ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3928/2022

Ședința publică din data de 14 septembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului - Bacău, secția a II-a civilă și de contencios și administrativ sub nr. x/2021, reclamanții A. și B. au solicitat, în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, anularea tuturor actelor administrative emise de către pârâtă cu ocazia respingerii cererilor de finanțare și ale contestațiilor formulate de reclamanți, precum și obligarea la aprobarea cererilor de finanțare.

2.1. Prin sentința nr. 401 din 21 mai 2021, Tribunalul Bacău, secția II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, apreciind că acțiunea nu are ca obiect stabilirea sau obligația de plată a unor sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, nici taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, astfel că nu este aplicabil criteriul valoric. În cauză, se critică actele administrative emise de o autoritate publică centrală prin care s-a analizat conformitatea actelor depuse de reclamanți, iar nu criteriile de eligibilitate ce decurg din acestea, în vederea acordării finanțării solicitate.

2.2. Prin sentința nr. 29 din 24 martie 2022, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal; a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a apreciat că acțiunea reclamanților vizează o sumă reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene și, aplicând criteriul valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru determinarea competenței materiale, prin raportare la cuantumul finanțării solicitate de către reclamanți, a stabilit că revine primei instanțe învestite competența de soluționare a cauzei, respectiv tribunalului.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Demersul judiciar inițiat de reclamanții din prezenta cauză vizează anularea tuturor actelor administrative prin care pârâta Administrația Fondului pentru Mediu a respins cererile de finanțare și contestațiile formulate, precum și obligarea pârâtei la aprobarea cererilor de acordare finanțare nerambursabilă în cuantum de 22.000 RON, pentru fiecare reclamant, depuse în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională - Casa Verde Fotovoltaice.

Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004:

"(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale. iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(1)

1

Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivii rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Se observă că legiuitorul a folosit sintagma "acte administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă", fără a distinge după cum respectivele cereri de finanțare au fost admise sau respinse.

În speță, cererile reclamanților au fost respinse, astfel că actele atacate de aceștia sunt acte administrative asimilate, în sensul art. 2 alin. (2) din Legea 554/2004, prin care autoritatea publică pârâtă și-a exprimat refuzul de a soluționa favorabil cererile formulate.

De asemenea, în litigiul dedus judecății, reclamanții contestă actele emise de pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, de respingere a cererilor de acordare finanțare nerambursabilă, cereri formulate în temeiul Ordinului nr. 1287/2018 pentru aprobarea Ghidului de finanțare a Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională, pentru suma de 22.000 RON, pentru fiecare reclamant.

Potrivit art. 4 din Ordinul nr. 1287/2018, finanțarea programului se realizează din veniturile Fondului pentru mediu, precum și din sumele virate prin POR. Or, Programul Operațional Regional (POR) este unul dintre programele prin care România va putea accesa fondurile europene structurale și de investiții provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regională (FEDR).

În acest context, pentru determinarea competenței instanței trebuie utilizat criteriul valoric prevăzut de art. 10 din Legea nr. 554/2004, iar nu cel al rangului autorității publice emitente, astfel încât, față de valoarea finanțării nerambursabile solicitată a fi aprobată, de maxim 22.000 RON pentru fiecare reclamant, se constată că revine tribunalului competența materială de soluționare a cauzei.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B. și pe pârâta Administrația Fondului pentru Mediu în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 14 septembrie 2022.