- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 9 octombrie 2007
- Stat pârât
- TUR
- Articole
- Articolul 9, Articolul 2 din Protocolul 1
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 2 din Protocolul 1
- No separate issue under Art. 9
- Prejudiciu moral
- Cheltuieli de judecată — sumă acordată
Hasan și Eylem Zengin împotriva Turciei
Traducere în română Auto
Hasan Zengin, care s-a născut în 1960, și fiica sa Eylem Zengin, care s-a născut în 1988, trăiesc în Istanbul. La momentul în care dl Zengin a depus cererea în numele său și al fiicei sale, a fost participat la clasa a școlii de stat din Avcılar, Istanbul. Hasan Zengin a afirmat că familia sa era afișată la alevism. Alevismul a originat în Asia centrală, dar a dezvoltat în mare parte în Turcia. Două Sufii importante au avut un impact considerabil asupra apariției acestei mișcări religioase: Hoca Ahmet Yesevi (secolul al XII-lea) și Haci Bektași Veli (secolul al XIV-lea). Acest sistem de convingeri, care are rădăcini profunde în societatea și istoria turcă, este considerat în general una dintre ramurile islamului, influențat în special de Sufism și de anumite convingeri preislamice.
Practicile sale religioase diferă de cele ale școlilor de drept sunnite în anumite aspecte, cum ar fi rugăciunea, ajunul și pelerinajul. Potrivit reclamantului, alevismul este o credință sau filozofie influențată de alte culturi, religii și filozofii. Reprezintă una dintre cele mai răspândite credințe din Turcia după ramura Hanafite a Islamului. Preconizează un contact strâns cu natura, toleranța, modestia și iubirea pentru vecinul său, în cadrul credinței islamice. Alevis respinge sharia (codul legilor din Islamul Ortodox) și soarele (foarte de comportament și reguli formale Islamului Ortodox) și apără libertatea religiei, drepturile omului, drepturile femeilor, humanismul, democrația, raționalismul, modernismul, universalismul, toleranța și secularismul.
Alevis nu se roagă de către ritul sunnita (în special, nu respectă obligația de a se ruga de cinci ori pe zi) ci își exprimă devotamentul prin cântece religioase și danse (semah); ei nu participă la moschee, ci se întâlnesc cu regularitate în cemevi (sala de întâlnire și de închinare) pentru ceremonii rituale. În același timp, Alevis nu consideră pelerinaj la Mecca ca o obligație religiosă. Ei cred că Dumnezeu este prezent în fiecare persoană. Potrivit alevismului, Dumnezeu a creat Adam în imaginea sa și toate manifestările sale în această lume sunt în formă umană. Dumnezeu nu este nici în cer, nici în paradis, ci în centrul inimii umane. 10. La 23 februarie 2001, reclamantul a depus o cerere către Hotărârea Provincială a Educației Naționale („Hotărârea”) la Biroul Guvernatorului Istanbul, în căutarea de a-și scuti fiica de clasele de cultură și etică religioase.
Subliniind faptul că familia sa era susținută de allevismul, el a subliniat că, în cadrul tratatelor internaționale, cum ar fi, de exemplu, Declarația Universală a Drepturilor Omului, părinții aveau dreptul de a alege tipul de educație pe care copiii lor trebuie să-l primească. În plus, el susține că cursul obligatoriu al culturii religioase și etică era incompatibil cu principiul secularismului. 11. La 2 aprilie 2001, Hotărârea a răspuns că este imposibil să se acorde cererea de scutire, în special: „... art. 24 din Constituție prevede că „Educarea și instruirea în religie și etică se desfășoară sub supravegherea și controlul statului. Instrucțiunile în cultura religioasă și învățământul moral sunt obligatorii în cadrul programelor de școli primare și secundare.
Alte educații și instrucțiuni religioase sunt supuse dorinței propriului individ și, în cazul minorilor, la cererea reprezentanților lor legali.” art. 12 din Legea privind educația de stat (Legea nr. 1739) ... prevede că „secularismul este baza educației naționale turce. Cultura religioasa si etica se vor afla printre subiectele obligatorii predate in liceul primar si secundar, si in scoli din aceste niveluri.”” Din aceste motive, cererea ta nu poate fi acordata.” 12. In urma refuzului Directiei, reclamantul a solicitat Curtea Administrativa de la Istanbul pentru revizuire judiciara. El a susținut că clasele obligatorii de cultură și etică religioase se bazau în esență pe regulile fundamentale ale islamului Hanafit și că nici o predare nu a fost dată pe propria sa credință.
El a contestat, printre altele, natura obligatorie a acestui subiect școlar. 13. Într-o hotărâre din 28 decembrie 2001, Curtea Administrativă a respins cererea reclamantului, declarând, printre altele: „art. 24 din Constituție a stabilit că cultura și etica religioase sunt printre subiectele obligatorii predate în școlile primare și secundare, precum și art. 12 din Legea nr. 1739 [afirmă] că cultura și etica religioase sunt printre subiectele obligatorii predate în școlile secundare primare și superioare de nivel echivalent. În acest context, concedierea cererii reclamantului nu este contrară legii...” 14. Reclamantul a apelat la punctele de drept împotriva acestei hotărâri, se bazează, printre altele, pe Convenția.
