ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3839/2021

Cadrul procesual Prin cererea înregistrată la data de 25 ianuarie 2018 pe rolul Curții de Apel Brașov reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., QQQ., RRR., SSS., TTT. și UUU. au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Brașov și Tribunalul Brașov, solicitând: 1. Modificarea în parte a deciziei președintelui Curții de Apel Brașov nr. 558/DEFA/11.09.2017, cu privire la salariile de bază brute lunare ale personalului auxiliar și conex din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov, stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 405 RON, majorată cu 10% potrivit Legii nr. 293/2015, de la data de 01.10.2016, prin:

Recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referință sectorială aflată în plată la nivel național, respectiv VRS - 405 RON și venitul efectiv plătit, ce s-a raportat la un VRS - 305 RON, retroactiv, începând cu data de 9 aprilie 2015, la zi și în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "JUSTIȚIE" pentru fiecare funcție, grad, gradație și vechime în funcție și specialitate, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective, pentru întreg personalul auxiliar și conex al Tribunalului Brașov;

Recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referință sectorială recomandată de către Consiliul Superior al Magistraturii în baza Legii nr. 293/2015, respectiv VRS - 445,5 RON și venitul efectiv plătit, ce s-a raportat la un VRS - 305 RON, retroactiv, începând cu data de 1 august 2016, la zi și în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "JUSTIȚIE" pentru fiecare funcție, grad, gradație și vechime în funcție și specialitate, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective, pentru întreg personalul auxiliar și conex al Tribunalului Brașov;

Recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat prin raportare la sporurile de risc și suprasolicitare neuropsihică de 25 % și cel de păstrare a confidențialității de 5 %, reglementate de art. 5 Secțiunea I din Capitolul VIII al Anexei nr. VI a Legii cadru nr. 284/2010, calculate la indemnizația brută de încadrare și venitul efectiv plătit, ce nu a inclus aceste sporuri, retroactiv, începând cu data de 24 noiembrie 2014 și ulterior de la 9 aprilie 2015 la zi și în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant ce era angajat la acel moment, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "JUSTIȚIE", pentru fiecare funcție, gradație și vechime în funcție și specialitate, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective, pentru personalul auxiliar și conex al Tribunalului Brașov;

Recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat prin raportare la sporurile de risc și suprasolicitare neuropsihică de 50% și cel de păstrarea confidențialității de 15 % și venitul efectiv plătit, ce nu a inclus aceste sporuri, retroactiv, începând cu data de 9 aprilie 2015, la zi și în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant ce era angajat la acel moment, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "JUSTIȚIE", pentru fiecare funcție, gradație și vechime în funcție și specialitate, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective, pentru personalul conex al Tribunalului Brașov;

Luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad, gradație, vechime în funcție și specialitate, începând cu data de 24 noiembrie 2014, potrivit sentinței civile nr. 993 din 07 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Prahova, în dosarul nr. x/2009;

