Decizia nr. 1833/2022 — ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal — recurs

Cadrul procesual Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Oradea, secția a II-a contencios administrativ și fiscal la data de 10 aprilie 2017, reclamanta S.C. A. S.A. Adrian a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului: - în principal, anularea în parte a anexelor 1 si 2 ale Ordinului nr. 1177/27 iunie 2016 privind aprobarea Planului de management si a Regulamentului sitului de importanță comunitară x Râul Tur, ariei de protecție specială avifaunistică ROSPA0068 Lunca Inferioară a Turului, ariei naturale protejate de interes național VII.Râul Tur si a rezervației naturale de interes județean Noroieni, publicat în Monitorul Oficial nr. 630/17.08.2016, în sensul înlăturării următoarelor obligații/măsuri/acțiuni/restricții/prevederi: Planul de management: - interzicerea circulației cu ambarcațiunile motorizate neelectrice în tot timpul anului pe toate apele Ariei si interzicerea circulației cu ambarcațiuni fără motor sau cu motor electric în perioada 01.03-15.08., pe toate apele stătătoare ale Ariei, cu excepția activităților de hrănire a peștilor, în amenajările piscicole (...)-măsură de management prevăzută la Punctul 1.3.2-Menținerea/creșterea populațiilor de păsări acvatice si îmbunătățirea condițiilor necesare pentru realizarea stării de conservare favorabile prin reglementarea activităților de pescuit si vânătoare (pagina 212). - păstrarea stufărișului si păpurișului existent pe o suprafață de cel puțin 25 % din zonele cu producție semiintesivă si tradițională a amenajărilor piscicole-măsură de management stabilită la Punctul 1.3.4-Asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si habitatele umede (pagina 213). - instituirea unui sistem de rotație în recoltarea stufului si papurei, prin păstrarea a cel puțin 25 % din suprafața acoperită cu stuf vechi din anul anterior. În acest sens, 75 % din suprafața stufărișului si păpurișului existent poate fi tăiat anual în perioada 01.09.-28.02.-măsură de management stabilită la Punctul 1.3.4-Asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si habitatele umede (pagina 213). - interzicerea tăierii si îndepărtării sau distrugerii prin orice măsură a vegetației din habitatele acvatice si umede în perioda 01.03.-15.08. în zonele de reproducere a speciilor de păsări de interes conservativ -măsură de management stabilită la Punctul 1.3.4-Asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si habitatele umede (pagina 213). - interzicerea folosirii îngrășămintelor de orice fel, pe suprafețele de teren agricol care se constituie în fâsii de protecție în vecinătatea apelor de suprafață (...)-măsura prevăzută la Punctul 4.2-Menținerea si/sau îmbunătățirea calității apei din interiorul Ariei protejate (pagina 216). - se interzice vânătoarea în zonele de agregare a păsărilor, adică pe heleșteele Bercu Nou, Adrian(...) - măsură stabilită în anexa 7 la Planul de management - II.8- Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 279) - interzicerea circulației cu ambarcațiuni motorizate în timpul anului pe toate apele din aria protejată si interzicerea circulației cu ambarcațiuni iară motor în perioada 1 martie - în scop piscicol, adică pe heleștee, pescării, lacuri de balastiere, Acumularea Călinești în perioada 01.03.-31.08. -măsurăstabilită în anexa 7 la Planul de management - II.8 - Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 279). - interzicerea tăierii si îndepărtării sau distrugerii prin orice măsura a vegetației acvatice (...) pe suprafețele lacustre utilizate în scop piscicol, adică pe heleștee, pescării (...) în perioada 01.03.-31.08- măsură stabilită în anexa 7 la Planul de management - II.8- Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 280). - interzicerea accesului în stufărișuri si deranjarea faunei cu zgomote de orice fel de orice natură în perioada 01.03.