15. Într-o hotărâre din 14 aprilie 2003, la 5 august 2003, Curtea Administrativă Supremă a respins apelul său și a susținut hotărârea de primă instanță, declarând că aceasta din urmă a respectat normele procedurale și legislația. 16. art. 24 din Constituție, în măsura în care este relevant, prevede: „1. Fiecare are dreptul la libertatea conștiinței, convingerii religioase și condamnării. Actele de închinare, serviciile religioase și ceremoniile se desfășoară în mod liber, cu condiția ca acestea să nu încalce dispozițiile art. 14, nimeni nu să fie obligat să se închine, sau să participe la ceremonii religioase și riți, să dezvăluie credințe religioase și convingeri, sau să fie învins sau acuzat din cauza convingerilor și convingerilor sale religioase.
Educația și instrucția în religie și etică se desfășoară sub supravegherea și controlul statului. Instrucțiunile în cultura religioasa și în educația morală sunt obligatorii în cadrul programelor de studii din școlile primare și secundare. Alte educații și instrucțiuni religioase sunt supuse dorinței proprii ale persoanei și în cazul minorilor, la cererea reprezentanților lor legali. Nimeni nu va fi autorizat să exploateze sau să abuzeze religie sau sentimente religioase, sau lucruri considerate sacre de religie, în orice fel, în scopul influenței personale sau politice, sau chiar pentru a baza parțial ordinul fundamental, social, economic, politic și juridic al statului în ceea ce privește principiile religioase.” 17. Secțiunea 12 din Legea privind educația statului (Legea nr. 1739) prevede: „Secularismul este baza educației statului turc.
Cultura și etica religioase vor fi printre subiectele obligatorii predate în școlile primare și secundare și în școlile de nivel echivalent.” 18. La 9 iulie 1990 Consiliul Suprem pentru Educație a adoptat o decizie privind clasele de cultură și etică religioase și elevii care au avut dreptul la scutire de la ei. Acesta a declarat: „Spre propunerea Ministerului Educației, elevii turci ai religiilor creștine sau evreiești și care participă la școlile primare și secundare, cu excepția școlilor pentru minorități, nu sunt obligați să urmeze clasele de cultură și etică religioase, cu condiția ca ele să își afirme aderarea la aceste religii.
Cu toate acestea, în cazul în care aceste elevi doresc să participe la aceste clase, ele trebuie să prezinte o cerere scrisă de la reprezentantul lor juridic.” 19. În audiere, Guvernul a explicat că această procedură de scutire ar putea fi extinsă la alte convingeri religioase sau filozofice, cum ar fi ateismul, fără totuși a produce exemple specifice. 20. Din 1997 învățământul de stat obligatoriu a durat opt ani (în loc de cele cinci anterioare) pentru copiii cu vârsta cuprinsă între 6 și 14 ani, primii cinci ani corespund școlii primare (de 1 până la 5a clasă) și următoarele trei la școala secundară (de 6 până la 8a clasă).
21. În decizia nr. 373 din 19 septembrie 2000, Ministrul Educației a aprobat orientările pentru clasele de cultură și etică religioase (învățate în clasele 4, 5, 6, 7 și 8). Principiile adoptate în acest sens sunt următoarele: „... astăzi, când influența interculturală crește, a devenit necesară, pentru a promova o cultură de pace și un context de toleranță pentru a cunoaște despre alte religii. Din acest motiv, sillabusul școlii...; ... include învățarea [pentru efect] că scopul tuturor religiilor este să educe persoanele drepte. [Instrucțiunile religioase vizează, de asemenea, educarea oamenilor] care sunt informați despre dezvoltarea istorică a Iudaismului, creștinismului, hinduismului și budismului, caracteristicile lor principale și conținutul doctrinei lor, și să fie capabili să evalueze, folosind criterii obiective, poziția islamului în legătură cu Iudaismul și creștinismul...
Principiile care trebuie respectate în timpul experienței de învățare și învățare... Întotdeauna țineți minte principiul secularismului. Nu ar trebui să existe încălcarea libertății religiei, a conștiinței, a gândului și a exprimării. Subliniază că diferențele în înțelegerea și practicile religioase sunt de valoare. Profită, în măsura posibilului, sentimentele și comportamentul elevilor pentru a le socializa și pentru a-i educa ca buni cetățeni prin cunoștințe religioase și etice. Căutați să se asigure că elevii internalizați principiile iubirii, respectului, fraternității și prieteniei, care consolidează unitatea și uniunea națională, și conceptele și valorile naționale cum ar fi patria, națiunea, steagul, martirul...