Emiterea unei decizii de reîncadrare în aplicarea Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016 și repararea prejudiciului creat prin neaplicarea dispozițiilor legale anterior menționate, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoașterea efectivă a dreptului prin emiterea deciziei solicitate, conform petitelor 1-7. Prin cererea modificatoare înregistrată la dosarul cauzei la data de 29 martie 2018, reclamanții și-au modificat petitul doi al acțiunii, în sensul că solicită recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referință sectorială, respectiv VRS - 445,5 RON și venitul efectiv plătit ce s-a raportat la un VRS - 305 RON, retroactiv începând cu data de 1 decembrie 2015, la zi și în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "JUSTIȚIE" pentru fiecare funcție, grad, gradație și vechime în funcție și specialitate, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective, pentru întreg personalul auxiliar și conex al Tribunalului Brașov. Prin cererea înregistrată la dosarul cauzei în data de 29 martie 2018, VVV., WWW. și XXX., în calitate de personal de specialitate IT, au formulat cerere de intervenție în interes propriu, având aceleași pretenții ca reclamanții. La 18 aprilie 2018, reclamanți și-au precizat din nou acțiunea, arătând că modifică petitele doi și trei ale acțiunii, în sensul că solicită recalcularea și plata diferențelor prin adăugarea la VRS și a majorărilor cu 8,5 % conform O.G. nr. 13/2008. 2. Soluția instanței de fond Prin sentința nr. 4932 din data de 28 noiembrie 2018, pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiției, și, în consecință, a fost respinsă acțiunea față de acest pârât; a fost admisă în parte acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanți și cererile de intervenție în interes propriu formulate de către intervenienții în nume propriu VVV., WWW. și XXX., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Brașov și Tribunalul Brașov având ca obiect "anulare act administrativ"; a fost anulată parțial decizia nr. 558/DEFA/11.09.2017, în privința reclamanților și intervenienților; s-a dispus obligarea Curții de Apel Brașov la emiterea în favoarea reclamanților și intervenienților a noi decizii de stabilire a drepturilor salariale, astfel: aferent perioadei 09.04.2015 - 30.11.2015 cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON, iar aferent perioadei 01.12.2015 -30.09.2016 cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 445,5 RON; a fost obligat pârâtul Tribunalul Brașov să plătească fiecărui reclamant diferențele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum și actualizarea acestora cu indicele de inflație și dobânda legală aferente perioadei de la data scadenței fiecărui venit salarial lunar și până la data plății efective; au fost respinse ca inadmisibile capetele de cerere 4 și 7, precum și pretențiile reclamanților conform celei de-a doua modificări de acțiune; a fost respinsă în rest acțiunea ca neîntemeiată. 3. Calea de atac exercitată în cauză Împotriva sentinței civile nr. 4932 din 28 noiembrie 2018 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, pârâta Curtea de Apel Brașov a declarat recurs, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea în parte a sentinței atacate, iar în urma rejudecării, respingerea cererii de recalculare a salariilor prin raportare la VRS de 405 RON, ca rămasă fără obiect și respingerea cererii de actualizare cu indicele prețurilor de consum și acordare a dobânzii legale ca neîntemeiată. A susținut recurenta-pârâtă că pretențiile intimaților-reclamanți și-au găsit răspuns în cadrul dispozițiilor deciziei nr. 129/DEFA/21.06.2018, emise de președintele Curții de Apel Brașov, prin care salariile personalului auxiliar de specialitate și conex din cadrul Curții de Apel Brașov au fost stabilite raportat la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON, începând cu 9 aprilie 2015, majorată cu 10 procente de la 1 decembrie 2015. Referitor la actualizarea cu indicele de inflație și la plata dobânzii, a apreciat că nu se poate reține vreo culpă în sarcina sa, în condițiile în care la nivelul Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a decis calcularea indemnizațiilor judecătorilor prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, circumstanță ce a determinat modificarea valorii de referință sectorială și la personalul auxiliar de specialitate și conex. În consecință, consideră că acest fapt nu prezumă o culpă a Curții de Apel Brașov și nu poate angaja răspunderea acestei instanțe în ceea ce privește prejudiciul suferit de reclamanți. 4. Apărările formulate în recurs În cauză nu s-au formulat întâmpinări la recurs. 