-30.08 -măsură stabiIită în anexa 7 la Planul de management - II.8-Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 280). - încheierea unor protocoale de monitorizare -în cadrul fermei Adrian pentru asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si umede-Acțiuni la Planul de management - pct. 1.3.4. -paginile 428-429. Regulamentul sitului de importanță comunitară x Râul Tur, ariei de protecție specială avifaunistică ROSPA0068 Lunca Inferioară a Turului, ariei naturale protejate de interes național VII. Râul Tur si a rezervației naturale de interes județean Noroieni. - interzicerea circulației cu autovehicule pe (...) digurile heleșteelor (...)-Art. 10 alin. (3)-pagina 488. - interzicerea circulației cu ambarcațiuni cu motor cu ardere internă pe tot timpul anului pe toate apele curgătoare si stătătoare din cuprinsul ariei -Art. 11 alin. (1)-pagina 489. - interzicerea circulației cu ambarcațiuni fără motor în perioada 01 martie-15 august pe toate apele stătătoare-Art. 11 alin. (2).-pagina 489. - permiterea circulației ambarcațiunilor fără motor si a celor cu motor electric doar pentru activitățile de hrănire a peștilor în amenajări piscicole (...) Art. 11 alin. (3) lit. b).-pagina 489. - interzicerea vânătorii în zonele de agregare a păsărilor, adică pe heleșteele Adrian (...) - în vederea protejării păsărilor de interes conservativ-Art. 14 alin. (4)-pagina 490. - desfășurarea activităților de populare cu pește numai cu avizul custodelui-Art. 15 alin. (6)- pagina 491. - interzicerera tăierii si îndepărtarea sau distrugerea prin orice măsură a vegetației din habitatele acvatice si umede în perioada 01.03.-15.08. în zonele de reproducere a speciilor de păsări de interes conservativ - Art. 15 alin. (9). - interzicerea perturbării în cursul perioadei de reproducere, de creștere, de hibernare si migrație a păsărilor-Art. 16 pct. 2-pagina 491. - interzicerea deteriorării sau distrugerea locurilor de reproducere sau odihnă a păsărilor-Art. 16 pct. 4-pagina 491. - interzicerea folosirii îngrășămintelor chimice-Art. 21 lit. c).-pagina 492. - orientarea cercetării în arie, spre realizarea scopului primordial, cel de conservare a biodiversității si a peisajului; desfășurarea activității de cercetare (...) cu avizul custodelui (...), obligarea titularilor temelor de cercetare de a pune la dispoziția custodelui un raport de cercetare.-Art. 25,26-paginile 493-494. - permiterea activităților de turism si de educație ecologică,doar cu respectarea regulilor de vizitare-Art. 29 -pagina 494. - organizarea de competiții si manifestări de grup de orice fel (...) numai cu avizul custodelui-Art. 32-pagina 494. - interzicerea tulburării (fără drept) a liniștii prin producerea de zgomote cu orice aparat sau obiect ori prin strigăte sau larmă- art. 34 -pagina 494. - construirea de clădiri administrative si de locuit în Arie, (...) lucrările de renovare, modernizare, întreținere a construcțiilor (..) sunt posibile numai după obținerea avizului Custodelui(...)-Art. 45-pagina 496. - obligativitatea avizării de către custode a documentațiilor de amenajare a teritoriului si urbanism, a tuturor activităților, proiectelor, planurilor si programelor din interiorul si din vecinătatea Ariei -Articolele 48,49,50,51,52 -paginile 496-497. - obligativitatea achitării tarifului de avizare- Art. 50 alin. (6) si respectiv 55 -paginile 497-498. - accesul nelimitat al Personalul Custodelui pe terenurile din cuprinsul Ariei, indiferent de forma de proprietate -Art. 61-pagina 499. - obligația de a furniza datele si informațiile solicitate de custode (...)- Art. 62-pagina 499. - obligația de a asista personalul Custodelui (...) -Art. 62-pagina 499. - obligația persoanelor de a se legitima la solicitarea expresă a personalului de inspecție.(...)Art. 64-pagina 499: - modificarea Regulamentului de către autoritatea publică centrală pentru protecția mediului, numai la propunerea custodelui-Art. 69-pagina 499. În subsidiar, obligarea pârâtului la modificarea Planului de management si a Regulamentului, în conformitate cu dispozițiile legale si cu cerințele reclamantei si anume: 1. Extinderea cazurilor exceptate de la interzicerea circulației cu autovehiculele pe digurile heleșteelor, prin includerea si a personalului societății - respectiv al societăților care desfășoară activități comerciale în arie, alături de poliție, poliția locală, jandarmerie, etc.

