ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3226/2021

Ședința publică din data de 27 mai 2021

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată la data de 01.03.2018 pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamanții, în calitate de personal auxiliar și conex la Judecătoria Brașov, au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Brașov și Tribunalul Brașov, modificarea în parte a deciziei președintelui Curții de Apel Brașov nr. 558/DEFA/11.09.2017, cu privire la salariile de bază brute lunare ale personalului auxiliar și conex din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov, stabilite în raport cu o valoare de referință sectorială de 405 RON, majorată cu 10% potrivit Legii nr. 293/2015, de la data de 01.10.2016:

- recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referință sectorială aflate în plată la nivel național, de 405 RON și venitul efectiv plătit, în raport cu o valoare de referință sectorială de 305 RON, retroactiv, începând cu data de 9 aprilie 2015, la zi și în continuare, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "Justiție" pentru fiecare funcție, grad, gradație și vechime în funcție și specialitate, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective;

- recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referință sectoriale recomandate de către Consiliul Superior al Magistraturii în baza Legii nr. 293/2015, în cuantum de 445,5 RON și venitul efectiv plătit, ce s-a raportat la o VRS 305 RON, retroactiv, începând cu data de 1 august 2016, la zi și în continuare, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "Justiție" pentru fiecare funcție, grad, gradație și vechime în funcție și specialitate, actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective;

- recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat în raport cu sporurile de risc și suprasolicitare neuropsihică de 25% și cel de păstrare a confidențialității de 5%, reglementate de art. 5 Secțiunea 1 din Capitolul VIII al Anexei nr. VI a Legii cadru nr. x/2010, calculate la indemnizația brută de încadrare și venitul efectiv plătit, ce nu a inclus aceste sporuri, retroactiv, începând cu data de 24.11.2014 și ulterior de la 9 aprilie 2015, la zi și în continuare, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "Justiție", pentru fiecare funcție, gradație și vechime în funcție și specialitate, actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective;

- recalcularea și plata diferențelor dintre venitul calculat în raport cu sporurile de risc și suprasolicitare neuropsihică de 50% și cel de păstrarea confidențialității de 15 % și venitul efectiv plătit, ce nu a inclus aceste sporuri, retroactiv, începând cu data de 9 aprilie 2015, la zi și în continuare, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaționale "Justiție", pentru fiecare funcție, gradație și vechime în funcție și specialitate, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenței fiecărui venit lunar până la data plății efective;

- luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare brută lunară, stabilite în raport cu o valoare de referință sectorială de 405 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad, gradație, vechime în funcție și specialitate, începând cu data de 24 noiembrie 2014, potrivit sentinței civile nr. 993 din 07 mai 2009, pronunțate de Tribunalul Prahova, în dosarul nr. x/2009;

- emiterea unei decizii de reîncadrare în aplicarea Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016 și repararea prejudiciului creat, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoașterea efectivă, a drepturilor solicitate.

Prin sentința nr. 3589 din 12 septembrie 2018, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâtul Ministerul Justiției și a respins acțiunea formulată împotriva acestui pârât pentru lipsa calității procesuale pasive; a respins excepțiile inadmisibilității și prescripției dreptului la acțiune; a admis acțiunea formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP. și QQQ., în contradictoriu cu pârâții Curtea de Apel Brașov și Tribunalul Brașov; a anulat parțial Decizia nr. 558/DEFA/11.09.2017 emisă de Președintele Curții de Apel Brașov, sub aspectul stabilirii salariilor reclamanților pentru perioada 09.04.2015 - 01.10.2016; a obligat pârâta Curtea de Apel Brașov să emită o nouă decizie prin care să stabilească salariile reclamanților prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, începând cu data de 09.04.2015, respectiv 405 RON majorat cu 10%, începând cu 01.12.2015; a obligat pârâții Curtea de Apel Brașov și Tribunalul Brașov la plata către reclamanți a diferențelor dintre drepturile salariale pe care le-ar fi încasat reclamanții în perioada 09.04.2015 - 01.10 2016, dacă salariile le-ar fi fost stabilite prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, respectiv 405 RON majorat cu 10%, și drepturile salariale efectiv plătite reclamanților în această perioadă, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație și cu dobânda legală penalizatoare, calculate de la data exigibilității fiecărei obligații lunare de plată și până la data plății efective.

Împotriva sentinței nr. 3589 din 12 septembrie 2018, pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a declarat recurs pârâta Curtea de Apel Brașov, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului și casarea în parte a sentinței recurate, în sensul respingerii cererii de recalculare a salariilor în raport cu o valoare de referință sectorială de 405 RON, ca rămasă fără obiect față de emiterea Deciziei nr. 129/DEFA/21.06.2018 a Președintelui Curții de Apel Brașov și respingerea cererii de actualizare cu indicele prețurilor de consum și de acordare a dobânzii legale, ca neîntemeiate.

În motivarea recursului arată că pretențiile reclamanților au fost soluționate prin emiterea de către Președintelui Curții de Apel Brașov a Deciziei nr. 129/DEFA/21.06.2018, prin care salariile personalului auxiliar de specialitate juridică și conex din cadrul instanțelor aflate în raza Curții de Apel Brașov au fost stabilite în raport cu o valoare de referință sectorială de 421,36 RON începând cu data de 09.04.2015, majorată cu 10 % începând cu data de 01.12.2015.

