ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3659/2022

Ședința publică din data de 21 iunie 2022

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul și Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naționala Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA a solicitat instanței obligarea pârâtei la suma de 70,000 RON (respectiv: 10.000 RON/luna de la data intrării in vigoare a legii nr. 236/2019 si pana la data apariției O.U.G. nr. 117/2020, adică de la data de 16.12.2019 - pana la data de 24.07.2020), conform art. IV alin. (1) din Legea 236/2019, precum si dobânda legala calculata asupra sumelor datorate lunar, de la data scadentei acestora si pana la data plații efective, sume ce urmează a fi actualizate cu rata inflației calculate pentru fiecare perioada de la data scadentei acestora pana la data plații efectiv.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 1582 din data de 10 martie 2021, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA, în favoarea Curții de Apel București.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a reținut dispozițiile art. 10 alin. (1), (3) și 4 din Legea nr. 554/2004 și faptul că raportul de drept administrativ dedus judecății vizează exercitarea unei competențe de către o autoritate publică centrală.

Prin sentința civilă nr. 1238 din 14 septembrie 2021, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a prezentei cauze privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA, în favoarea Judecătoriei Sectorului 1 București.

Pentru a pronunța această sentință, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a reținut dispozițiile art. 8 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, art. 94 pct. 1 lit. k) C. proc. civ. și faptul că pretențiile reclamantei sunt reprezentate de contracte administrative, astfel că potrivit obiectului acțiunii și valorii acestuia, competența soluționării cererii revine judecătoriei.

Prin sentința civilă nr. 975/2022 din 28 ianuarie 2022, Judecătoria Sectorului 1 București a admis excepția necompetenței materiale și teritoriale și a declinat soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, Judecătoria Sectorului 1 București a reținut că litigiul nu decurge din executarea unui contract administrativ și potrivit dispozițiile art. 10 alin. (1), (3) și 4 din Legea nr. 554/2004 și a faptului că raportul de drept administrativ dedus judecății vizează exercitarea unei competențe de către o autoritate publică centrală, competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința nr. 74 din 14 aprilie 2022, Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și teritoriale, a declinat soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța această sentință, Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal a reținut dispozițiile art. 8 alin. (2) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, art. 94 pct. 1 lit. k), art. 98 alin. (1) și art. 107 C. proc. civ. și faptul că litigiul dintre părți este unul care privește executarea unui contract administrativ, astfel că potrivit obiectului acțiunii și valorii acestuia, competența soluționării cererii revine judecătoriei.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele patru instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Sectorului 1 București, secția I civilă, având în vedere următoarele considerente:

În conformitate cu art. IV din Legea nr. 236/2019: "Beneficiarii contractelor de concesiune și/sau de prestări servicii încheiate anterior datei intrării în vigoare a prezentei legi pentru realizarea activităților prevăzute la alin. (2) al art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, primesc lunar, pentru fiecare contract, suma de 10.000 RON din bugetul Autorității Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, până la finalizarea acestora."

Potrivit art. 8 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, "Instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum și orice litigii legate de încheierea contractului administrativ, inclusiv litigiile având ca obiect anularea unui contract administrativ. Litigiile care decurg din executarea contractelor administrative sunt în competența de soluționare a instanțelor civile de drept comun."

Înalta Curte constată că acțiunile întemeiate pe dispozițiile art. IV din Legea nr. 236/2019 sau art. 15 alin. (2) și (7) din O.G. nr. 42/2004 nu privesc nici fazele premergătoare încheierii contractului și nici încheierea ca atare a contractului administrativ, ci sunt acțiuni în pretenții legate de executarea contractului, astfel încât competența de soluționare aparține instanțelor civile.

Instanța civilă competentă se stabilește în funcție de contractul pe care este întemeiată efectiv acțiunea, depus la dosarul cauzei.

În cauză, observă Înalta Curte că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă pretențiile rezultate din executarea unui contract de concesiune și, având în vedere că din analiza contractului pe care se întemeiază acțiunea în pretenții nu rezultă existența unei dispoziții speciale care să stabilească altfel, urmează ca instanța civilă competentă să fie stabilită potrivit C. proc. civ., raportat la valoarea pretențiilor.

De altfel, în acest sens s-a hotărât și prin Ședința de unificare a practicii judiciare a Plenului secției de contencios administrativ și fiscal din data de 13 decembrie 2021.

În consecință, întrucât litigiul dedus judecății decurge din executarea unui contract de concesiune, valoarea pretenției deduse judecății fiind de 70.000 RON, iar art. 8 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 a stabilit competența de soluționare a unor astfel de litigii în favoarea instanței civile de drept comun, în acord cu dispozițiile art. 94 pct. l lit. k) C. proc. civ., Înalta Curte constată că revine instanței de drept comun Judecătoria Sectorului 1 București, secția I civilă competența materială de soluționare a cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA în favoarea Judecătoriei Sectorului 1 București, secția I civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 21 iunie 2022.