ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1276/2022

Ședința publică din data de 3 martie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Argeș în data de 3.07.2020 sub nr. dosar x/2020, reclamanta S.C. A. S.A. a chemat în judecată pe pârâții Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Argeș, Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, Ministerul Finanțelor Publice, solicitând obligarea pârâților la soluționarea cererii reclamantei privind acordarea despăgubirilor cuvenite pentru animalele ucise în vederea lichidării rapide a focarului de pestă porcină africană, la plata despăgubirilor în sumă de 27.449.023,36 de RON și a dobânzii legale aferente, calculată începând cu data de 7.06.2020 și până la data plății; cu cheltuieli de judecată.

2.1. Hotărârea Tribunalului Argeș, secția Civilă

Prin sentința civilă nr. 136/2021 din 4 martie 2021 pronunțată în dosarul nr. x/2020, Tribunalul Argeș, secția Civilă a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești.

Pentru a dispune astfel, tribunalul a reținut incidența în speță a dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, precum și faptul că prezentul litigiu are ca obiect inclusiv obligarea pârâților autorități publice centrale la emiterea unor acte administrative, potrivit competențelor acestora, în vederea acordării despăgubirilor solicitate de către reclamantă.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 8/F-CONT din 25 ianuarie 2022, Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare cauzei în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă - complet contencios administrativ și fiscal. A constatat existența conflictului negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

În considerentele acestei sentințe s-a reținut că, în speță, competența materială de soluționare a cauzei se determină în raport de norma cu caracter general în materia contenciosului administrativ înscrisă în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că în cauză ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește norma de drept aplicabilă situației deduse judecății, din perspectiva competenței materiale de soluționare a cauzei.

Reclamanta S.C. A. S.A. a chemat în judecată pe pârâții Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Argeș, Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, Ministerul Finanțelor Publice, solicitând obligarea acestora la soluționarea cererii sale privind acordarea despăgubirilor cuvenite pentru animalele ucise în vederea lichidării rapide a focarului de pestă porcină africană, la plata despăgubirilor în sumă de 27.449.023,36 de RON și a dobânzii legale aferente, calculată începând cu data de 7.06.2020 și până la data plății, cu cheltuieli de judecată.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice. Sunt asimilate actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitima ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.

Potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(1^1) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Deci, art. 10 alin. (1) și alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004 reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

În speță, reclamantul se plânge împotriva refuzului instituției publice de a-și îndeplini o obligație prevăzută de legiuitor, respectiv de a soluționa cererea privind acordarea despăgubirilor. Astfel, reclamantul arată că Fișa emisă de DSVSA Argeș înregistrată sub nr. x/18.03.2020 atestă îndeplinirea tuturor cerințelor, iar potrivit art. 3 din Normele Metodologice privind finanțarea cheltuielilor pentru acordarea despăgubirilor pentru animalele tăiate, ucise sau altfel afectate în vederea lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor, DSVSA Argeș avea obligația să efectueze plățile în termen de 90 de zile de la tăierea, uciderea sau afectarea în alt mod a animalelor.

Înalta Curte reține că, potrivit Normelor metodologice menționate anterior, aprobate prin H.G. nr. 1214/2009, verificarea și aprobarea solicitării de plată a despăgubirilor, precum și plata acesteia sunt de competența direcțiilor sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, răspunderea pentru asigurarea și cheltuirea fondurilor de la buget revenind direcțiilor sanitar-veterinare, instituții publice cu personalitate juridică, aflate în subordinea ANSVSA.

În aceste condiții, față de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 redate anterior, competența materială de soluționare a cauzei revine tribunalului, respectiv Tribunalului Argeș, secția Civilă, complet contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.A. - prin Administrator Ene Catalin și pe pârâții Ministerul Finantelor Publice, Autoritatea Natională Sanitară Veterinară și pentru Siguranta Alimentelor și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Arges, în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 3 martie 2022.