ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3805/2022

Ședința publică din data de 23 iunie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal la data de 19 august 2021, sub număr x/2021, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Maramureș, Primăria Unității Administrativ Teritoriale Comuna Agriș, B., Statul Român prin Ministerul Finanțelor, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriș, Primarul Comunei Agriș - C., CEDO, Guvernul României, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriș - Consiliul Local, Comisia Județeană de Stabilire a Drepturilor asupra Proprietăților prin Prefectura Județeană Satu Mare, CJSU, Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Satu Mare, Comisia Locală de Fond Funciar și Aplicare a Legii nr. 18/1991 Agriș și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Satu Mare, a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța cauză, instanța să dispună:

- amendarea pârâților pentru neîndeplinirea sarcinilor prevăzute de art. 24 din Legea nr. 554/2004;

- să se constate că pârâții refuză/nu au respectat dispozițiile sentinței civile nr. 5807/2013, irevocabilă;

- operarea, înscrierea/intabularea dreptului de proprietate pentru o casă de locuit de 18 mp și 15 ari teren aferent aflat în extravilanul localității Agriș, proprietate dobândită prin ocupațiune și construire identificată prin adeverința UATC Agriș nr. 1910/28.10.2005;

- să se constate că acea casă, locuință proprietate personală este improprie/imposibil actualmente de locuit și este nesigură, atât la siguranța proprie cât și prin siguranța vecinilor;

- să se constate că, cabana proprietate personală avută în evidența UATC Agriș se află în stare degradabilă avansată datorită efectelor dezastrelor naturale și condițiilor meteo din anul 2021, dar și de vandalism provocat de autori necunoscuți, iar în prezent această cabană în asemenea stare este imposibil de locuit;

- să se constate că persoana vulnerabilă social, economic provenită din casa de copii este supusă insurecției sociale de autoritățile statului român prin reprezentanții săi;

- acordarea din bugetul de stat de guvern și local a unei sume de bani cu care să poată aduce cabana la condiții optime de locuit și sesizare CJSU;

- să se constate că Statul Român prin reprezentanții săi i-au adus și produs o vătămare asupra dreptului la proprietate casei personale din Agriș și asupra dreptului la viață decentă prin neluarea măsurilor legale impus de Constituția României și DUE din tratat;

- soluționarea plângerii prealabile la UAT Agriș nr. 2370/11.05.2020 direct de instanță.

Reclamantul A. a formulat precizare de acțiune, înregistrată la data de 26 mai 2022 pe rolul Tribunalului Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin care a solicitat instanței:

- să se constate că imobilul tip D., casă proprie, se află într-o stare de în care este imposibil de locuit datorită actelor de vandalizare provocate de autori necunoscuți și a condițiilor meteo din ultimii 5 ani;

- să se constate că este îndreptățit la plata unui ajutor de urgență pentru aducerea imobilului menționat la condiții minime de locuit și la suma stabilită prin concluziile expertului desemnat și a instanței prin expertiza judiciară după evaluarea bunului;

- obligarea UATC Agriș și Satu Mare prin OCPI Satu Mare la respectarea sentinței civile nr. 5807/30.09.2013, irevocabilă, în sensul înscrierii-întabulării imobilului în cartea funciară prin emiterea încheierii de înscriere în acest sens;

- plata de daune morale de 10.000 euro și aplicarea unei amenzi pentru neexecutarea sentinței civile nr. 5807/2013 a Judecătoriei Satu Mare, irevocabilă, dată în dosar nr. x/2013 pentru fiecare zi de întârziere calculată de la data rămânerii definitive a hotărârii;

- a se constata că este o persoană insolvabilă de plată pentru recuperarea creanțelor datorate statului și reprezentanților acestuia;

- acordare statut/emitere certificat ce va constata, stabili faptul că este o persoană insolvabilă de plată conform Legii nr. 207/2015.

Prin sentința civilă nr. 73 din 23 februarie 2022, Tribunalul Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Satu Mare, invocată de pârâta Agenția pentru Plăți și Inspecție Socială Maramureș și, în consecință, a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Maramureș.

Prin sentința civilă nr. 593 din 26 mai 2022, Tribunalul Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială, invocată de instanță din oficiu, a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Satu Mare, secția Civilă, a constatat întrunite cerințele conflictului negativ de competență și a înaintat dosarul Inaltei Curți de Casație si Justiție în regulator pentru soluționarea conflictului.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Satu Mare, secția civilă, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reține, din modul în care a fost formulată, precizată și motivată acțiunea ce face obiectul prezentei cauze, că aceasta are drept capăt principal de cerere obligarea pârâților la punerea în executare a sentinței civile nr. 5807/30.09.2013, pronunțată de Judecătoria Satu Mare, secția civilă în dosarul nr. x/2012, irevocabilă, în sensul înscrierii-intabulării imobilului situat în comuna Agriș, județul Satu Mare, în cartea funciară prin emiterea încheierii de înscriere în acest sens.

În consecință, având în vedere prevederile art. 94 pct. 3 din C. proc. civ., care statuează că judecătoriile judecă orice alte cereri date prin lege în competența lor, precum și dispozițiile art. 117 alin. (1) din același act normativ, potrivit cărora "Cererile privitoare la drepturile reale imobiliare se introduc numai la instanța în a cărei circumscripție este situat imobilul", coroborat cu faptul că imobilul cu privire la care se solicită punerea în executare a sentinței civile nr. 5807/30.09.2013, pronunțată de Judecătoria Satu Mare, secția civilă în dosarul nr. x/2012, este situat în circumscripția Judecătoriei Satu Mare, va stabili competența de soluționare a prezentei cauze în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

Deși Judecătoria Satu Mare nu este implicată în conflictul de competență sesizat (întrucât niciuna dintre instanțe nu a apreciat că ar reveni acesteia competența de soluționare a cauzei), Înalta Curte reține că, în pronunțarea regulatorului de competență, trebuie să stabilească instanța de judecată competentă conform dispozițiilor legale aplicabile, chiar dacă aceasta presupune trimiterea cauzei pentru competentă soluționare unei instanțe/secții/complet specializat neimplicat în conflictul negativ sesizat.

Declinările reciproce de competență reprezintă premisa regulatorului de competentă, însă stabilirea instanței competente nu este limitată de dispozițiile art. 135 C. proc. civ., la alegerea uneia dintre instanțele aflate în conflict. O altă abordare ar conduce la stabilirea competenței în favoarea unei instanțe neprevăzute de lege, soluția astfel pronunțată relevând un caracter formal al regulatorului de competență, care s-ar limita la achiesarea la una dintre opiniile instanțelor aflate în conflict, deși, în realitate, niciuna din aceste opinii nu este susținută de textele de lege, ceea ce ar echivala cu o eludare a caracterului imperativ al normei de procedură care instituie respectiva competență.

În consecință, pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Satu Mare, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Maramureș, Primăria Unității Administrativ Teritoriale Comuna Agriș, B., Statul Român prin Ministerul Finanțelor, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriș, Primarul Comunei Agriș - C., CEDO, Guvernul României, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriș - Consiliul Local, Comisia Județeană de Stabilire a Drepturilor asupra Proprietăților prin Prefectura Județeană Satu Mare, CJSU, Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Satu Mare, Comisia Locală de Fond Funciar și Aplicare a Legii nr. 18/1991 Agriș și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Satu Mare, în favoarea Judecătoriei Satu Mare, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 iunie 2022.