ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 853/2023

Ședința publică din data de 16 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare in judecata inregistrata pe rolul Tribunalului Argeș, sub nr. x/2022, la data de 19.05.2022, reclamanta A. in contradictoriu cu paratii Ministerul Finantelor - Directia Generala Ajutor de Stat, B., C., D., a formulat contestatie impotriva evaluarii consemnate in raportul de evaluare a performantelor profesionale ale reclamantei pentru perioada 01.01.2021-31.12.2021. De asemenea, a solicitat, in temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, sa se dispuna suspendarea executarii Ordinului nr. 1075 prin care i se diminueaza veniturile cu 10%.

2.1 Prin sentința civilă nr. 441/10.06.2022 pronunțată de Tribunalul Argeș – secția civilă, s-a admis excepția necompetenței teritorială a Tribunalului Argeș, invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor prin întâmpinare, și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a prezentei cauze privind pe reclamanta A., și pe pârâții B., C., D. și Ministerul Finanțelor, în favoarea Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru pronunțarea acestei soluții, instanța a reținut, în esență, dispozițiile art. 536 din O.U.G nr. 57/2019 privind Codul administrativ, art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, art. 87 din C. civ. privind domiciliul persoanei fizice, precum și faptul că reclamanta locuiește în fapt în mun. București, unde are, de altfel și locul de muncă și domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură. A mai menționat aceasta că domiciliază de mai mulți ani în mun. București, însă, la momentul depunerii acțiunii, actul său de identitate expirase, noul act de identitate fiind în curs de eliberare.

Analiza dispozițiilor legale anterior enunțate relevă faptul că intenția legiuitorului, la momentul modificării art. 10 din Legea nr. 554/2004, a fost motivată de necesitatea de a ameliora poziția persoanei (fizice sau juridice) ce se consideră vătămată de un act administrativ (în cazul primei teze a alin. (3) sau care este beneficiară a actului a cărei anulare se solicită (situațiile de tipul tutelei administrative fiind cele avute în vedere de legiuitor, în cazul tezei finale a alin. (3) față de disproporția de resurse inerentă unui litigiu cu o autoritate publică.

Nu în ultimul rând, instanța a avut în vedere că și în cazul litigiilor anterioare purtate între aceleași părți (ce au făcut obiectul dosarelor x/2020, y/2019 și z/2020) au fost soluționate de Tribunalul București.

Pentru aceste motive, avand in vedere ca necompetența completului specializat in contencios administrativ si fiscal din cadrul secției civile organizate in cadrul Tribunalului Argeș este de ordine publică, a apreciat că Tribunalul București este instanța competentă să soluționeze cauza.

2.2 Prin sentința nr. 5650/04.11.2022 pronunțată de Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Bucuresti, exceptie invocata de instantă, din oficiu, și a dispus declinarea competentei de solutionare a cauzei privind pe reclamanta A. si pe paratii Ministerul Finantelor - Directia Generala Ajutor de Stat, C., D., in favoarea Tribunalului Arges.

S-a constatat conflict negativ de competenta si s-a dispus înaintarea dosarului in vederea solutionarii conflictului Inaltei Curtii de Casatie si Justitie - sectia de contencios administrativ si fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut ca la data sesizarii instantei erau in vigoare dispozitiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, precum și faptul că reclamanta are domiciliul în jud. Arges, făcând trimitere la Decizia 3203/26.05.2021 pronuntata in dosarul x/2020 de Inalta Curte de Casatiei si Justitie, prin care s-a a stabilit că prin ca in materia contenciosului administrativ ceea ce conteaza este domiciliul partii astfel cum apare in cartea de identitate, neavand relevanta vreo eventuala resedinta inserata in cartea de identitate sau locul unde ar locui in fapt reclamanta.

Pentru aceste motive, competenta de solutionare a cauzei aparține Tribunalului Arges - sectia contencios administrativ si fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente cauzei.

Instanța de contencios administrativ și fiscal a fost învestită cu o cerere prin care reclamanta A., în contradictoriu cu paratii Ministerul Finantelor - Directia Generala Ajutor de Stat, B., C., D., a formulat contestatie împotriva evaluarii consemnate in raportul de evaluare a performantelor profesionale ale reclamantei pentru perioada 01.01.2021-31.12.2021. De asemenea, a solicitat, in temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, sa se dispuna suspendarea executarii Ordinului nr. 1075 prin care i se diminueaza veniturile cu 10%.

Instanțele aflate în conflict s-au declarat necompetente teritorial în raport de domiciliul reclamantei A. -adresa din cartea de identitate-, respectiv adresa la care aceasta locuiește în fapt.

Înalta Curte constată că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost acestea modificate prin Legea nr. 212/2018, care stipulează că reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său (...).

Înalta Curte constată că, la data sesizării instanței - 19 mai 2022 - reclamanta A. avea domiciliul în județul Arges, astfel cum rezultă din copia cărții de identitate cu valabilitate 06.05.2022 – 03.08.2031, aflată la dosarul Tribunalului București, act din care rezultă, de asemenea, că reședința în Municipiul București a fost stabilită la data de 6 iulie 2022.

În aceste condiții, având în vedere dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 antereferite, instanța competentă teritorial să soluționeze cauza, în fond, este Tribunalului Argeș, secția civilă, instanță pe care reclamanta a înțeles să o învestească cu acțiunea formulată, în acord cu aceste prevederi legale și în raport cu circumstanțele factuale privind domicilul acesteia.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Argeș – secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții D., C., B., Ministerul Finanțelor - Direcția Generală Ajutor de Stat în favoarea Tribunalului Argeș – secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 16 februarie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.