Permiterea circulației cu toate ambarcațiunile, în tot timpul anului, în amenajările piscicole, în vederea desfășurării activității specifice (pescuit, hrănire, verificare stare sănătate, pescuit de probă, reparații si întreținere bazine, călugări, canale, conducte, etc).

Exceptarea amenajărilor piscicole de la interdicția păstrării stufărișului si păpurișului, a sistemului de rotație în recoltarea si a papurei, de la interzicerea tăierii si îndepărtării sau distrugerii prin orice măsură a vegetației, astfel încât activitatea acestora să se desfășoare în condiții normale.

Exceptarea amenajărilor piscicole de la interdicția folosirii îngrășămintelor chimice, pentru asigurarea rentabilizării activității.

Exceptarea amenajărilor piscicole de la interdicția de vânătoare, aceasta urmând să fie permisă pe întreg teritoriul complexului piscicol, în situațiile în care numărul de păsări pune în pericol efectivul de pește.

Restrângerea interdicției de perturbare a liniștii, pe întregul teritoriu al complexului piscicol, față de împrejurarea că activitatea personalului fermei implică uneori si strigăte si folosirea aparatelor audio/video din dotarea punctelor de pază si a birourilor, folosirea mijloacelor de comunicare de către personalul societății în exercitarea atribuțiilor de serviciu.

Permiterea accesului în stufăriș, în tot timpul anului, pentru desfășurarea activităților specifice unei ferme piscicole.

Exceptarea amenajărilor piscicole de la activitate de monitorizare.

Permiterea activităților de populare cu pește, în amenajările piscicole, fără acordul/avizul custodelui.

Exceptarea amenajărilor piscicole de la interzicerea perturbării în cursul perioadei de reproducere, de creștere, de hibernare si migrație a păsărilor, când aceasta este cerută de specificul activității fermei (pescuit, hrănire, verificare stare sănătate, pescuit de probă, reparații si întreținere bazine, călugări, canale, conducte, etc).

Exceptarea amenajărilor piscicole de la interzicerea deteriorării sau distrugerea locurilor de reproducere sau odihnă a păsărilor când aceasta este cerută de specificul activității fermei (pescuit, hrănire, verificare stare sănătate, pescuit de probă, reparații si întreținere bazine, călugări, canale, conducte, etc).

Permiterea, în amenajările piscicole, a desfășurării activității de cercetare științifică în mod liber, fără a fi necesar avizul custodelui si fără obligarea titularilor temelor de cercetare de a pune raportul de cercetare la dispoziția custodelui.

Permiterea desfășurării în mod liber a activităților de turism si de educație ecologică, în interiorul și în vecinătatea punctului de lucru al societății, fără instituirea unor taxe de natură a descuraja aceste activități.

Reformularea scopul ariei protejate, respectiv protecția si conservarea habitatelor naturale si a speciilor autohtone importante sub aspect floristic si faunistic, precum si menținerea diversității peisagistice în perimetrul fermei, astfel încât acesta să aibă în vedere și scopul și interesele amenajărilor piscicole-incluse în această zonă.

Permiterea, fară acordul custodelui, a construirii de clădiri administrative si de locuit si a lucrărilor de renovare, modernizare, întreținere a construcțiilor (..) -in incinta fermei piscicole raportat la nevoile acesteia.

Permiterea organizării de competiții si manifestări de grup de orice fel- în incinta fermei piscicole - fără avizul custodelui.

