ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4351/2022

Ședința publică din data de 30 septembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 610 din 14 octombrie 2021, Tribunalul Argeș, secția civilă a declinat competența în soluționare a cauzei privind pe reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor în favoarea Curții de Apel București.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 550 din 15 martie 2022, a admis excepția necompetenței Curții de Apel București, a declinat competența cauzei privind pe reclamanta A. și pe pârâtul Ministerul Finanțelor, în favoarea Tribunalului Argeș- secție civilă, complet de contencios administrativ, a constatat ivit conflictul negativ de competență între Curtea de Apel București și Tribunalul Argeș și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal cu soluționarea conflictului negativ de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Argeș, secția civilă.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul cauzei îl reprezintă suspendarea executării Ordinului nr. 527/27.04.2021, până la pronunțarea instanței de fond. Reclamanta este funcționar public și are domiciliul în municipiul Pitești, dar cu reședință stabilită în București.

Înalta Curte are în vedere faptul că litigiile privind funcționarii publici se supun competenței prevăzute în Codul administrativ.

Potrivit art. 536 Cod administrativ:

"Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe."

Conform art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004 reclamantul persoană fizică se adresează instanței de la domiciliul său.

Astfel, în cazul în care reclamantul este o persoană fizică sau juridică de drept privat, competența teritorială revine exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său.

Înalta Curte reține că articolul 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 stabilește competența teritorială exclusivă a instanței de la domiciliul reclamantului. Cât privește noțiunea de domiciliu, aceasta trebuie interpretată în sens strict, întrucât art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004 privește o competență exclusivă.

Articolul 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004 se completează cu dispozițiile din C. civ.

Dispozițiile art. 87 C. civ. prevăd că:

"domiciliul persoanei fizice, în vederea exercitării drepturilor și libertăților sale civile, este locul unde acesta declară că își are locuința principală".

Conform art. 86 alin. (2) C. civ.:

"dacă prin lege nu se prevede altfel, o persoană fizică nu poate să aibă în același timp decât un singur domiciliu și o singură reședință, chiar și atunci când deține mai multe locuințe".

De asemenea, art. 91 C. civ. prevede că:

"Dovada domiciliului și a reședinței se face cu mențiunile cuprinse în cartea de identitate. (2) În lipsa acestor mențiuni ori atunci când acestea nu corespund realității, stabilirea sau schimbarea domiciliului ori a reședinței nu va putea fi opusă altor persoane. (3) Dispozițiile alin. (2) nu se aplică în cazul în care domiciliul sau reședința a fost cunoscută prin alte mijloace de cel căruia i se opune."

Înalta Curte reține că reclamanta locuiește efectiv în Municipiul Pitești, astfel că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Argeș.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Argeș, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. și pe pârâtul Ministerul Finanțelor, în favoarea Tribunalului Argeș, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 30 septembrie 2022.