ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1591/2022

Ședința publică din data de 17 martie 2022

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 11.10.2018 pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției, anularea parțială a Ordinului nr. 2422/C/19.06.2018 al Ministrului Justiției, respectiv a art. 1 teza finală privind cuantumul drepturilor salariale din acest ordin și obligarea pârâtului la emiterea unui nou ordin, prin care să-i fie stabilit nivelul maxim de salarizare pentru funcția de asistent judiciar, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare pentru fiecare funcție, grad/treaptă, gradație, vechime în funcție sau în specialitate, care să includă, în cuantumul brut al indemnizației de încadrare și al sporurilor, valoarea de referință sectorială de 463,50 RON, la care să se adauge majorarea cu 15% a indemnizației de încadrare brute lunare (sporul de fidelitate pentru vechimea în funcție de peste 5 ani), începând cu data de 1 iulie 2018, până la zi și în continuare.

Prin sentința civilă nr. 1058 din 19 martie 2019, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției; a dispus anularea parțială a Ordinului nr. 2422/C/19.06.2018; a obligat pârâtul să emită un nou ordin în favoarea reclamantei prin care să fie stabilite drepturile salariale cuvenite reclamantei prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,50 RON; a respins celelalte solicitări.

Împotriva sentinței civile nr. 1058 din 19 martie 2019, pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a declarat recurs pârâtul Ministerul Justiției, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinței recurate și respingerea acțiunii ca rămase fără obiect.

În motivarea recursului arată că pretențiile deduse judecății prin cererea de chemare în judecată au fost satisfăcute, iar acțiunea reclamantei a rămas fără obiect, având în vedere că la data de 04.01.2019, Ministrul Justiției a emis Ordinul nr. 89/C/2019, în aplicarea dispozițiilor Ordinului Ministrului Justiției nr. 2066/C/24.05.2018, care la art. 1 prevede că în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, drepturile salariale ale asistenților judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripția teritorială a curților de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON (alin. (1); că în perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, drepturile salariale ale asistenților judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripția teritorială a curților de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,5 RON (alin. (2); că în perioada 01.01.2018 - 30.06.2018, drepturile salariale ale asistenților judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripția teritorială a curților de apel, se recalculează, având în vedere cele menționate la alin. (2) conform celor prevăzute în anexele 1-15. (alin. (3)

Arată că, în ceea ce o privește pe intimata-reclamantă, asistent judiciar la Tribunalul București, contestația acesteia a fost înregistrată la Ministerul Justiției sub nr. x/2018, iar ordinul a fost modificat prin OMJ nr. 546/C/2019, care la art. 1 prevede:

"Se modifică Ordinului Ministrului Justiției nr. 2422/C/2018 în sensul că, începând cu data de 01.07.2018, doamnei A., asistent judiciar la Tribunalul București coeficient 5,17 (corespunzător unei vechimi în funcție între 3 - 5 ani și gradației 4) i se stabilesc următoarele drepturi salariale: o indemnizație de încadrare brută lunară de 12123 RON; un cuantum al sporului pentru condiții de muncă grele, vătămătoare sau periculoase de 1819 RON; un cuantum al sporului pentru risc și suprasolicitare neuropsihică și al sporului pentru păstrarea confidențialității de 1703 RON."

Prin urmare, consideră că intimata-reclamantă nu mai justifică interes în susținerea pretențiilor formulate, cu atât mai mult cu cât OMJ nr. 89/C/2019 a fost pus în executare.

Astfel, întrucât prin OMJ nr. 89/C/2019 și OMJ nr. 546/C/2019 s-a dispus că, începând cu data de 1.07.2018, indemnizația de încadrare brută lunară a fost stabilită în mod corect, la nivelul maxim de salarizare pentru funcția de asistent judiciar, prin raportare la aceeași funcție, grad, gradație, vechime în muncă și în specialitate, aceleași condiții de studii, raportat la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, nu se mai justifică admiterea acțiunii prin care reclamanta a solicitat anularea OMJ nr. 2422/C/19.06.2018 și emiterea unui alt ordin de salarizare.

Pe de altă parte, arată că Ministrul Justiției a emis Ordinul nr. 4988/C/2019, care la art. 1 stabilește că în perioada 01.12.2016 - 31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 484,18 RON.

Deși a fost legal citată, intimata-reclamantă nu a formulat întâmpinare.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând actele și lucrările dosarului, sentința recurată în raport cu motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că recursul este fondat.

2.1. Argumentele de fapt și de drept relevante.

Reclamanta A. a învestit instanța de contecios administrativ și fiscal cu o acțiune prin care a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției, anularea parțială a Ordinului nr. 2422/C/19.06.2018 al Ministrului Justiției, respectiv a art. 1 teza finală privind cuantumul drepturilor salariale din acest ordin și obligarea pârâtului la emiterea unui nou ordin, prin care să-i fie stabilit nivelul maxim de salarizare pentru funcția de asistent judiciar, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare pentru fiecare funcție, grad/treaptă, gradație, vechime în funcție sau în specialitate, care să includă, în cuantumul brut al indemnizației de încadrare și al sporurilor, valoarea de referință sectorială de 463,50 RON, la care să se adauge majorarea cu 15% a indemnizației de încadrare brute lunare (sporul de fidelitate pentru vechimea în funcție de peste 5 ani), începând cu data de 1 iulie 2018, până la zi și în continuare.

