din aplicarea Legii nr. 77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite. De asemenea nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanțele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanță sunt supuse numai apelului".

Cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtele DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR NEAMȚ și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Piatra Neamț la 03 decembrie 2020 și are ca obiect obligarea pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor să aloce către pârâta D.S.V.S.A. Neamț, fondurile necesare plății sumelor prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019, acordate reclamantei prin hotărârea ce se va pronunța în cauză, precum și obligarea pârâtei D.S.V.S.A. Neamț să plătească suma de 55.000 de RON, aferentă perioadei 16.03.2020-31.08.2020 și în continuare, până la abrogarea art. IV din Legea nr. 236/2019, precum și dobândă legală calculată asupra sumelor datorate lunar, de la data scadenței acestora și până la data plății efective, în temeiul contractului de concesiune nr. x/01.09.1999 și a actelor adiționale încheiate ulterior la acesta.

Prin Legea nr. 101/2016 a fost reglementat în mod distinct regimul juridic al remediilor și căilor de atac, aplicabil în mod unitar și valabil în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice, achiziții sectoriale, concesiuni de lucrări și concesiuni de servicii.

Legea nr. 101/2016 prevede în mod expres, în art. 1 alin. (2), că acest regim juridic special se aplică și cererilor privind executarea contractelor sus-menționate, categorie de litigii în care se include și cererea dedusă judecății.

În conformitate cu Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată prin O.U.G. nr. 114/2020 (forma în vigoare la data învestirii instanței cu soluționarea cererii de chemare în judecată - 03 decembrie 2020):

"Art. 53. (1

1

) - Procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către instanța civilă de drept comun în circumscripția căreia se află sediul autorității contractante. (...)

Art. 55. (3

1

) - Hotărârea pronunțată în cazul litigiilor prevăzută la art. 53 alin. (1)

1

poate fi atacată numai cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la instanța ierarhic superioară."

Potrivit dispozițiilor art. 634 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ.:

"sunt hotărâri definitive: hotărârile date în apel, fără drept de recurs", iar conform alin. (2) al aceluiași articol, "hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunțării".

Recursul are ca obiect decizia nr. 41/2022 din 10 februarie 2022, prin care Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a soluționat, cu caracter definitiv, acțiunea promovată de intimata-reclamantă A. S.R.L. având ca obiect executarea unui contract de achiziție publică.

De altfel, natura contractului de concesiune nr. x/01.09.1999 nu a fost contestată, pe parcursul litigiului. În acest sens, se reține, în primul rând, faptul că, însăși recurenta-pârâtă a invocat excepția necompetenței materiale a judecătoriei, motivat de faptul că acest contract este un contract administrativ, iar Judecătoria Piatra Neamț, admițând excepția necompetenței materiale invocată de pârâtă, a reținut că litigiul dintre părți este unul privind executarea contractului de concesiune iar natura contractului de concesiune, în speță, este cea a unui contract de achiziție publică.

În al doilea rând, se reține că, urmare a declinării, dosarul a fost înregistrat la Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și Fiscal, în fața căruia părțile nu au reiterat excepții privind competența materială a instanței și nu au pus în discuție natura contractului.

Prin urmare, raportat la dispozițiile legale citate mai sus, decizia atacată este una definitivă de la pronunțare, în accepțiunea art. 634 alin. (1) pct. 4 din C. proc. civ., astfel că nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs.

Instanța nu are posibilitatea de a considera ca admisibilă orice cale de atac promovată, chiar dacă hotărârea atacată ar fi considerată de părți netemeinică sau nelegală, ci are obligația de a analiza căile de atac în limitele și cu respectarea condițiilor impuse de lege în respectarea principiului preeminenței dreptului, recunoscut în preambulul Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale și, implicit, a principiului securității raporturilor juridice, conform căruia o hotărâre definitivă nu mai poate forma obiectul controlului de legalitate, în afara căilor extraordinare de atac expres și limitativ stabilite de lege.

Totodată, instanța supremă reține că mențiunea din cuprinsul deciziei atacate, "cu recurs în 30 de zile de la comunicare (…)", nu conduce la deschiderea căii de atac a recursului, întrucât recunoașterea unei căi de atac în alte situații decât cele prevăzute de legea procesual civilă ar constitui o încălcare a principiului legalității căilor de atac, consacrat de primul alineat al art. 457 din C. proc. civ., la care s-a făcut referire mai sus.

Față de cele anterior expuse, Înalta Curte de Casație și Justiție, dând eficiență textelor de lege sus-menționate, în temeiul art. 496 alin. (1) teza a II-a din C. proc. civ., va respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR NEAMȚ împotriva deciziei nr. 41/2022 din 10 februarie 2022, pronunțate de Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR NEAMȚ împotriva deciziei nr. 41/2022 din 10 februarie 2022, pronunțate de Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 25 octombrie 2022.