Susțineți că religia este unul dintre principiile importante ale culturii naționale… Învățați conceptul de închinare în sens larg; că lucrările, curățarea și standardele morale înalte sunt moduri de a se adora... 10. Fă elevii conștienți că actele de închinare, precum și de a fi demonstrații de iubire, respect și recunoștință față de Dumnezeu, permit indivizilor dintr-un grup să se unească în dragoste și respect, să se ajute reciproc, să se arate solidaritate... 11. Când studiază subiecte legate de profetul Mohammed, oferă exemple cu privire la moralitatea sa… 13. Material de lecție de bază pe versete [de la Coran] și cuvinte și tradiții relevante [de Mohammed]..., pasajele pentru citire ar trebui ilustrate de povești și imagini.
14. Pe parcursul întregului proces de predare, faceți o distincție atentă, în ceea ce privește subiectele și alegerea exemplelor, între cele din Coran și cele dezvoltate ulterior. În acest scop, ținând seama de evenimentele publice și comunitare, subliniază cele care au sursa lor în Coran și cele care rezultă din obiceiuri, obiceiuri, tradiție, credințe, stiluri de viață și influență culturală… Folosind exemple diferite, explicați că, departe de a fi un mit, Islamul este o religie rațională și universală… clasa a 7-a... Unități: Unitatea 1 – Cunoașterea Coranului. Unitatea 2 – Religia este morală bună. Unitatea 3 – Pilgrim și sacrificiu. Unitatea 4 – Îngeri și alte ființe invizibile. Unitatea 5 – Crede în cealaltă lume.
Unitatea 6 – Familia noastră. Unitatea 7 – Cunoașterea religiilor...” 22. Reclamanții au prezentat cinci manuale, pentru gradele 4, 5, 6, 7 și 8, privind cultura și etica religioase. Ele sunt utilizate în școli, fiind autorizate de Ministerul Educației. În manualul de clasa a 4-a, instruirea s-a mutat de la conceptul religiei pentru a examina relația dintre moralitate și religie, Creatorul și creatura, familia și religia și cunoștința vieții profetului Mohamed. manualul de clasă a 5-a începe explicând semnificația expresiei „Eu cred în Dumnezeu”. Acesta se concentrează în special pe învățarea conceptelor fundamentale ale Islamului: profesia de credință, rugăciune, moscheea ca loc de închinare, natura rugăciunilor recitate în timpul lunii Ramadan, viața de familie a profetului Mohammed.
O prezentare generală a proorocilor a căror nume apar în Coran. manualul de clasa 6 începe prin acoperirea diferitelor rugăciuni zilnice. Se explică că fiecare musulman este obligat să se roage de cinci ori pe zi. ritualurile corespunzătoare sunt ilustrate în carte, care apoi se ocupă de subiecte precum caritate, dragoste pentru patria și națiunea, comportament dăunător, prietenie și fraternitate, și cele patru cărți sfinte, și anume Tora, Zabur (balme), Evangheliile și Coranul. manualul de clasa a 7-a subliniază cunoștința Coranului, legătura dintre religia și standardele morale înalte, pelerinaj și sacrificiu, îngeri și creaturi invizibile, credința în cealaltă lume și în familie. În plus, principalele religii, și anume iudaism, creștinism, islam, hinduism și budism, sunt prezentate peste 15 pagini.
manualul de clasa a 8-a discută standardele morale înalte ale profetului Mohammed, culturii și religiei, conceptele de religie, rațiune și știință, credința în soartă și legătura dintre credință și conduită. Sujeturile cum ar fi „diferențe în apropiere în religie”, „avizul religiilor și al Islamului”, „secularismul”, „libertatea religiei și convingerii” sunt, de asemenea, acoperite în această carte. Din citirea acestor manuale se pare că elevii sunt, de asemenea, obligați să învețe mai multe sura din Coran de inimă. 23. Din partea lor, Guvernul a prezentat manualul pentru clasa a 9-a (primul an al școlii secundare). Acest manual începe prin tratarea cu locul omului în univers. Apoi acoperă subiecte precum natura umană și religia, rolul religiei în viața umană și diferitele forme de credință, și anume monoteismul, politeismul, gnosticismul, agnosticismul și ateismul.
De asemenea, sunt furnizate explicații pentru diferite concepte, cum ar fi rugăciunea și legătura dintre rugăciune și curățare; acest capitol ilustrează ritualele care înconjoară abluțiile parțiale și totale din Islam (usul și absent). În plus, anumite elemente esențiale, cum ar fi viața lui Mohammed, Coranul și conceptele fundamentale (interpretare, suras, etc.), sunt descrise în scopul de a furniza informații despre Islam. Restul manualului se referă în principal la conceptele de „valor și familie”, „patrie, steag, libertate, independență, drepturi omului, secularism, statul secular, Ataturk și secularism, etc”. În cele din urmă, se ocupă de subiectul turcilor și islamului în contextul istoriei turcilor; acest capitol examinează fostele convingeri ale turcilor, cum ar fi conceptul de “Dumnezeu-cer”, manicheism, budism, religia creștină și iudaism.
