ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3954/2021

Ședința publică din data de 15 septembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de ordonanță președințială, înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 25 ianuarie 2021, sub nr. x/2021, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor, obligarea pârâtei la suspendarea tuturor concursurilor de ocupare, din sursă externă, a unor posturi vacante de agenți și ofițeri din cadrul unităților subordonate sau al aparatului propriu, organizate începând cu data de 21.09.2020 până în prezent, până la soluționarea definitivă a dosarului nr. x/2021, aflat pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința civilă nr. 189 din 16 februarie 2021, Curtea de Apel București a admis excepția necompetenței sale materiale și teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tibunalului Vrancea, reținând aplicabilitatea dispozițiilor art. 536 din Codul administrativ și ale dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data promovării acțiunii.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Vrancea, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, la data de 15.03.2021, sub același număr de dosar.

2.1. Hotărârea Tribunalului Vrancea, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 151 din 19 martie 2021, Tribunalul Vrancea a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, în esență, că, în raport de obiectul concret al cererii deduse judecății (suspendarea unor concursuri care au fost inițiate la nivelul întregii țări de către ANP), în cauză nu sunt puse în discuție aspecte care țin strict de raportul de serviciu al reclamantului funcționar public. Mai mult, cererea are ca temei de drept art. 1 și art. 2 din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare.

Tribunalul a apreciat că nu se poate reține incidența legii speciale - Codul administrativ, deoarece cauza dedusă judecății nu are ca obiect raportul de serviciu al reclamantului, ci acesta susține existența unei situații discriminatorii, invocând art. 1 din O.G. nr. 137/2000, astfel încât, competența în cauză se stabilește conform regulilor de drept comun în materie - Legea nr. 554/2004, care, la art. 10 alin. (1), prevede că "(...) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale (..) se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal al Curților de Apel, dacă prin lege organică nu se prevede altfel".

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, la data de 29.03.2021, sub același număr de dosar.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 74 din 22 aprilie 2021, Curtea de Apel Galați a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Vrancea, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că acțiunea introductivă vizează un raport de serviciu, având ca obiect cariera funcționarului public cu statut special din cadrul poliției penitenciare, vizând dreptul acestuia la avansare în carieră, astfel încât, în raport de art. 536 din Codul administrativ și art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, soluționarea cauzei revine Tribunalului Vrancea, în favoarea căruia a declinat competența.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Obiectul dedus judecății este reprezentat de solicitarea reclamantului A. de suspendare, pe cale de ordonanță președințială, a tuturor concursurilor de ocupare, din sursă externă, a unor posturi vacante de agenți și ofițeri din cadrul unităților subordonate sau al aparatului propriu, organizate de pârâta ANP începând cu data de 21.09.2020 până în prezent, până la soluționarea definitivă a dosarului nr. x/2021, aflat pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

În cadrul dosarului de fond (nr. x/2021), reclamantul a solicitat obligarea pârâtei ANP la eliminarea din anunțurile de concurs pentru ocuparea, din sursă externă, a posturilor vacante de agenți și ofițeri din cadrul unităților subordonate sau al aparatului propriu, a interdicției de participare a polițiștilor de penitenciare aflați deja în activitate; anularea concursurilor pentru ocuparea, din sursă externă, a posturilor vacante de agenți și ofițeri din cadrul unităților subordonate sau al aparatului propriu aflate în desfășurare și organizarea unor noi concursuri care să permită și participarea polițiștilor de penitenciare aflați deja în activitate.

În raport cu obiectul dedus judecății, în dezacord cu instanța învestită prin declinare, Înalta Curte constată că demersul judiciar inițiat de reclamant nu se circumscrie unui litigiu vizând raportul de serviciu al funcționarului public.

În limitele trasate prin acțiune de către reclamant, în temeiul principiului disponibilității, Înalta Curte observă că acesta este nemulțumit, în esență, pentru că li s-a interzis polițiștilor de penitenciare aflați deja în activitate să participe la concursurile din sursă externă, organizate de ANP, reclamantul urmărind eliminarea acestei interdicții, care, în opinia sa, încalcă principiul prevăzut de dispozițiile art. 1 și 2 ale Ordonanței nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, potrivit cărora principiul egalității între cetățeni, al excluderii privilegiilor și discriminării este garantat în exercitarea dreptului la muncă și la libera alegere a ocupației.

Așadar, după cum a reținut și instanța de declinare, în cauză nu sunt puse în discuție aspecte ce țin strict de raportul de serviciu al reclamantului funcționar public, ci acesta susține existența unei situații discriminatorii, invocând art. 1 din O.G. nr. 137/2000.

În contextul expus, cum acțiunea dedusă judecății, nu are ca obiect raportul de serviciu al reclamantului, situație ce ar fi atras, în condițiile art. 536 din Codul administrativ competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, în cauză, devin incidente prevederile de drept comun, respectiv art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, conform căruia, "Litigiile (…) privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, (…) se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Prin urmare, în considerarea calității de autoritate publică centrală a pârâtei Administrația Națională a Penitenciarelor, Înalta Curte constată că instanța competentă din punct de vedere material să soluționeze prezenta cauză este Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor, în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15 septembrie 2021.