5. Procedura de soluționare a recursului În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs și de efectuare a comunicării actelor de procedură între părțile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 471 1 și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., cu aplicarea și a dispozițiilor O.U.G. nr. 80/2013. În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 471 1 și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., prin rezoluția din data de 2 iulie 2019, s-a fixat termen de judecată pentru soluționarea cererii de recurs la data de 10 iunie 2021, în ședință publică, cu citarea părților. II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului Analizând actele și lucrările dosarului, sentința recurată în raport cu motivele invocate, Înalta Curte constată că se impune casarea în parte a sentinței, iar în rejudecare, respingerea ca rămase fără obiect a capetelor de cerere vizând acordarea VRS de 405 RON, respectiv 445 RON și plata diferențelor salariale aferente acestor VRS-uri, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare. 1. Argumente de fapt și de drept relevante Înalta Curte constată că la data de 21 mai 2018, pârâta Curtea de Apel Brașov a emis Decizia nr. 129/DEFA/21.06.2018, prin care s-au statuat următoarele: "Art. l (1) În perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 421,36 RON, respectiv de o creștere salariala de 38,15% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă; (2) În perioada 01.12.2015-30.09.2016, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creștere salariala de 38,15% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă; (3) În perioada 01.10.2016-31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creștere salarială de 4,04% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă; (4) În perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, informaticienii șefi și specialiști IT (salarizați la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 421,36 RON, respectiv de o creștere salariala de 44,31% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă; (5) În perioada 01.12.2015 - 31.07.2016, informaticienii șefi și specialiști IT (salarizați la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creștere salarială de 44,31% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă; (6) În perioada 01.08.2016 - 30.09.2016, informaticienii șefi și specialiști IT (salarizați la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creștere salarială de 21,39% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă; (7) În perioada 01.10.2016 - 31.12.2017, informaticienii șefi și specialiști IT (salarizați la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creștere salarială de 4,04% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă". De asemenea, art. 4 din decizia mai sus menționată prevede că pentru stabilirea drepturilor salariale de care beneficiază personalul auxiliar de specialitate și conex din circumscripție, începând cu data de 01.01.2018 se vor emite decizii individuale de salarizare. Astfel, Înalta Curte reține că prin Decizia nr. 129/DEFA/21.06.2018, emisă de Președintele Curții de Apel Brașov, s-a stabilit modul de calcul al indemnizațiilor reclamanților și intervenienților pentru perioada 09.04.2015 - 30.06.2018 și în continuare. Potrivit actelor administrative în discuție, începând cu data de 09.04.2015, categoriile de personal din care fac parte, reclamanții și intervenienții beneficiază de indemnizații de încadrare, stabilite în raport cu o valoare de referință sectorială de 421,36 RON, pentru perioada 01.12.2015 - 30.09.2016 în raport cu o valoare de referință sectorială de 463,5 RON, iar pentru perioada 01.10.2016 - 31.12.2017 în raport cu o valoare de referință sectorială de 484,18 RON, ca urmare a creșterii salariale de 4,04% aplicate la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON. Înalta Curte constată că prin decizia de mai sus s-a dispus recalcularea indemnizației intimaților-reclamanți și intervenienților în raport cu o valoare de referință sectorială chiar mai mare decât cea solicitată prin acțiunea de față și prin cererea de intervenție. În consecință, dată fiind emiterea de către recurenta-pârâtă Curtea de Apel Brașov a Deciziei nr. 129/DEFA/21.06.2018, Înalta Curte reține că, în prezent, capetele de cerere vizând acordarea VRS de 405 RON, respectiv, 445 RON și plata diferențelor salariale aferente acestor VRS-uri au rămas fără obiect. De asemenea, se reține că prin O.U.G. nr. 3/2019 privind eșalonarea plății drepturilor salariale restante pentru unele categorii de personal din sistemul justiției s-a stabilit plata sumelor reprezentând drepturi de natură salarială restante, stabilite în favoarea personalului din justiție, aferente perioadei 9 aprilie 2015 - 30 iunie 2018, precum și plata dobânzilor și a actualizării cu rata inflației. Înalta Curte are în vedere și prevederile art. 29 și art. 32 din C. proc. civ., reținând că unul dintre elementele acțiunii civile este, alături de părți și cauză, obiectul cererii, respectiv pretenția concretă a reclamanților, condiție generală care vizează orice cerere în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării și soluționării căilor de atac. 2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de pârâta Curtea de Apel Brașov împotriva sentinței civile nr. 4932/28.11.2018 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal; va casa în parte sentința recurată și, rejudecând: va respinge ca rămase fără obiect, capetele de cerere vizând acordarea VRS de 405 RON, respectiv, 445 RON și plata diferențelor salariale aferente acestor VRS - uri, va menține celelalte dispoziții ale sentinței. PENTRU ACESTE MOTIVE,