De asemenea, se discută persoanele care au influențat înțelegerea islamului turcilor, în special Ebu Hanife (n. 699, a murit în 767, fondatorul școlii Hanafite) și Imam Șafii (n. 767, a murit în 820, fondatorul școlii Shafite), precum și Hoca Ahmet Yesevi și Haci Bektas Veli (vezi punctul 8 mai sus). 24. Guvernul a explicat, de asemenea, că elevii au fost evaluați în acest subiect doar prin examinări scrise. 25. Trecerea relevantă a art. 18 din Pactul Internațional privind Drepturile Civile și Politice prevede: „4. Statele părți la prezentul pact se angajează să aibă respect pentru libertatea părinților și, după caz, a tutorelor juridici pentru a asigura educația religiosă și morală a copiilor lor în conformitate cu convingerile lor proprii.” 26. În Recomandarea 1396 (1999) privind religia și democrația, adoptată la 27 ianuarie 1999, Adunarea a recomandat ca Comitetul de Miniștri să invite guvernele statelor membre, printre altele: „13…
(ii) să promoveze educația în materie de religii și, în special, să: (a) să intensifice predarea despre religii ca seturi de valori către care tinerii trebuie să dezvolte o abordare discernătoare, în cadrul educației privind etica și cetățenia democratică; (b) să promoveze predarea în școlile istoriei comparative a diferitelor religii, subliniind originile lor, asemănările în unele dintre valorile lor și diversitatea obiceiurilor, tradițiilor, festivalurilor, etc.; ... (e) evita – în cazul copiilor – orice conflict între educația promovată de stat în ceea ce privește religia și credința religioasa a familiilor, pentru a respecta libera decizie a familiilor în această chestiune foarte sensibilă...” 27. În Recomandarea 1720 (2005), adoptată la 4 octombrie 2005, Adunarea a recomandat ca Comitetul Minsterilor să încurajeze guvernele statelor membre să asigure că studiile religioase au fost predate la nivel primar și secundar al educației de stat, pe baza, printre altele, a următoarelor criterii: „14.1.
scopul acestei educații ar trebui să fie să facă elevii să descopere religiile practicate în propriile lor țări și în vecinătate, să le facă să perceapă că toată lumea are același drept de a crede că religia lor este „credința adevărată” și că alți oameni nu sunt ființe umane diferite prin a avea o religie diferită sau nu are o religie deloc; 14.2. ar trebui să includă, cu totală imparțialitate, istoria principalelor religii, precum și opțiunea de a nu avea religie; 14.3. aceasta ar trebui să furnizeze tinerilor instrumente educaționale care să le permită să fie destul de sigure în apropierea susținătorilor unei practici religioase fanatice; 14.4. nu trebuie să depășească limitele dintre tărâmurile culturii și culturii, chiar și în cazul unei țări cu religie de stat.
Nu este o chestiune de a inculca o credință, ci de a face tinerii să înțeleagă de ce religiile sunt surse de credință pentru milioane; 14.5. profesorii de religii trebuie să aibă o formare specifică. Ar trebui să fie profesori de o disciplinare culturală sau literară. Cu toate acestea, specialiștii într-o altă disciplină ar putea fi responsabilizați pentru această educație; 14.6. autoritățile de stat ar trebui să aibă grijă de formarea profesorilor și să stabilească silaburile care ar trebui adaptate la particularitățile fiecărei țări și la vârste ale elevilor.
În elaborarea acestor programe, Consiliul Europei va consulta toți partenerii implicați, inclusiv reprezentanții credințelor religioase.” 28. Comisia Europeană împotriva Racismelor și Intoleranței și și-a dat deja opinia asupra învățării religiei în școli în recomandarea politică generală nr. 5 privind „Combaterea intoleranței și discriminării împotriva musulmanilor” (CRI (2000), 21, 27 aprilie 2000). După ce a reiterat principiile respectării egalității și nediscriminării dintre religii și recunoașterea marii diversități intrinsecă în practica islamului, guvernele statelor membre „asigură-se că instruirea religioasa în școli respectă pluralismul cultural și pregătește formarea profesorilor în acest sens”.
29. În al treilea raport privind Turcia (CRI (2005), ECRI a examinat, de asemenea, că: „Syllabusul acoperă toate religiile și este în principal conceput pentru a oferi elevilor o idee a tuturor religiilor existente. Totuși, mai multe surse au descris aceste cursuri ca instruire în principiile credinței musulmane mai degrabă decât un curs care acoperă mai multe culturi religioase. ECRI remarcă că numai elevii musulmani sunt obligați să urmeze aceste cursuri, în timp ce elevii aparținând grupurilor religioase minoritare pot fi scutiți. ECRI consideră că situația nu este clară: dacă acest lucru este într-adevăr un curs privind diferitele culturi religioase, nu există nici un motiv pentru a-l face obligatoriu numai pentru copiii musulmani.