Extinderea cazurilor exceptate de la plata tarifului de vizitare, prin includerea personalului din cadrul amenajărilor piscicole, dar si a colaboratorilor (furnizori si clienți) si pescarilor sportivi care doresc să pescuiască în cadrul fermei.

Restricționarea accesului personalului custodelui in incinta fermei piscicole. Accesul ar urma să fie aprobat -în funcție de activitățile desfășurate - de către administratorul societății sau de persoana delegată de acesta.

Exceptarea fermelor piscicole de la obligația de a furniza datele si informațiile solicitate de custode.

Exceptarea fermelor piscicole de la obligația persoanelor aflate în incinta acestora de a se legitima la solicitarea personalului de inspecție al custodelui, fiind suficient ca cel care permite accesul acestora în fermă să se legitimeze.

Modificarea Regulamentului de către autoritatea publică centrală pentru protecția mediului, la propunerea tuturor persoanelor interesate, nu numai a custodelui. A solicitat, de asemenea, și plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu prezentul litigiu. 2. Soluția instanței de fond Prin sentința nr. 184/CA/2019 pronunțată la data de 10 decembrie 2019, Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis, în parte, cererea formulată de reclamanta A. S.A. și, în consecință, a dispus anularea în parte a anexelor 1 si 2 ale Ordinului nr. 1177/27 iunie 2016 privind aprobarea Planului de management si a Regulamentului sitului de importanță comunitară ROSCI0214 Râul Tur, ariei de protecție specială avifaunistică ROSPA0068 Lunca Inferioară a Turului, ariei naturale protejate de interes național VII.10 Râul Tur si rezervației naturale de interes județean Noroieni, publicat în Monitorul Oficial nr. 630bis/17.08.2016, în sensul înlăturării următoarelor obligații/măsuri/acțiuni/restricții/prevederi din: Planul de management: - interzicerea circulației cu ambarcațiunile motorizate neelectrice în tot timpul anului pe toate apele Ariei si interzicerea circulației cu ambarcațiuni fără motor sau cu motor electric în perioada 01.03-15.08., pe toate apele stătătoare ale Ariei, cu excepția activităților de hrănire a peștilor, în amenajările piscicole (...)-măsură de management prevăzută la Punctul 1.3.2-Menținerea/creșterea populațiilor de păsări acvatice si îmbunătățirea condițiilor necesare pentru realizarea stării de conservare favorabile prin reglementarea activităților de pescuit si vânătoare (pagina 212). - păstrarea stufărișului si păpurișului existent pe o suprafață de cel puțin 25% din zonele cu producție semiintesivă si tradițională a amenajărilor piscicole-măsură de management stabilită la Punctul 1.3.4-Asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si habitatele umede (pagina 213). - instituirea unui sistem de rotație în recoltarea stufului si papurei, prin păstrarea a cel puțin 25% din suprafața acoperită cu stuf vechi din anul anterior. În acest sens, 75% din suprafața stufărișului si păpurișului existent poate fi tăiat anual în perioada 01.09.-28.02.-măsură de management stabilită la Punctul 1.3.4-Asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si habitatele umede (pagina 213). - interzicerea tăierii si îndepărtării sau distrugerii prin orice măsură a vegetației din habitatele acvatice si umede în perioda 01.03.-15.08. în zonele de reproducere a speciilor de păsări de interes conservativ -măsură de management stabilită la Punctul 1.3.4-Asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si habitatele umede (pagina 213). - interzicerea folosirii îngrășămintelor de orice fel, pe suprafețele de teren agricol care se constituie în fâșii de protecție în vecinătatea apelor de suprafață (...)-măsura prevăzută la Punctul 4.2-Menținerea si/sau îmbunătățirea calității apei din interiorul Ariei protejate (pagina 216). - se interzice vânătoarea în zonele de agregare a păsărilor, adică pe heleșteele Bercu Nou, Adrian(...) - măsură stabilită în anexa 7 la Planul de management - II.8- Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 279) - interzicerea circulației cu ambarcațiuni motorizate în timpul anului pe toate apele din aria protejată și interzicerea circulației cu ambarcațiuni fără motor în perioada 1 martie - 15 august în scop piscicol, adică pe heleștee, pescării, lacuri de balastiere, Acumularea Călinești în perioada 01.03.