ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4511/2022

Ședința publică din data de 6 octombrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 08.10.2021, sub nr. x/2021, reclamanta Regia Națională a Pădurilor Romsilva prin Direcția Silvică Botoșani a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor,Comisia de Atestare a Operatorilor Economici pentru Exploatări Forestiere: suspendarea executării Hotărârii nr. 8/19.08.2021 a Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru exploatări forestiere de retragere a Certificatului de atestare Seria x nr. x/31.03.2020, deținut de R.N.P. - Romsilva - D.S. Botoșani - O.S. Mihai Eminescu, hotărâre ce a fost dată la propunerea Gărzii Forestiere Suceava prin adresa din 08.06.2020, însoțită de Raportul nr. x/31.05.2021, ca parte integrantă a acesteia, iar în subsidiar capătului I din cerere constatarea suspendării de drept a actului administrativ contestat precum și obligarea la restituirea certificatului de atestare retras și reintroducerea în lista operatorilor economici atestați, până la data pronunțării asupra nelegalității Hotărârii nr. 8/19.08.2021; anularea în parte a Hotărârii nr. 8/19.08.2021 a Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru exploatări forestiere de retragere a Certificatului de atestare Seria x nr. x/31.03.2020, deținut de R.N.P. - Romsilva - D.S. Botoșani - O.S. Mihai Eminescu, a Raportului nr. x/31.05.2021, ca parte integrantă a acesteia, a propunerii inițiate de Garda Forestieră Suceava prin adresa nr. x/19.08.2021.

Pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Comisia de Atestare a Operatorilor Economici pentru Exploatări Forestiere a invocat, prin întâmpinare, excepția necompetenței teritoriale, excepția lipsei calității procesuale pasive și a solicitat respingerea acțiunii.

Prin sentința nr. 840 din 28 aprilie 2022, Curtea de Apel București, secția a IX de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel București și a declinat în favoarea Curții de Apel Suceava judecarea cauzei privind pe reclamanta Regia Națională a Pădurilor-Romsilva R.A. prin Direcția Silvică Botoșani în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Comisia de Atestare a Operatorilor Economici pentru Exploatări Forestiere.

Prin sentința nr. 60 din 15 iunie 2022, Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect "obligare emitere act administrativ" formulată de reclamanta Regia Națională a Pădurilor-Romsilva R.A. prin Direcția Silvică Botoșani, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Comisia de Atestare a Operatorilor Economici pentru Exploatări Forestiere, și Garda Forestieră Suceava către Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal. A sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului de competență și a trimis dosarul acestei instanțe.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 "reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului", în speță municipiul București. Legiuitorul a instituit așadar reguli speciale de competență în raport de calitatea reclamantului.

Art. 2 lit. b). din aceeași lege definește autoritatea publică - "orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autorităților publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică".

Prin urmare, dacă reclamantul este o autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora, deci inclusiv o persoană juridică de drept privat cu statut de utilitate publică sau autorizată să presteze un serviciu public, competența de soluționare a cererii de suspendare ori anulare a actului administrativ revine instanței de la sediul pîrîtului.

În cauză de față, reclamantul este o autoritate publică în înțelesul art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004. Din cuprinsul cererii de chemare în judecată rezultă că reclamant este Romsilva prin Direcția Silvică Botoșani

Potrivit dispozițiilor legale cuprinse în H.G. nr. 229/2009, Romsilva este regie autonomă de interes național, aflată sub autoritatea statului, prin autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură.

Art. 4 prevede de asemenea că Romsilva are ca scop principal gestionarea durabilă și unitară a fondului forestier proprietate publică a statului.

Din cuprinsul dispozițiilor legale anterior menționate rezultă că reclamantul este o autoritate publică în înțelesul legii contenciosului administrativ, fiind în primul rând o regie autonomă de interes national, iar pe de altă parte având ca atribuție principală gestionarea fondului forestier proprietate publică a statului.

Prin urmare, având în vedere dispozițiile legale aplicabile în cauza de față, cererea de chemare în judecată se poate introduce doar la instanța unde se află sediul pârîtului.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Regia Națională a Pădurilor - Romsilva R. A. prin Direcția Silvică Botoșani în contradictoriu cu pârâții Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Comisia de Atestare a Operatorilor Economici pentru Exploatări Forestiere București și Garda Forestieră Suceava în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 6 octombrie 2022.