ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 23/2022

Ședința publică din data de 11 ianuarie 2022

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 26.03.2018, sub nr. x/2018, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei - Direcția Generală Eficiență în domeniul Procedurii, Transportului, Distribuției și Furnizării de Energie anularea Răspunsului nr. x din 26.09.2017 prin care s-a respins Plângerea prealabilă formulată la data de 05.09.2017; anularea Deciziei Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 51679/28.07.2017, și, pe cale de consecință, anularea deciziei de respingere a cererii privind "Acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi’’; obligarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei la admiterea cererii reclamantei înregistrată la sediul acesteia sub nr. x/29.12.2016 privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet; obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentința civilă nr. 4506 din 6 noiembrie 2018, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis în parte cererea; a dispus anularea adresei ANRE nr. x/26.09.2017 și a adresei ANRE nr. x/28.07.2017; a dispus obligarea pârâtei să emită un act administrativ, prin care să soluționeze pe fond cererea reclamantei înregistrată la sediul pârâtei sub nr. x/29.12.2016, având ca obiect "Acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi"; a respins, în rest, cererea ca neîntemeiată; a dispus obligarea pârâtei să plătească reclamantei suma de 100 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată, constând în taxă judiciară de timbru.

Pârâta Autoritatea Naționala de Reglementare în Domeniul Energiei a formulat recurs împotriva sentinței de mai sus, prin care a solicitat casarea sentinței civile recurate și, în rejudecare, respingerea în totalitate a acțiunii astfel cum a fost formulată.

În motivarea cererii de recurs, s-au arătat următoarele:

Susținerea instanței de fond potrivit căreia Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 este lovită de nulitate, întrucât nu îndeplinește cerința de formă privind motivarea actelor administrative având în vedere că în conținutul acesteia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă până la data de 03.01.2017, este nefondată. Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 nu este un act administrativ în sensul în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, astfel cum în mod eronat a reținut instanța de fond.

Actul administrativ reprezintă actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice. Adresa menționată reprezintă o adresă de corespondență purtată de ANRE cu reprezentanții intimatei, prin care li s-a adus Ia cunoștință necesitatea completării documentației de acreditare pe care a depus-o la subscrisa, în vederea obținerii acreditării centralei CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi. Acesta reprezintă, cel mult, un act premergător emiterii Deciziei de acreditare (evident, în situația în care intimata ar fi îndeplinit cele solicitate de Autoritate) și nu poate fi contestat în mod direct. Această adresă nu produce efecte juridice directe în sarcina intimatei și, pe cale de consecință, nu este act administrativ admisibil a fi contestat conform art. 1 din Legea nr. 554/2004. Numai actul administrativ de autoritate care singur produce efecte juridice, de natură a da naștere, a modifica sau stinge drepturi garantate de lege, poate face obiectul unei cereri în contencios administrativ, iar nu și celelalte acte pregătitoare cum este cazul de față.

Din conținutul noțiunii de act administrativ art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 rezultă că, pentru a avea această calitate, actele emise de autoritățile publice trebuie să fie susceptibile de a da naștere, a modifica sau a stinge raporturi juridic, deci să fie prin ele însele capabile să producă efecte juridice directe.

In cauza de față, instanța de fond a anulat o adresă de răspuns, înscris care nu are însă calitatea de act administrativ în sensul prevăzut de lege, ci reprezintă o adresă de corespondență (adresă de solicitare a completării documentației), care, luată separat, nu este capabilă să dea naștere, să modifice sau să stingă raporturi juridice.

În situația în care instanța de recurs va aprecia că Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 are caracterul unui act administrativ, se invocă caracterul profund eronat al afirmației instanței de fond potrivit căreia nu îndeplinește cerința de formă privind motivarea actelor administrative având în vedere că în conținutul acesteia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă până la data de 03.01.2017.

Un aspect ignorat de instanța de fond este faptul că însăși intimata a recunoscut în cererea de chemare în judecată faptul că a depus "mare parte din documentație" (deci nu completă) până la data de 03.01.2017, astfel că nu erau întrunite condițiile emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet, iar ceea ce pare că nu a înțeles judecătorul fondului este faptul că, ulterior acestei date, ANRE nu mai putea proceda la emiterea unei astfel de decizii.