-31.08. -măsură stabilită în anexa 7 la Planul de management - II.8 - Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 279). - interzicerea tăierii si îndepărtării sau distrugerii prin orice măsura a vegetației acvatice (...) pe suprafețele lacustre utilizate în scop piscicol, adică pe heleștee, pescării (...) în perioada 01.03.-31.08 - măsură stabilită în anexa 7 la Planul de management - II.8- Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 280). - interzicerea accesului în stufărișuri si deranjarea faunei cu zgomote de orice fel de orice natură în perioada 01.03.-30.08 -măsură stabilită în anexa 7 la Planul de management - II.8-Fișele habitatelor de pajiști, lacuri (pagina 280). - încheierea unor protocoale de monitorizare - în cadrul fermei Adrian pentru asigurarea menținerii habitatelor necesare pentru reproducerea si adăpostirea speciilor de păsări acvatice în habitatele de apă stătătoare si umede-Acțiuni la Planul de management - pct. 1.3.4. -paginile 428-429. Regulamentul sitului de importanță comunitară ROSCI0214 Râul Tur, ariei de protecție specială avifaunistică ROSPA0068 Lunca Inferioară a Turului, ariei naturale protejate de interes național VII.10 Râul Tur si rezervației naturale de interes județean Noroieni: - interzicerea circulației cu autovehicule pe (...) digurile heleșteelor (...)-Art. 10 alin. (3)-pagina 488. - interzicerea circulației cu ambarcațiuni cu motor cu ardere internă pe tot timpul anului pe toate apele curgătoare si stătătoare din cuprinsul ariei -Art. 11 alin. (1)-pagina 489. - interzicerea circulației cu ambarcațiuni fără motor în perioada 01 martie-15 august pe toate apele stătătoare-Art. 11 alin. (2).-pagina 489. - permiterea circulației ambarcațiunilor fără motor si a celor cu motor electric doar pentru activitățile de hrănire a peștilor în amenajări piscicole (...) Art. 11 alin. (3) lit. b).-pagina 489. - interzicerea vânătorii în zonele de agregare a păsărilor, adică pe heleșteele Adrian (...) - în vederea protejării păsărilor de interes conservativ-Art. 14 alin. (4)-pagina 490. - desfășurarea activităților de populare cu pește numai cu avizul custodelui-Art. 15 alin. (6)- pagina 491. - interzicerera tăierii si îndepărtarea sau distrugerea prin orice măsură a vegetației din habitatele acvatice si umede în perioada 01.03.-15.08. în zonele de reproducere a speciilor de păsări de interes conservativ - Art. 15 alin. (9). - interzicerea perturbării în cursul perioadei de reproducere, de creștere, de hibernare si migrație a păsărilor-Art. 16 pct. 2-pagina 491. - interzicerea deteriorării sau distrugerea locurilor de reproducere sau odihnă a păsărilor-Art. 16 pct. 4-pagina 491. - interzicerea folosirii îngrășămintelor chimice-Art. 21 lit. c).-pagina 492. - orientarea cercetării în arie, spre realizarea scopului primordial, cel de conservare a biodiversității si a peisajului; desfășurarea activității de cercetare (...) cu avizul custodelui (...), obligarea titularilor temelor de cercetare de a pune la dispoziția custodelui un raport de cercetare.-Art. 25,26-paginile 493-494. - permiterea activităților de turism si de educație ecologică,doar cu respectarea regulilor de vizitare-Art. 29 -pagina 494. - organizarea de competiții si manifestări de grup de orice fel (...) numai cu avizul custodelui-Art. 32-pagina 494. - interzicerea tulburării (fără drept) a liniștii prin producerea de zgomote cu orice aparat sau obiect ori prin strigăte sau larmă- art. 34 -pagina 494. - construirea de clădiri administrative si de locuit în Arie, (...) lucrările de renovare, modernizare, întreținere a construcțiilor (..) sunt posibile numai după obținerea avizului Custodelui(...)