ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4329/2021

Ședința publică din data de 29 septembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele;

Prin sentința civilă nr. 109 din 9 aprilie 2021, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a acțiunii privind pe reclamanții A. și B., în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, având ca obiect anulare act administrativ, la Tribunalul Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Investit prin declinare, Tribunalul Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 476 din 16 iunie 2021, a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B., în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflict negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Olt, secția contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele și lucrările dosarului rezultă că actele administrative a căror anulare se solicită în prezentul dosar au fost emise în parcurgerea procedurii reglementată de prevederile O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora.

În procedura reglementată de O.U.G. nr. 66/2011, competenta instanței de contencios administrativ este stabilită în condițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, așa cum rezultă din dispozițiile art. 51 alin. (2) din O.U.G. nr. 66/2011 conform cu care "(2) Deciziile pronunțate în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare."

În speță, reclamanții au solicitat anularea deciziilor de respingere a cererilor de finanțare nerambursabilă pentru programul "CASA VERDE FOTOVOLTAICE", emise de către Comitetul Director al Administrației Fondului pentru Mediu pentru fiecare dintre reclamanți în parte și pe cale de consecință obligarea pârâtei ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU ("AFM") ca în termen de maxim 30 de zile să procedeze la emiterea unor decizii de 2 aprobare a cererilor de finanțare nerambursabilă și rezervarea sumelor aferente finanțării pentru fiecare dintre reclamanți în parte.

Înalta Curte constată că, demersul judiciar privește anularea unor acte administrative având ca obiect o sumă reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, a cărei valoare este mai mică de 3.000.000 RON.

În raport de obiectul litigiului, sub aspectul competenței de soluționare, cauza intră sub incidența dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 212/2018.

Potrivit art. 10 alin. (1), alin. (11) și alin. (3) din Legea nr. 554/2004:"(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1). (...)

(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Așa cum prevede expres textul art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar în cauză se contestă acte administrative având ca obiect o sumă reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene a cărei valoare este mai mică de 3.000.000 RON.

În ceea ce privește competenta teritorială de soluționare a cauzei sunt aplicabile normele de la art. 10 alin. (3) teza întâi din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 212/2018, care statuează în mod expres că, "reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său."

Având în vedere calitatea reclamanților, respectiv persoane juridice române de drept privat, în ceea ce privește competenta teritorială de soluționare a cauzei suntem în prezenta unei competențe teritoriale exclusive, de ordine publică, prevăzută de dispoziții speciale.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Olt.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B. în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, în favoarea Tribunalului Olt.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 29 septembrie 2021.