În schimb, dacă cursul este conceput în esență pentru a învăța religia musulmană, este un curs privind o religie specifică și nu ar trebui să fie obligatoriu, pentru a păstra libertatea religiosă a copiilor și a părinților lor.” În consecință, ECRI a cerut autorităților turce: „... să reconsidere abordarea lor la instruire în cultura religiosă. Ar trebui să ia măsuri fie pentru a face această instrucție opțională pentru toată lumea, fie pentru a-și revizui conținutul, astfel încât să se asigure că acoperă cu adevărat toate culturile religioase și nu mai este percepută ca instrucție în religia musulmană.” 30. În Europa, educația religioasa este strâns legată de educația seculară. Dintre cele 46 de state membre ale Consiliului Europei care au fost examinate, 43 oferă cursuri de educație religiosă în școlile de stat.
Doar Albania, Franța (cu excepția regiunilor Alsace și Moselle) și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei sunt excepțiile acestei reguli. În Slovenia, predarea neconfessională este oferită în ultimii ani de educație de stat. 31. În 25 din cele 46 de state membre (inclusiv Turcia), educația religioasă este un subiect obligatoriu. Cu toate acestea, domeniul de aplicare al acestei obligații variază în funcție de stat. În cinci țări, și anume Finlanda, Grecia, Norvegia, Suedia și Turcia, obligația de a participa la cursurile de educație religioasă este absolută. Toți elevii care aparțin credinței religioase predați în clase sunt obligați să le urmărească, parțial sau complet. Cu toate acestea, zece state permit scutiri în anumite condiții.
Acest lucru este cazul în Austria, Cipru, Danemarca, Irlanda, Islanda, Liechtenstein, Malta, Monaco, San Marino și Regatul Unit. În majoritatea acestor țări, educația religioasă este confesională. 32. Alte zece țări oferă elevilor posibilitatea de a alege o lecție de înlocuire în locul educației religioase obligatorii. Acest lucru este cazul în Germania, Belgia, Bosnia și Herțegovina, Lituania, Luxemburg, Olanda, Serbia, Slovacia și Elveția. În aceste țări, educația confesională este inclusă în curriculumul elaborat de ministerele relevante și elevii sunt obligați să participe dacă nu au optat pentru lecția de înlocuire propusă. 33. În schimb, 21 de state membre nu obligă elevii să urmeze cursurile de învățământ religios.
Educația religioasa este în general autorizată în sistemul școlar, dar elevii participă numai dacă au făcut o cerere în acest sens. Aceasta este ceea ce se întâmplă în cel mai mare grup de state: Andorra, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Croația, Spania, Estonia, Georgia, Ungaria, Italia, Letonia, Moldova, Polonia, Portugalia, Republica Cehă, România, Rusia și Ucraina. În sfârșit, într-un al treilea grup de state, elevii sunt obligați să participe la o educație religiosă sau la o clasă de substituție, dar au întotdeauna posibilitatea de a participa la o lecție seculară.
34. Această prezentare generală a educației religioase în Europa arată că, în ciuda varietății de metode de predare, aproape toate statele membre oferă cel puțin o cale prin care elevii pot opta pentru excluderea claselor de educație religiosă (prin furnizarea unui mecanism de scutire sau opțiunea de a participa la o lecție într-un subiect înlocuitor, sau prin oferirea elevilor de a alege dacă să se înscrie sau nu la o clasă de studii religioase).
6. Hasan Zengin, who was born in 1960, and his daughter Eylem Zengin, who was born in 1988, live in Istanbul. At the time Mr Zengin lodged the application on his own and his daughter's behalf, she was attending the seventh grade of the state school in Avcılar, Istanbul. 7. Hasan Zengin stated that his family were adherents of Alevism. 8. Alevism originated in central Asia but developed largely in Turkey. Two important Sufis had a considerable impact on the emergence of this religious movement: Hoca Ahmet Yesevi (12th century) and Haci Bektași Veli (14th century). This belief system, which has deep roots in Turkish society and history, is generally considered as one of the branches of Islam, influenced in particular by Sufism and by certain pre-Islamic beliefs.
Its religious practices differ from those of the Sunni schools of law in certain aspects such as prayer, fasting and pilgrimage. 9. According to the applicant, Alevism is a belief or philosophy influenced by other cultures, religions and philosophies. It represents one of the most widespread faiths in Turkey after the Hanafite branch of Islam. It advocates close contact with nature, tolerance, modesty and love for one's neighbour, within the Islamic faith. Alevis reject the sharia (code of laws in orthodox Islam) and the sunna (forms of behaviour and formal rules of orthodox Islam) and defend freedom of religion, human rights, women's rights, humanism, democracy, rationalism, modernism, universalism, tolerance and secularism.
Alevis do not pray by the Sunni rite (in particular, they do not comply with the obligation to pray five times daily) but express their devotion through religious songs and dances (semah); they do not attend mosques, but meet regularly in cemevi (meeting and worship rooms) for ritual ceremonies. Equally, Alevis do not consider the pilgrimage to Mecca as a religious obligation. They believe that Allah is present in each person. According to Alevism, Allah created Adam in his image and all his manifestations in this world are in human form. Allah is neither in the sky nor in paradise, but in the centre of the human heart. 10. On 23 February 2001 the applicant submitted a request to the Provincial Directorate of National Education (“the Directorate”) at the Istanbul Governor's Office, seeking to have his daughter exempted from religious culture and ethics classes.