-Art. 45-pagina 496. - obligativitatea avizării de către custode a documentațiilor de amenajare a teritoriului si urbanism, a tuturor activităților, proiectelor, planurilor si programelor din interiorul si din vecinătatea Ariei -Articolele 48,49,50,51,52 -paginile 496-497. - obligativitatea achitării tarifului de avizare- Art. 50 alin. (6) si respectiv 55 -paginile 497-498. - accesul nelimitat al Personalul Custodelui pe terenurile din cuprinsul Ariei, indiferent de forma de proprietate -Art. 61-pagina 499. - obligația de a furniza datele si informațiile solicitate de custode (...)- Art. 62-pagina 499. - obligația de a asista personalul Custodelui (...) -Art. 62-pagina 499. - obligația persoanelor de a se legitima la solicitarea expresă a personalului de inspecție.(...)Art. 64-pagina 499: - modificarea Regulamentului de către autoritatea publică centrală pentru protecția mediului, numai la propunerea custodelui-Art. 69-pagina 499. În ce privește celelalte pretenții ale reclamantei acestea au fost respinse de către instanța de judecată. A fost obligat pârâtul Ministerul Mediului să achite reclamantei suma de 7.139 RON reprezentând cheltuieli de judecată. 3. Calea de atac exercitată Împotriva hotărârii judecătorești anterior menționată a formulat recurs pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor (fost Ministerul Mediului) prin care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii recurate, iar în rejudecare respingerea acțiunii formulată de intimata-reclamantă A. S.A. Adrian. 4. Apărările formulate în cauză Intimata-reclamantă A. S.A. Adrian a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de recurs, susținând că motivele invocate țin de o eventuală netemeinicie a hotărârii, respectiv interpretarea/aprecierea probelor, situația de fapt stabilită de Curtea de Apel Oradea pe baza acestora, iar în actuala reglementare reformarea unei hotărâri în recurs este posibilă numai pentru motive de nelegalitate, nu și de temeinicie. 5. Alte aspecte La termenul de judecată din data de 11 martie 2022, Înalta Curte, în temeiul dispozițiilor art. 61, art. 64 alin. (1) și art. 67 C. proc. civ. a încuviințat, în principiu, cererea de intervenție accesorie formulată de petenta B.. II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului. 1. Soluția instanței de recurs Examinând cauza și sentința atacată, în raport cu motivele de recurs formulate, Înalta Curte va analiza cu prioritate, conform art. 248 C. proc. civ., excepția nulității recursului invocată din oficiu la termenul de judecată din data de 11 martie 2022. Înalta Curte constată întemeiată excepția invocată, fiind incidente în cauză dispozițiile prevăzute de art. 489 C. proc. civ. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. Potrivit art. 486 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ.: "(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele mențiuni: d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor sau, după caz, mențiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat". Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ. prevede că: "Recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile și în recurs." Conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ.: "Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazului prevăzut la alin. (3)." Potrivit alin. (2) al aceluiași articol: "Aceeași sancțiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488". Prin dispozițiile art. 489 C. proc. civ. legiuitorul sancționează cu nulitatea nemotivarea recursului, înțeleasă atât în contextul în care cererea de exercitare a căii de atac nu cuprinde nicio critică la adresa hotărârii atacate (ipoteza prevăzută la alin. (1) al articolului menționat) dar și în situația în care motivele expuse în cererea de recurs nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488 (art. 489 alin. (2) C. proc. civ.). Potrivit art. 483 alin. (3) din C. proc. civ., "Recursul urmărește să supună Înaltei Curți de Casație și Justiție examinarea, în condițiile legii, a conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", legiuitorul înțelegând să încadreze calea de atac a recursului în rândul căilor