Prima instanță a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și a anulat parțial Ordinul nr. 2422/C/19.06.2018, obligând pârâtul să emită un nou ordin în favoarea reclamantei prin care să fie stabilite drepturile salariale cuvenite reclamantei prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,50 RON. De asemenea, a respins celelalte solicitări.

Cu titlu preliminar, se constată că în cauză a fost recurată doar soluția instanței de fond prin care s-a admis acțiunea în privința calculării drepturilor salariale ale reclamantei în raport cu valoarea de referință sectorială de 463,50 RON, fără a fi recurată și soluția de respingere a cererii reclamantei de acordare a sporurilor salariale, aceasta intrând în puterea de lucru judecat.

În raport cu susținerile părților și cu probele administrate la dosar, Înalta Curte reține că la data de 24.05.2018, a fost emis Ordinul Ministrului Justiției nr. 2066/C/2018, prin care, la alin. (1) al art. 1, s-a statuat că în perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizația de încadrare brută lunară a judecătorilor și asistenților judiciari este stabilită prin raportare la valoarea de referință sectorială de 421,36 RON, iar la alin. (2) se prevede că, în perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizația se calculează prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,5 RON. De asemenea, la alin. (3) se stabilește că, începând cu 01.01.2018, în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 153/2017, drepturile se recalculează în funcție de valoarea de referință sectorială în cuantum de 463,5 RON.

La art. 3 din ordin s-a prevăzut că plata drepturilor salariale stabilite potrivit art. 1 se realizează începând cu luna august 2018 pentru drepturile aferente lunii iulie 2018, iar, pentru perioada 09.04.2015-30.06.2018, plata se va face după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției.

Ulterior, la data de 04.01.2019, s-a emis Ordinul Ministrului Justiției nr. 89/C/2019, prin care la art. 1 se prevede că în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, drepturile salariale ale asistenților judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripția teritorială a curților de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON (alin. (1); că în perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, drepturile salariale ale asistenților judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripția teritorială a curților de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,5 RON (alin. (2); că în perioada 01.01.2018 - 30.06.2018, drepturile salariale ale asistenților judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripția teritorială a curților de apel, se recalculează, având în vedere cele menționate la alin. (2) conform celor prevăzute în anexele 1-15. (alin. (3)

De asemenea, Ordinul Ministrului Justiției nr. 4988/C/2019, emis la data de 29.11.2019, la art. 1 stabilește că în perioada 01.12.2016 - 31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 484,18 RON.

Înalta Curte constată că în baza ordinelor menționate s-a dispus recalcularea indemnizației intimatei-reclamante în raport cu o valoare de referință sectorială chiar mai mare decât cea solicitată prin acțiune.

Prin urmare, avându-se în vedere că, în cursul soluționării cauzei a fost emis Ordinul Ministrului Justiției nr. 4988/C/2019, prin care Ministerul Justiției a răspuns pretențiilor intimatei și a procedat la emiterea unui ordin de salarizare prin care s-au stabilit drepturile salariale solicitate prin cererea dedusă judecății, acțiunea a rămas fără obiect.

De asemenea, prin O.U.G. nr. 3/2019 privind eșalonarea plății drepturilor salariale restante pentru unele categorii de personal din sistemul justiției s-a stabilit modalitatea de plată a sumelor reprezentând drepturi de natură salarială restante, stabilite în favoarea personalului din sistemul justiției aferente perioadei 9 aprilie 2015-30 iunie 2018, precum și plata dobânzilor și a actualizării cu rata inflației.

Înalta Curte are în vedere și prevederile art. 29 și art. 32 din C. proc. civ., reținând că unul dintre elementele acțiunii civile este, alături de părți și cauză, obiectul cererii, respectiv pretenția concretă a reclamantului, condiție generală care vizează orice cerere în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării și soluționării căilor de atac.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat de Ministerul Justiției împotriva sentinței civile nr. 1058 din 19 martie 2019, pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal; va casa în parte sentința recurată și, rejudecând: va respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de anulare parțială a Ordinului Ministrului Justiției nr. 2422/C/19.06.2018 și de obligare a pârâtului la emiterea unui nou ordin pentru acordarea valorii de referință sectorială de 463,5 RON.

De asemenea, va menține celelalte dispoziții ale sentinței.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de Ministerul Justiției împotriva sentinței civile nr. 1058 din 19 martie 2019, pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează în parte sentința recurată și, rejudecând:

Respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de anulare parțială a Ordinului Ministrului Justiției nr. 2422/C/19.06.2018 și de obligare a pârâtului la emiterea unui nou ordin pentru acordarea valorii de referință sectorială de 463,5 RON.

Menține celelalte dispoziții ale sentinței.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 17 martie 2022.