Contrar susținerilor instanței de fond, intimata a cunoscut pe tot parcursul corespondenței cu ANRE ce anume documente lipsesc din documentația transmisă. În cuprinsul fiecărui răspuns, ANRE a menționat în concret ce anume înscrisuri lipsesc din documentația necesară acreditării, astfel că nu poate fi primită susținerea instanței de fond potrivit căreia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă.

Judecătorul fondului a făcut o interpretare proprie și profund eronată a dispozițiilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008.

Din coroborarea prevederilor punctului 9 cu cele ale punctului 12 din Decizia Comisiei Europene C (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A.. 33134 (2011/N) pentru România - Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, care a autorizat sistemul de promovare prin certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008, rezultă că sistemul de sprijin prin certificate verzi se aplică beneficiarilor producători de energic electrică din surse regenerabile, pentru centralele/grupurile/instalațiile care au intrat în sistemul de sprijin prin certificate verzi până la 31 decembrie 2016. Întrucât ziua de 31 decembrie 2016 a fost zi nelucrătoare, data limită până la care noii beneficiari au accesat sistemul de promovare prin certificate verzi a fost prorogată de la 31 decembrie 2016 la 3 ianuarie 2017.

In aceste condiții, având în vedere că orice decizie a Comisiei Europene se aplică cu prioritate față de dreptul național, ANRE a procedat la emiterea deciziilor de acreditare a noi capacități electrice (fie centrale electrice noi, fie grupuri electrice noi amplasate în centrale existente) pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi producătorilor care aveau documentația completă și capacitățile introduce în licența de producător până la data de 3 ianuarie 2017 inclusiv.

Prin cererea înregistrată la ANRE cu nr. x/29.12.2016, intimata solicitat ANRE acreditarea grupului nr. 2 CEF Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi.

Conform art. 7 și 8 din Regulamentul de acreditare a producătorilor de energie electrica din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi aprobat prin Ordinul nr. 48/2014, în situațiile in care legea impune obligația obținerii licenței de exploatare comerciala a capacității de producere a ANRE, acreditarea se acorda de ANRE in condițiile prezentului regulament după obținerea de către solicitant a acestei licențe, pentru o perioada care nu poate depasi durata de valabilitate a licentei. Situațiile în care există obligația obținerii licenței de exploatare comerciala a capacității de producere a E-SRE este prevăzută la art. art. 8 alin. (2) din Legea nr. 123/2012 care stipulează expres că "Producerea, transportul, serviciul de sistem, distribuția si furnizarea energiei electrice, precum si activitățile de administrare a pletelor centralizate de energie electrica se desfășoară pe baza de licențe acordate in condițiile prezentei legi."

In acest context, intrarea unui grup electric/unei etape dintr-o centrală electrică/unei centrale electrice în schema de sprijin prin certificate verzi se realizează la data emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a acestuia/acesteia pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, aceasta fiind data de la care producătorul are dreptul să beneficieze de certificate verzi pentru capacitatea electrică prevăzută în decizia de acreditare, conform prevederilor art. 6 alin. (8) din Legea nr. 220/2008 conform cărora producătorii de energie electrica din surse regenerabile de energie beneficiază de certificate verzi conform prevederilor deciziei de acreditare emise de ANRE in baza regulamentului prevăzut la alin. (6) lit. a), începând cu data emiterii acesteia".

Decizia de acreditare se acordă solicitantului acreditării în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (6) din Lege, conform căruia "ANRE acreditează producătorii de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru a beneficia de sistemul de promovare prin certificate verzi, în condițiile prevăzute în Regulamentul de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi".