extraordinare de atac, obiectul său fiind acela al verificării aspectelor de nelegalitate indicate în mod expres și limitativ de dispozițiile art. 488 C. proc. civ. Cererea de recurs trebuie să cuprindă arătarea motivelor de casare și dezvoltarea lor. Recursul nu se poate limita la o simplă indicare formală a textului articolului 488 C. proc. civ., condiția legală a dezvoltării motivelor implicând determinarea greșelilor anume imputate, o minimă expunere a criticii în fapt și în drept, arătarea probelor pe care se bazează. Motivele de recurs desemnează ipotezele expres și limitativ prevăzute de lege pentru care se poate cere casarea hotărârii atacate. Prevederile legale menționate se interpretează în sensul formulării unei argumentări juridice a nelegalității invocate, prin indicarea dispozițiilor legale pretins încălcate ori greșit aplicate de instanță și prin precizarea eventualelor greșeli săvârșite de instanță în legătură cu aceste dispoziții legale, în lipsa acestor mențiuni neputându-se exercita controlul judiciar. Aceasta înseamnă că nelegalitatea hotărârii care se atacă trebuie să îmbrace obligatoriu una din formele prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 1-8 C. proc. civ. În practica judiciară s-a decis că simpla nemulțumire a unei părți sau a părților în litigiu față de hotărârea pronunțată nu este suficientă pentru casarea acesteia, ci partea recurentă are obligația să-și întemeieze recursul pe cel puțin unul dintre motivele prevăzute de C. proc. civ. Motivele de recurs sunt instituite prin dispoziții procedurale speciale, de strictă interpretare, ce nu pot fi extinse prin analogie la situații ce nu au fost avute în vedere la legiferare, și trebuie să vizeze numai nelegalitatea hotărârii atacate, spre deosebire de C. proc. civ. anterior în care motivele vizau și netemeinicia acesteia. Noțiunea de motivare a recursului trebuie înțeleasă pornind de la trăsăturile specifice ale acestei căi de atac și continuând, apoi, cu faptul că motivele de casare sunt expres și limitativ prevăzute la art. 488 punctele1-8 C. proc. civ. Reglementând calea de atac a recursului, legiuitorul prevede, fără echivoc, că scopul acestei căi extraordinare de atac este acela de a supune instanței de control judiciar competente examinarea conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile. Prin urmare, recursul nu reprezintă o cale de atac devolutivă, nefiind menit a corecta eventualele greșeli de apreciere a situației de fapt deduse judecății ori de valorificare a probatoriului administrat în cauză, instanța de recurs fiind competentă a verifica exclusiv încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material sau procesual, într-una sau mai multe din ipotezele limitativ prevăzute de art. 488 din C. proc. civ. Obligația de motivare a recursului presupune concretizarea criticilor recurentului în raport de soluția instanței de fond, astfel că motivarea imprecisă sau generală atrage sancțiunea nulității recursului, în condițiile prevăzute de art. 489 alin. (2) C. proc. civ. Nu se poate reține o eventuală aplicare greșită a legii care să atragă casarea hotărârii recurate în condițiile în care analiza propusă de recurent în susținerea criticii formulate impune reaprecierea situației de fapt și a probatoriului administrat în fața instanței de fond. Recurentul nu circumstanțiază în niciun mod critica sa, în sensul că hotărârea primei instanțe este pronunțată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material aplicabile cauzei. O atare critică ar fi presupus, în primul rând, identificarea explicită a normei sau normelor de drept material aplicabile cauzei și apoi demonstrarea modului în care măsurile adoptate de instanța fondului încalcă sau reprezintă o greșită aplicare a acestor norme de drept material, aspecte ce nu se regăsesc, însă, în cuprinsul cererii de recurs. Or, simpla nemulțumire a părții cu privire la soluția adoptată de instanța ce a pronunțat hotărârea atacată nu se constituie într-un motiv de nelegalitate a sentinței, această neregularitate