ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3322/2022

Obiectul cererii de chemare în judecată Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 17 noiembrie 2021, pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, reclamantele Societatea A. S.A. și Societatea B. S.A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei ("ANRE"), a solicitat, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea Ordinului Președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 83/2021 privind aprobarea Standardului de performanță pentru activitatea de furnizare a energiei electrice/gazelor naturale din 30 iunie 2021, respectiv a următoarelor articole din Standardul de performanță anexă la ordin: (i) art. 1 lit. b) și art. 2 alin. (1) lit. a) - d), care prevăd că Standardul se aplică în relația dintre furnizori și toți clienții finali, inclusiv cei de pe piața concurențială, art. 27 și art. 6 alin. (1), (2), (3) lit. a) și alin. (4), art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 11, art. 13, art. 14, art. 15 și art. 16 care reiterează această aplicabilitate generală pentru fiecare indicator de calitate în parte; (ii) art. 17 și articolele conexe prin care se stabilește sistemul de compensații pentru nerespectarea nivelurilor garantate ale indicatorilor de calitate pentru activitatea de furnizare, art. 18, art. 26; (iii) Anexa nr. 1 la Standard - care stabilește nivelul compensațiilor datorate de furnizori, până la soluționarea definitivă a acțiunii având ca obiect anularea parțială a acestui act administrativ, ce face obiectul dosarului nr. x/2021 Totodată, reclamantele au solicitat și obligarea pârâtei ANRE la plata cheltuielilor de judecată suportate în legătură cu soluționarea prezentului dosar.

Hotărârea instanței de fond Prin sentința civilă nr. 1803 din 6 decembrie 2021, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a respins excepțiile lipsei de interes și prematurității și a respins cererea de suspendare formulată de reclamantele Societatea A. S.A. și Societatea B. S.A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei, ca neîntemeiată.

Calea de atac exercitată în cauză Împotriva sentinței civile nr. 1803 din 6 decembrie 2021, pronunțată de Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, au declarat recurs reclamantele Societatea A. S.A. și Societatea B. S.A., întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinței recurate și, în rejudecare admiterea cererii de suspendare.

Apărările formulate în cauză Intimata-pârâtă ANRE a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat. Prin notele scrise depuse la data de 03.06.2022, intimata-pârâtă ANRE a invocat excepția lipsei de interes în susținerea recursului, în raport de soluția de respingere a acțiunii în anulare, pronunțată prin sentința civilă nr. 981 din 25.05.2022, în dosarul nr. x/2021 al Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Alte aspecte procesuale Excepția lipsei de interes în susținerea recursului, invocată de intimata-pârâtă, a fost respinsă, ca neîntemeiată, pentru argumentele expuse în practicaua prezentei decizii. II. Soluția instanței de recurs Analizând, în raport de dispozițiile art. 248 alin. (1) C. proc. civ., excepția nulității recursului, invocată din oficiu, Înalta Curte constată că recursul este nul, pentru următoarele considerente: Potrivit art. 486 alin. (1) lit. d) și art. 486 alin. (3) din C. proc. civ., republicat: "(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele mențiuni: d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor sau, după caz, mențiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat".(...) (3) Mențiunile prevăzute la alin. (1) lit. a) și c) - e),(...), sunt prevăzute sub sancțiunea nulității." Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prevede că: "Recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile și în recurs." Conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat: "Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazului prevăzut la alin. (3).", iar potrivit art. 489 alin. (2) din C. proc. civ., republicat: "Aceeași sancțiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488." Examinând recursul declarat în cauză prin raportare la aceste dispoziții legale, Înalta Curte constată că cererea de recurs nu cuprinde motivele de nelegalitate pe care reclamantele își întemeiază cererea, criticile formulate neputând fi încadrate în motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) din C. proc. civ., în raport de conținutul concret al hotărârii atacate. Motivarea recursului reprezintă o reiterare a argumentației din fond cu privire la situația de fapt și motivele de nelegalitate ale ordinului contestat, iar mențiunile referitoare la sentința instanței de fond sunt succinte și se rezumă la a susține că sentința a fost pronunțată cu greșita aplicare a normelor de drept material, fără a fi urmate de prezentarea unor critici efective, raportate la considerentele hotărârii, ci de reluări ale motivelor din acțiune. Potrivit art. 483 alin. (3) din C. proc. civ.: "Recursul urmărește să supună Înaltei Curți de Casație și Justiție examinarea, în condițiile legii, a conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", legiuitorul înțelegând să încadreze recursul în rândul căilor extraordinare de atac, obiectul său fiind acela al verificării aspectelor de nelegalitate indicate în mod expres și limitativ de dispozițiile art. 488 C. proc. civ. Recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanța de recurs fiind învestită cu analiza conformității hotărârii recurate în raport de dispozițiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare expuse de art. 488 C. proc. civ.. De aceea, simpla indicare formală a încadrării recursului într-unul dintre motivele de casare prevăzute de acest text de lege (în speță art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.), nu este suficientă pentru a se considera îndeplinită condiția motivării recursului, atât timp cât criticile expuse nu contestă, concret, raționamentului juridic al instanței de fond și nu pot fi încadrate în motivele de casare prevăzute de lege. Deoarece reclamantele nu s-au conformat exigențelor cerute de lege și nu au formulat critici care să poată fi încadrate în vreunul dintre cazurile expres și limitativ prevăzute de art. 488 din C. proc. civ., Înalta Curte va aplica sancțiunea nulității recursului, în conformitate cu dispozițiile art. 486 alin. (1) lit. d) și art. 489 alin. (2) din C. proc. civ. și va anula, ca nemotivat, recursul declarat de reclamantele Societatea A. S.A. și Societatea B. S.A. PENTRU ACESTE MOTIVE,