ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4852/2022

Ședința publică din data de 20 octombrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 26 octombrie 2020 pe rolul Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2020, reclamanții, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Curtea de Apel Iași, Ministerul Justiției și Curtea de Apel Iași, au solicitat să se dispună obligarea pârâților la modificarea statului de funcție și la emiterea deciziei de încadrare în funcția de grefier arhivar cu studii superioare.

Prin încheierea nr. 699 din 28 octombrie 2020, pronunțată de Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței funcționale a secției și trimisă acțiunea secției civile - litigii de muncă a Tribunalului Suceava, pe rolul secției I civilă a Tribunalului Suceava cauza fiind înregistrată la data de 29 octombrie 2020 cu numărul de dosar x/2020

Prin sentința civilă nr. 176 din 26 ianuarie 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2020 de Tribunalul Suceava, secția I civilă, a fost admisă excepția necompetenței materiale a secției și s-a dispus declinarea cauzei spre judecare Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința civilă nr. 935/15.06.2021, Curtea de Apel de București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetenta materială a Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal și a declinat competenta de soluționare a cauzei in favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ si fiscal.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 03 august 2021, sub numărul x/2020**.

Prin sentința civilă nr. 679 din data de 19 octombrie 2021, Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea având ca obiect "obligația de a face" formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., în contradictoriu cu în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Curtea de Apel Iași, a obligat prim pârâtul la emiterea ordinului de modificare a statelor de funcții și personal a Curții de Apel Iași ca urmare a valorificării examenului de promovare a reclamanților din funcția de grefier arhivar cu studii medii în funcția de grefier arhivar cu studii superioare și a obligat secund pârâtul la emiterea deciziilor de încadrare a reclamanților în funcția de grefier cu studii superioare.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs ambii pârâți, iar prin sentința civilă nr. 336 din 04 aprilie 2022, Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a admis recursurile formulate de pârâții Ministrul Justiției și Curtea de Apel Iași împotriva sentinței nr. 679 din data de 19 octombrie 2021, pronunțată de Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, intimați fiind reclamanții K., G., D., A., L., H., E., B., M., I., F., C., N. și J., a casat sentința civilă nr. 679/2021 a Tribunalului Suceava și a trimis cauza spre rejudecare în vederea constatării ivirii conflictului negativ de competență și înaintării dosarului la ÎCCJ, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 12 mai 2022, sub numărul x/2020***, care, prin încheierea din 02 iunie 2022 a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal cu soluționarea conflictului negativ de competență și a suspendat de drept judecarea cauzei.

Prin încheierea nr. 699 din 28 octombrie 2020, pronunțată de Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței funcționale a secției și trimisă acțiunea secției civile - litigii de muncă a Tribunalului Suceava, pe rolul secției I civilă a Tribunalului Suceava cauza fiind înregistrată la data de 29 octombrie 2020 cu numărul de dosar x/2020

Prin sentința civilă nr. 176 din 26 ianuarie 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2020 de Tribunalul Suceava, secția I civilă, a fost admisă excepția necompetenței materiale a secției și s-a dispus declinarea cauzei spre judecare Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința civilă nr. 935/15.06.2021, Curtea de Apel de București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetenta materială a Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal și a declinat competenta de soluționare a cauzei in favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ si fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reține că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă obligarea pârâților Ministerul Justiției și Curtea de Apel Iași la modificarea statului de funcție și la emiterea deciziei de încadrare în funcția de grefier arhivar cu studii superioare.

Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public".

În ce privește competența sub aspect material, având în vedere calitatea prim pârâtului de autoritatea publică centrală, devin aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, potrivit cu care "litigiile (…) privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale (…) se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel", astfel că cererea dedusă judecății este de competența secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel.

Înalta Curte are în vedere și faptul că obiectul pricinii nu atrage competența exclusivă a Curții de Apel București, acțiunea fiind promovată, așa cum se indică în cuprinsul cererii introductive de instanță, în temeiul art. 1 alin. (1) și al art. 8 din Legea nr. 554/2004, iar nu în temeiul art. 7 alin. (2) din Capitolul VIII, Anexa V la Legea nr. 153/2017, nefiind vorba despre un litigiu privind modul de stabilire a drepturilor salariale ale reclamanților, ci despre o acțiune tipică de contencios administrativ, în care se deduce cenzurii instanței refuzul pretins nejustificat al autorităților publice pârâte de soluționare a unei cereri privind un drept sau un interes legitim al reclamanților.

În acest context, în ceea ce privește competența teritorială, Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004, "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său". Cu toate acestea, dată fiind calitatea reclamanților de grefieri în cadrul unor instanțe din circumscripția Curții de Apel Iași, precum și faptul că aceasta din urmă are calitatea de pârâtă în cauză, devin incidente prevederile art. 127 din C. proc. civ., putând fi sesizată oricare dintre curțile de apel învecinate.

În consecință, având în vedere prevederile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, coroborat cu manifestarea de voință a reclamanților în sensul sesizării unei instanțe din raza teritorială a Curții de Apel Suceava, curte de apel învecinată cu Curtea de Apel Iași, va stabili competența de soluționare a prezentei cauze în favoarea Curții de Apel Suceava.

Deși Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal nu este implicată în conflictul de competență sesizat (întrucât niciuna dintre instanțe nu a apreciat că ar reveni acesteia competența de soluționare a cauzei), Înalta Curte reține că, în pronunțarea regulatorului de competență, trebuie să stabilească instanța de judecată competentă conform dispozițiilor legale aplicabile, chiar dacă aceasta presupune trimiterea cauzei pentru competentă soluționare unei instanțe/secții/complet specializat neimplicat în conflictul negativ sesizat.

Declinările reciproce de competență reprezintă premisa regulatorului de competentă, însă stabilirea instanței competente nu este limitată de dispozițiile art. 135 C. proc. civ., la alegerea uneia dintre instanțele aflate în conflict. O altă abordare ar conduce la stabilirea competenței în favoarea unei instanțe neprevăzute de lege, soluția astfel pronunțată relevând un caracter formal al regulatorului de competență, care s-ar limita la achiesarea la una dintre opiniile instanțelor aflate în conflict, deși, în realitate, niciuna din aceste opinii nu este susținută de textele de lege, ceea ce ar echivala cu o eludare a caracterului imperativ al normei de procedură care instituie respectiva competență.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Curtea de Apel Iași, în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 20 octombrie 2022.