sancționându-se cu nulitatea. S-a arătat în mod elocvent în practica judiciară, pe baza principiului echivalenței actelor juridice, că motivarea recursului nu poate fi făcută prin trimitere/reiterare a susținerilor de la fondul cauzei, deoarece, fiind întocmite anterior pronunțării hotărârii atacate, acestea reprezintă poziția părții față de drepturile și obligațiile în discuție, iar nu critici aduse unei hotărâri, care nu fusese încă pronunțată. Mai mult, pentru a conduce la casarea hotărârii, recursul nu se poate limita la prezentarea circumstanțelor factuale ale cauzei, și nici la prezentarea sau interpretarea probatoriului administrat în cauză, ci condiția legală a dezvoltării motivelor implică determinarea greșelilor anume imputate, o minimă argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor și raționamentelor pe care se bazează. Niciuna dintre ipotezele prevăzute de art. 488 C. proc. civ. nu a fost afirmată și dezvoltată ca atare pentru ca, în mod real, recursul să poată fi încadrat în acest text de lege. Înalta Curte reține că sunt date în competenta instanței de control judiciar exclusiv chestiunile care țin de legalitatea soluției instanței de fond, mai precis de corecta aplicare a prevederilor legale incidente. Or, prin cererea de recurs, recurentul-pârât nu combate în vreun fel argumentele de fapt și de drept avute în vedere de instanța de fond atunci când a soluționat pricina și nu face nicio referire la aceste argumente ce sunt redate pe larg în considerentele hotărârii, neînțelegând să arate care sunt eventualele greșeli de judecată ale primei instanțe ori elementele de nelegalitate ale sentinței recurate. Este adevărat că prin Notele scrise depuse la dosar la data de 28 ianuarie 2021 se invocă aplicarea și interpretarea eronată a prevederilor art. 22 alin. (5) și (6) din O.U.G. nr. 57/2007, însă ținând cont de dispozițiile art. 487 alin. (1) teza întâi C. proc. civ. în conformitate cu care "Recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs", aceste Note nu pot fi avute în vedere de instanța de casare atâta vreme cât acestea nu au fost depuse în termenul de recurs de 15 zile, termen care a început să curgă de la data comunicării hotărârii atacate, respectiv de la data de 16.12.2019 (dată care nu intră în calcul în raport de dispozițiile art. 181 alin. (2) C. proc. civ.) și s-a împlinit la data de 06.01.2020 (ultima zi fiind 31.12.2019 dar care nu intră în calcul în baza aceleiași dispoziții legale art. 181 alin. (2) C. proc. civ.). Deoarece recurentul nu s-a conformat exigențelor cerute de lege și nu a formulat critici care să poată fi încadrate în vreunul dintre cazurile expres și limitativ prevăzute de art. 488 din C. proc. civ., Înalta Curte va aplica sancțiunea nulității recursului, în conformitate cu dispozițiile art. 489 alin. (2) C. proc. civ. Cu privire la cererea de intervenție accesorie formulată de intervenientul B., Înalta Curte va ține seama de prevederile art. 61 C. proc. civ. care arată că intervenția este accesorie când sprijină numai apărarea uneia dintre părți. Constituind o cerere incidentală prin care terțul nu invocă un drept propriu, ci doar sprijină partea în favoarea căreia a intervenit, prin raportare la dispozițiile art. 67 alin. (2) C. proc. civ., terțul are o poziție subordonată părții în favoarea căreia a intervenit, iar soluția asupra cererii de intervenție depinde de cea pronunțată cu privire la cererea principală. În raport de aceste aspecte, Înalta Curte va respinge cererea de intervenție accesorie formulată de B., ca o consecință a anulării cererii de recurs ca fiind nemotivat formulat de partea în favoarea căreia a fost formulată cererea de intervenție. 2. Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru toate considerentele expuse anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite excepția nulității recursului și va anula recursul declarat de recurentul-pârât Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor (fost Ministerul Mediului), în raport de dispozițiile art. 489 alin. (2) C. proc. civ.