Prin urmare, consideră că cererea reclamanților a rămas fără obiect.

Referitor la actualizarea cu indicele inflației și la plata dobânzii, arată că nu se poate reține vreo culpă în sarcina sa, în condițiile în care la nivelul Înaltei Curți de Casație și Justiție calcularea indemnizației judecătorilor s-a stabilit în raport cu o valoare de referință sectorială de 421,36 RON începând cu data de 09.04.2015, ceea ce a determinat modificarea valorii de referință sectorială și la nivelul personalului auxiliar de specialitate juridică și conex din cadrul instanțelor.

În consecință, consideră că nu se poate angaja răspunderea sa pentru prejudiciul suferit de reclamanți, cu atât mai mult cu cât la data de 09.04.2015 nu exista în plată un salariu calculat în raport cu valoarea de referință sectorială de 405 RON.

Deși au fost legal citați, intimații nu au formulat întâmpinări.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând actele și lucrările dosarului, sentința recurată în raport cu motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că recursul este fondat.

2.1. Argumentele de fapt și de drept relevante.

Înalta Curte constată că potrivit documentelor depuse la dosar de către Curtea de Apel Brașov, la solicitarea instanței de recurs, pentru stabilirea drepturilor salariale ale intimaților - reclamanți, în calitate de personal auxiliar de specialitate juridică și conex din cadrul Judecătoriei Brașov, s-a emis de către Președintele Curții de Apel Brașov Decizia nr. 129/DEFA/21.06.2018, prin care s-a stabilit că: în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex din cadrul tuturor instanțelor din circumscripția Curții de Apel Brașov beneficiază de drepturi salariale lunare în raport cu o valoare de referință sectorială de 421,36 RON (art. 1 alin. (1), iar pentru perioada 01.12.2015 - 30.09.2016 drepturile salariale lunare se calculează în raport cu o valoare de referință sectorială de 463,5 RON (art. 1 alin. (2). Totodată, pentru perioada 01.10.2016 - 31.12.2017 drepturile salariale lunare se calculează în raport cu o valoare de referință sectorială de 463,5 RON, la care se aplică o creștere de 4,04 % la salariul lunar brut.

De asemenea, art. 4 din decizia de mai sus prevede că pentru stabilirea drepturilor salariale de care beneficiază personalul auxiliar de specialitate și conex din circumscripție, începând cu data de 01.01.2018 se vor emite decizii individuale de salarizare.

Astfel, Înalta Curte reține că prin Decizia nr. 129/DEFA/21.06.2018, emisă de Președintele Curții de Apel Brașov, s-a stabilit modul de calcul al indemnizațiilor reclamanților pentru perioada 09.04.2015 - 01.01.2018 și în continuare.

Potrivit actelor administrative în discuție, începând cu data de 09.04.2015, categoriile de personal din care fac parte și reclamanții beneficiază de indemnizații de încadrare, stabilite în raport cu o valoare de referință sectorială de 421,36 RON, pentru perioada 01.12.2015 - 31.12.2017 în raport cu o valoare de referință sectorială de 463,5 RON, iar pentru perioada 01.12.2015 - 31.12.2017 în raport cu o valoare de referință sectorială de 484,18 RON, ca urmare a creșterii salariale de 4,04% aplicate la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON.

Înalta Curte constată că prin decizia de mai sus s-a dispus recalcularea indemnizației intimaților-reclamanți în raport cu o valoare de referință sectorială chiar mai mare decât cea solicitată prin acțiunea de față.

În consecință, dată fiind emiterea de către recurenta-pârâtă Curtea de Apel Brașov a Deciziei nr. 129/DEFA/21.06.2018, Înalta Curte reține că, în prezent, acțiunea reclamanților a rămas fără obiect.

De asemenea, se reține că prin O.U.G. nr. 3/2019 privind eșalonarea plății drepturilor salariale restante pentru unele categorii de personal din sistemul justiției s-a stabilit plata sumelor reprezentând drepturi de natură salarială restante, stabilite în favoarea personalului din justiție, aferente perioadei 9 aprilie 2015-30 iunie 2018, precum și plata dobânzilor și a actualizării cu rata inflației.

Înalta Curte are în vedere și prevederile art. 29 și art. 32 din C. proc. civ., reținând că unul dintre elementele acțiunii civile este, alături de părți și cauză, obiectul cererii, respectiv pretenția concretă a reclamanților, condiție generală care vizează orice cerere în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării și soluționării căilor de atac.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat de Curtea de Apel Brașov împotriva sentinței nr. 3589 din 12 septembrie 2018, pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, va casa sentința recurată și, rejudecând: va respinge acțiunea formulată de reclamanți, ca rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de Curtea de Apel Brașov împotriva sentinței nr. 3589 din 12 septembrie 2018, pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și, rejudecând:

Respinge acțiunea formulată de reclamanți, ca rămasă fără obiect.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 27 mai 2021.