Astfel, în cazul grupului nr. 2 din CET Nucet, deși grupul era finalizat, pus în funcțiune, funcțional la data de 31.12.2016, aspect atestat prin procesul-verbal la punerea în funcțiune nr. x din data de 27.12.2016, la data de 31.12.2016 nu erau finalizate lucrările de racordare care erau necesare pentru ca energia electrica produsa de acest grup sa poată fi evacuată în rețeaua electrică, după cum rezultă din Procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor nr. x din 02.03.2017 privind lucrarea Spor putere fermă vaci, secție procesare și unitate producere energie din surse regenerabile - B.. Or, dacă instalația de racordare a CET Nucet având puterea electrică instalată de 0,5 MW (corespunzătoare celor 2 grupuri electrice din CET Nucet) s-a finalizat abia în martie 2017, la data de 31.12.2016 nu erau întrunite condițiile necesare pentru ca energia electrică produsă de grupul nr. 2 să fie evacuată în rețeaua electrică. De altfel, funcționalitatea centralei electrice trebuie analizată în mod obligatoriu împreună cu funcționalitatea racordului prin care energia electrică produsă de centrală este evacuate în rețeaua electrică, în licența nr. 1825 deținută de societate anul de punere în funcțiune al grupului nr. 2 este 2017.

Ca urmare, este evident că, la data de 03.01.2017 nu erau întrunite condițiile emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a grupului 2 CEF Nucet, iar ulterior acestei date ANRE nu mai poate proceda la emiterea unei astfel de decizii.

Pârâta ANRE a înștiințat reclamanta prin adresa nr. x/28.07.2017 că nu a mai putut da curs cererii de acreditare înregistrată la ANRE cu nr. x/29.12.2016.

Important de menționat este faptul că, pentru confirmarea modului în care trebuie procedat în cazul solicitărilor de acreditare a unor grupuri/centrale puse în funcțiune înainte de 31.12.2016, fiind în diverse stadii de implementare, ANRE a purtat o corespondență cu Consiliul Concurenței, de clarificare și identificare a unor posibile căi de acceptare bazate pe practica europeană în privința acordării de ajutor de stat, având în vedere situațiile identificate de ANRE la sfârșitul anului 2016, corespondență care s-a derulat în prima jumătate a anului 2017. Astfel că, până la momentul înștiințării intimatei cu privire la solicitarea de clarificări din partea Consiliului Concurenței, ANRE a continuat corespondența cu intimata.

Întârzierea răspunsului din partea ANRE a fost justificată de clarificarea târzie de către Consiliul Concurenței a modului în care trebuie aplicate prevederile Deciziei C (2011) 4938. Astfel, prin scrisoarea nr. x/15.02.2017, ANRE s-a adresat Consiliului Concurenței, în calitatea sa de autoritate competentă în domeniul ajutoarelor de stat și de instituție care asigură legătura cu Comisia Europeană pe probleme de ajutor de stat, în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor menționate în antecedență. Răspunsul formulat de Consiliul Concurenței în scrisoarea nr. 2026/08.03.2017 nu a clarificat problemele semnalate de ANRE, astfel încât recurenta a revenit prin scrisoarea nr. 32804/08.05.2017, la care Consiliul Concurenței a răspuns prin scrisoarea nr. 6830/7.06.2017.

Ca urmare a acestui schimb de corespondență, ANRE a formulat de-abia în luna iulie un răspuns la solicitarea intimatei de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet, dar reprezentantul ANRE a informat încă din data de 2 martie 2017 reprezentantul societății în procesul de acreditare asupra demarării procesului de consultare în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor legale incidente în cazul instalațiilor de producere a energiei electrice puse în funcțiune în cursul anului 2016, care nu au fost acreditate până la data limită prevăzută în Decizia C (2011) 4938.

De menționat este și faptul că e-mail-ul ANRE din data de 02.03.2017 a fost transmis ca răspuns la e-mail-ul intimatei din data de 31.01.2017 și în cuprinsul acestuia au fost prezentate neclaritățile/incompletitudinile identificate, pentru eventualitatea în care în urma consultării Consiliului Concurenței s-ar fi ajuns în situația ca ANRE să trebuiască să emită, după 31.12.2016, decizii de acreditare a unor noi beneficiari, respectiv grupuri/centrale puse în funcțiune înainte de 31 decembrie 2016 și care nu au intrat în sistemul de promovare prin certificate verzi până la 31 decembrie 2016. Scopul principal al e-mail-ului a fost însă acela de a înștiința societatea asupra procesului de consultare a Comisiei Europene prin intermediul Consiliului Concurenței demarat de ANRE și asupra faptului că, după finalizarea acestuia ANRE va proceda Ia înștiințarea societății asupra răspunsului primit.