Pointing out that his family were followers of Alevism, he stressed that, under international treaties such as, for example, the Universal Declaration of Human Rights, parents had the right to choose the type of education their children were to receive. In addition, he alleged that the compulsory course in religious culture and ethics was incompatible with the principle of secularism. 11. On 2 April 2001 the Directorate replied that it was impossible to grant the exemption request. In particular, it stated: “... Article 24 of the Constitution states that 'Education and instruction in religion and ethics shall be conducted under State supervision and control. Instruction in religious culture and moral education shall be compulsory in the curricula of primary and secondary schools.
Other religious education and instruction shall be subject to the individual's own desire, and in the case of minors, to the request of their legal representatives.' Article 12 of the State Education Act (Law no. 1739) ... provides that 'secularism shall be the basis of Turkish national education. Religious culture and ethics shall be among the compulsory subjects taught in primary and upper secondary schools, and in schools of these levels.'” For these reasons, your request cannot be granted.” 12. Following the Directorate's refusal, the applicant applied to the Istanbul Administrative Court for judicial review. He alleged that the compulsory classes in religious culture and ethics were essentially based on the fundamental rules of Hanafite Islam and that no teaching was given on his own faith.
He challenged, inter alia, the compulsory nature of this school subject. 13. In a decision of 28 December 2001, the Administrative Court dismissed the applicant's request, holding, inter alia: “Article 24 of the Constitution has established that religious culture and ethics are among the compulsory subjects taught in primary and secondary schools, and section 12 of Law no. 1739 [states] that religious culture and ethics are among the compulsory subjects taught in primary and upper secondary schools of the equivalent level. In this context, the dismissal of the plaintiff's request is not contrary to the law...” 14. The applicant appealed on points of law against that judgment, relying, inter alia, on the Convention.
15. In a judgment of 14 April 2003, served on 5 August 2003, the Supreme Administrative Court dismissed his appeal and upheld the first-instance judgment, holding that the latter complied with the procedural rules and the legislation. 16. Article 24 of the Constitution, in so far as relevant, provides: “1. Everyone has the right to freedom of conscience, religious belief and conviction.
Acts of worship, religious services, and ceremonies shall be conducted freely, provided that they do not violate the provisions of Article 14.
No one shall be compelled to worship, or to participate in religious ceremonies and rites, to reveal religious beliefs and convictions, or be blamed or accused because of his religious beliefs and convictions.
Education and instruction in religion and ethics shall be conducted under State supervision and control. Instruction in religious culture and moral education shall be compulsory in the curricula of primary and secondary schools. Other religious education and instruction shall be subject to the individual's own desire, and in the case of minors, to the request of their legal representatives.
No one shall be allowed to exploit or abuse religion or religious feelings, or things held sacred by religion, in any manner whatsoever, for the purpose of personal or political influence, or for even partially basing the fundamental, social, economic, political, and legal order of the State on religious tenets.” 17. Section 12 of the State Education Act (Law no. 1739) provides: “Secularism is the basis of Turkish state education. Religious culture and ethics shall be among the compulsory subjects taught in primary and upper secondary schools and in schools of an equivalent level.” 18. On 9 July 1990 the Supreme Council for Education adopted a decision on religious culture and ethics classes and pupils who were entitled to exemption from them. It stated: “Following the proposal by the Ministry of Education, pupils of Turkish nationality who belong to the Christian or Jewish religions and who attend primary and secondary schools, with the exception of schools for minorities, are not obliged to follow the classes in religious culture and ethics, provided they affirm their adherence to those religions. If, however, such pupils wish to attend such classes, they must submit a written request from their legal representative.” 19. At the hearing the Government explained that this exemption procedure could be extended to other religious or philosophical convictions, such as atheism, without however producing specific examples. 20. Since 1997 compulsory state education has lasted eight years (instead of the previous five) for children aged 6 to 14; the first five years correspond to primary school (1st to 5th grade) and the following three to secondary school (6th to 8th grade). 21. In decision no. 373 of 19 September 2000, the Minister of Education approved the guidelines for classes in religious culture and ethics (taught in grades 4, 5, 6, 7 and 8). The principles adopted in this connection are as follows: “... today, when intercultural influence is increasing, it has become necessary, in order to foster a culture of peace and a context of tolerance to know about other religions. For this reason, the school syllabus...; ... includes teaching [to the effect] that the aim of all religions is to educate upright individuals. [Religious instruction also aims to educate people] who are informed about the historical development of Judaism, Christianity, Hinduism and Buddhism, their main features and the content of their doctrine, and to be able to assess, using objective criteria, the position of Islam in relation to Judaism and Christianity... A. The principles to be observed during the teaching and learning experience... 1. Always bear in mind the principle of secularism. There should be no infringement of freedom of religion, conscience, thought and expression. 2. Emphasise that differences in religious understanding and practice are of value. 3. Take advantage, in so far as possible, of pupils' feelings and behaviour in order to socialise them and to educate them as good citizens through religious and ethical knowledge. 4. Seek to ensure that pupils internalise the principles of love, respect, fraternity and friendship, which strengthen national unity and union, and national concepts and values such as the homeland, the nation, the flag, the martyr... 5. Emphasise that religion is one of the important principles of the national culture…
Teach the concept of worship in the wide sense; that work, cleanliness and high moral standards are ways of worshipping...
