ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4517/2021

Ședința publică din data de 7 octombrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta Academia de Studii Economice din București a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Sud-Est, suspendarea executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare (PVC) înregistrat la Compartimentul Constatare și Stabilire Nereguli din cadrul OIR POSDRU Regiunea Sud-Est sub. nr. x 22.10.2019, respectiv suspendarea titlului executoriu până la concurenta sumei de 1.744.422,75 RON, reprezentând 75% din valoarea creanței în sumă totală de 2.325.896,33 RON, stabilită prin acest act, până la soluționarea definitivă a contestației împotriva titlului executoriu, respectiv până la judecata recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 264/20.01.2021, pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, invocând prevederile art. 50 alin. (9) din O.U.G. nr. 66/2011, art. 14, art. 20 alin. ()2, art. 2 alin. (1) lit. ș) și t) din Legea nr. 554/2004.

2.1. Prin sentința nr. 755 din 13 mai 2021, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată prin întâmpinare, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, reținând că sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1)

1

raportat la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, având în vedere obiectul acțiunii și valoarea sumei ce formează obiectul actului contestat, precum și temeiul de drept invocat de reclamantă.

2.2. Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 4454 din 30 iunie 2021, a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență,

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că, prin prezenta acțiune, reclamanta solicită de fapt suspendarea executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor nr. x/22.10.2019 și a Deciziei de soluționare a contestație nr. 450/17.12.2019 până la soluționarea recursului, în baza art. 484 din C. proc. civ., întrucât în baza art. 14 și art. 15 din Legea 554/2004 exista deja sentința nr. 242/20.01.2020 pronunțată în Dosarul nr. x/2019 a Tribunalului București.

Astfel, s-a reținut că reclamanta solicită suspendarea executării sentinței nr. 264/20.01.2021 a Tribunalului București până la soluționarea recursului, adică solicită ca pârâta să nu înceapă executarea silită în baza celor doua acte administrative atacate, în baza art. 484 din C. proc. civ., situație în care a apreciat că îi revine instanței de apel competența de soluționare a cererii, în dosarul de recurs (x/2019).

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (1), (13)4 și 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente pricinii.

Obiectul cauzei deduse judecății vizează suspendarea executării actului administrativ reprezentat de Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare, înregistrat la Compartimentul Constatare și Stabilire Nereguli din cadrul OIR POSDRU Regiunea Sud-Est sub. nr. x/22.10.2019, respectiv suspendarea titlului executoriu până la concurenta sumei de 1.744.422,75 RON, reprezentând 75% din valoarea creanței în sumă totală de 2.325.896,33 RON, stabilită prin acest act, până la soluționarea definitivă a contestației împotriva titlului executoriu, respectiv până la judecata recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 264/20.01.2021, invocând prevederile art. 50 alin. (9) din O.U.G. nr. 66/2011, art. 14, art. 20 alin. (2), art. 2 alin. (1) lit. ș) și t) din Legea nr. 554/2004.

Așadar, în raport cu obiectul cauzei și temeiul de drept al cererii, Înalta Curte reține că reclamanta solicită suspendarea executării unui act administrativ conform prevederilor Legii nr. 554/2004 și nicidecum suspendarea executării sentinței nr. 264/20.01.2021 a Tribunalului București până la soluționarea recursului, în baza art. 484 din C. proc. civ., cum greșit a apreciat tribunalul.

Totodată, se observă că demersul judiciar privește un act administrativ având ca obiect o sumă reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, a cărei valoare este mai mică de 3.000.000 RON.

Prin urmare, în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) texa I și (1^1) din Legea nr. 554/2004 teza I, modificată prin Legea nr. 212/2018, care prevăd:

"(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(1^1) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamanta Academia de Studii Economice din București în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Sud-Est, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 7 octombrie 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.