Make pupils aware that acts of worship, as well as being demonstrations of love, respect and gratitude towards Allah, enable the individuals in a group to bond in love and respect, to help each other, to show solidarity...
When studying subjects related to the prophet Mohammed, provide examples concerning his morality…
Base lesson material on verses [from the Koran] and relevant sayings and traditions [of Mohammed]..., the passages for reading should be illustrated by stories and images.
Throughout the entire teaching process, make a careful distinction, in covering topics and the choice of examples, between those from the Koran and those developed subsequently. To this end, taking into account public and community events, emphasise those which have their source in the Koran and those which result from habit, customs, tradition, beliefs, lifestyles and cultural influence… Using different examples, explain that, far from being a myth, Islam is a rational and universal religion… 7th grade... Units: Unit 1 – Knowledge of the Koran. Unit 2 – Religion is good morals. Unit 3 – Pilgrimage and sacrifice. Unit 4 – Angels and other invisible beings. Unit 5 – Belief in the other world. Unit 6 – Our family. Unit 7 – Knowledge of religions...” 22. The applicants submitted five textbooks, for grades 4, 5, 6, 7 and 8, on religious culture and ethics. They are used in schools, having been authorised by the Ministry of Education. In the 4th grade textbook, instruction moved from the concept of religion to examine the relationship between morality and religion, the Creator and the creature, the family and religion, and knowledge of the life of the prophet Mohamed. The 5th grade textbook begins by explaining the meaning of the expression “I believe in God”. It focuses particularly on teaching the fundamental concepts of Islam: the profession of faith, prayer, the mosque as the place of worship, the nature of the prayers recited during the month of Ramadan, the prophet Mohammed's family life. A general overview is given of the prophets whose names appear in the Koran. The 6th grade textbook begins by covering the different daily prayers. It is explained that every Muslim is obliged to pray five times daily. The corresponding rituals are illustrated in the book, which then deals with subjects such as charity, love for the homeland and the nation, harmful behaviour, friendship and brotherhood, and the four holy books, namely the Torah, the Zabur (psalms), the Gospels and the Koran. The 7th grade textbook emphasises knowledge of the Koran, the link between religion and high moral standards, pilgrimage and sacrifice, angels and invisible creatures, belief in the other world and the family. In addition, the main religions, namely Judaism, Christianity, Islam, Hinduism and Buddhism, are presented over fifteen pages. The 8th grade textbook discusses the prophet Mohammed's high moral standards, culture and religion, the concepts of religion, reason and science, belief in fate and the link between faith and conduct. Subjects such as “differences in approach in religion”, “advice of religions and of Islam”, “secularism”, “freedom of religion and conviction” are also covered in this book. It appears from reading these textbooks that the pupils are also required to learn several suras from the Koran by heart. 23. For their part, the Government submitted the textbook for the 9th grade (the first year of upper secondary school). This textbook begins by dealing with man's place in the universe. It subsequently covers topics such as human nature and religion, the role of religion in human life and the various forms of belief, namely monotheism, polytheism, Gnosticism, agnosticism and atheism. Explanations are also provided for various concepts, such as prayer and the link between prayer and cleanliness; this chapter illustrates the rituals surrounding the partial and total ablutions in Islam (gusul and abdest). In addition, certain essential elements, such as the life of Mohammed, the Koran and fundamental concepts (interpretation, the suras, etc.), are described with the aim of providing information on Islam. The rest of the textbook deals primarily with the concepts of “values and family”, “the homeland, flag, freedom, independence, human rights, secularism, the secular State, Ataturk and secularism, etc”. Finally, it deals with the subject of “the Turks and Islam” in the context of Turkish history; this chapter examines the Turks' former beliefs, such as the concept of “God-heaven”, Manichaeism, Buddhism, the Christian religion and Judaism. Individuals who influenced the Turks' understanding of Islam are also discussed, in particular Ebu Hanife (born 699, died 767, founder of the Hanafite school) and Imam Șafii (born 767, died 820, founder of the Shafite School), as well as Hoca Ahmet Yesevi and Haci Bektas Veli (see paragraph 8 above). 24. The Government also explained that pupils were assessed in this subject only by written examinations. 25. The relevant passage of Article 18 of the International Covenant on Civil and Political Rights provides: “4. The States Parties to the present Covenant undertake to have respect for the liberty of parents and, when applicable, legal guardians to ensure the religious and moral education of their children in conformity with their own convictions.” 26. In Recommendation 1396 (1999) on religion and democracy, adopted on 27 January 1999, the Assembly recommended that the Committee of Ministers invite the governments of the member States, inter alia: “13… (ii) to promote education about religions and, in particular, to: (a) step up the teaching about religions as sets of values towards which young people must develop a discerning approach, within the framework of education on ethics and democratic citizenship; (b) promote the teaching in schools of the comparative history of different religions, stressing their origins, the similarities in some of their values and the diversity of their customs, traditions, festivals, and so on; ... (e) avoid – in the case of children – any conflict between the state-promoted education about religion and the religious faith of the families, in order to respect the free decision of the families in this very sensitive matter...” 27. In Recommendation 1720 (2005), adopted on 4 October 2005, the Assembly recommended that the Committee of Minsters encourage the governments of member States to ensure that religious studies were taught at the primary and secondary levels of state education, on the basis, inter alia, of the following criteria: “14.1. the aim of this education should be to make pupils discover the religions practised in their own and neighbouring countries, to make them perceive that everyone has the same right to believe that their religion is the “true faith” and that other people are not different human beings through having a different religion or not having a religion at all; 14.2. it should include, with complete impartiality, the history of the main religions, as well as the option of having no religion; 14.3. it should provide young people with educational tools that enable them to be quite secure in approaching supporters of a fanatical religious practice; 14.4. it must not overstep the borderline between the realms of culture and worship, even where a country with a state religion is concerned. It is not a matter of instilling a faith but of making young people understand why religions are sources of faith for millions; 14.5. teachers on religions need to have specific training. They should be teachers of a cultural or literary discipline. However, specialists in another discipline could be made responsible for this education; 14.6. the state authorities should look after teacher training and lay down the syllabuses which should be adapted to each country's peculiarities and to the pupils' ages. In devising these programmes, the Council of Europe will consult all partners concerned, including representatives of the religious faiths.” 28. The European Commission against Racism and Intolerance has already given its view on the teaching of religion in schools in General policy recommendation no. 5 on “Combating intolerance and discrimination against Muslims” (CRI (2000) 21, 27 April 2000). After reiterating the principles of respect for equality and non-discrimination between religions and recognising the great diversity intrinsic in the practice of Islam, it recommended that the governments of member States “ensure that religious instruction in schools respects cultural pluralism and make provision for teacher training to this effect”. 29. In its third report on Turkey (CRI (2005), the ECRI also considered, in particular, that: “The syllabus covers all religions and is chiefly designed to give pupils an idea of all existing religions. However, several sources have described these courses as instruction in the principles of the Muslim faith rather than a course covering several religious cultures. ECRI notes that only Muslim pupils are required to follow these courses, while pupils belonging to minority religious groups can be exempted. ECRI considers the situation unclear: if this is indeed a course on the different religious cultures, there is no reason to make it compulsory for Muslim children alone. Conversely, if the course is essentially designed to teach the Muslim religion, it is a course on a specific religion and should not be compulsory, in order to preserve children's and their parents' religious freedom.” In consequence, ECRI urged the Turkish authorities: “... to reconsider their approach to instruction in religious culture. They should take steps either to make this instruction optional for everyone or to revise its content so as to ensure that it genuinely covers all religious cultures and is no longer perceived as instruction in the Muslim religion.” 30. In Europe, religious education is closely tied in with secular education. Of the 46 Council of Europe member States which were examined, 43 provide religious education classes in state schools. Only Albania, France (with the exception of the Alsace and Moselle regions) and the former Yugoslav Republic of Macedonia are the exceptions to this rule. In Slovenia, non-confessional teaching is offered in the last years of state education. 31. In 25 of the 46 member States (including Turkey), religious education is a compulsory subject. However, the scope of this obligation varies depending on the State. In five countries, namely Finland, Greece, Norway, Sweden and Turkey, the obligation to attend classes in religious education is absolute. All pupils who belong to the religious faith taught in the classes are obliged to follow them, partially or fully. However, ten States allow for exemptions under certain conditions. This is the case in Austria, Cyprus, Denmark, Ireland, Iceland, Liechtenstein, Malta, Monaco, San Marino and the United Kingdom. In the majority of these countries, religious education is denominational. 32. Ten other countries give pupils the opportunity to choose a substitute lesson in place of compulsory religious education. This is the case in Germany, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Lithuania, Luxembourg, the Netherlands, Serbia, Slovakia and Switzerland. In those countries, denominational education is included in the curriculum drawn up by the relevant ministries and pupils are obliged to attend unless they have opted for the substitute lesson proposed. 33. In contrast, 21 member States do not oblige pupils to follow classes in religious education. Religious education is generally authorised in the school system but pupils only attend if they have made a request to that effect. This is what happens in the largest group of States: Andorra, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Croatia, Spain, Estonia, Georgia, Hungary, Italy, Latvia, Moldova, Poland, Portugal, the Czech Republic, Romania, Russia and Ukraine. Finally, in a third group of States, pupils are obliged to attend a religious education or substitute class, but always have the option of attending a secular lesson. 34. This general overview of religious education in Europe shows that, in spite of the variety of teaching methods, almost all of the member States offer at least one route by which pupils can opt out of religious education classes (by providing an exemption mechanism or the option of attending a lesson in a substitute subject, or by giving pupils the choice of whether or not to sign up to a religious studies class).