Ulterior, întrucât din corespondența purtată cu Consiliul Concurenței s-a ajuns la concluzia că accesul în sistemul de promovare prin certificate verzi a noilor beneficiari -instalații de producere a energiei electrice din surse regenerabile de energie după data de 31.12.2016 (care fiind zi nelucrătoare, a fost prorogată la 03.01.2017) încalcă în mod evident prevederile Deciziei C(2011) 4938, s-a procedat la emiterea către intimată a unei scrisori în acest sens.

În ceea ce privește afirmația judecătorului fondului potrivit căreia adresa ANRE nr. x/28.07.2017 a fost emisă cu încălcarea prevederilor art. 7 alin. (3), teza a II-a din Ordinul Președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei Nr. 48/2014 din 26 iunie 2014, având în vederea ca reclamanta a completat documentația administrativă aferentă cererii având ca obiect "Acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi" în termen de 6 luni de la data înregistrării acesteia", aceasta este neîntemeiată, având în vedere că analizarea documentației de acreditare (dacă este completă sau nu) nu mai avea sens după data de 31.12.2016 și nici constatarea încadrării sau neîncadrării în termenul de completare a documentației de acreditare de 6 luni de la data înregistrării la ANRE a cererii de acreditare, atâta timp cat termenul limită pentru emiterea deciziei de acreditare pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi este stabilit prin Decizia C (2011) 4938 la 31.12.2016, cu prorogarea acestuia de Ia 31 decembrie 2016 la 3 ianuarie 2017.

Din răspunsul Consiliului Concurenței a rezultat fără echivoc faptul că, intrarea centralelor electrice/grupurilor electrice/etapelor din centrala electrică în sistemul de promovare prin certificate verzi se realizează până la 31.12.2016, având în vedere coroborarea pct. 9 cu pct. 12 din Decizia C (2011) 4938. Acest lucru se realizează prin decizia de acreditare care trebuie emisă de către ANRE până la 31.12.2016. Răspunsurile Consiliului Concurenței au fost depuse la dosarul de fond chiar de către A. S.A..

Așadar, este evident că, susținerea instanței de fond este profund eronată, deoarece nici Decizia Comisiei Europene si nici legislația primară/reglementările ANRE nu prevăd că acreditarea se acordă doar în baza procesului-verbal de punere în funcțiune a centralei si a cererii de acreditare.

De altfel, sintagma de punere în funcțiune utilizată în Legea nr. 220/2008 (la art. 3 alin. (3) se referă generic la punerea în funcțiune a centralei electrice, în sensul că, pe lângă procesele-verbale de punere în funcțiune a centralei și a racordului sunt necesare toate documentele prevăzute în Regulamentul de acreditare, inclusiv obținerea licenței de producere a energiei electrice.

Un aspect ignorat de instanța de fond este faptul că, în solicitările de completare a documentației transmise pe email către societatea intimată, s-a menționat faptul că transmiterea documentelor trebuie realizată în regim de maximă urgență, menționându-se inclusiv că "Vă rog să transmiteți de urgență completările solicitate întrucât acreditarea pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi se realizează numai până la data de 31.12.2016 ".

Important de subliniat este faptul că în e-mail-ul transmis de ANRE către intimată, în data de 30.12.2016, la ora 11:42, s-a precizat inclusiv faptul că s-ar putea obține o acreditare preliminară a grupului nr. 2, dar numai dacă aceasta este solicitată și dacă se transmit completările solicitate. Întrucât la ANRE nu a fost înregistrată vreo solicitare a intimatei de acreditare preliminară a grupului nr. 2 din CET Nucet, se constată că aceasta a ignorat complet alternativa propusă de ANRE, care ar fi permis acreditarea preliminară și deci accesul în schema de sprijin prin certificate verzi a grupului nr. 2 din CET Nucet în termenul legal prevăzut.

La data de 03.01.2017, documentația de acreditare a grupului nr. 2 CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi era incompletă, iar grupul nr. 2 CET Nucet nu era inclus în licența de producere a energiei electrice deținută de intimată. Astfel, în mod vădit eronat instanța de fond a reținut că recurenta ANRE a interpretat greșit dispozițiile art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008 și cele ale Deciziei Comisiei Europene C (2011) 4938.

Important de menționat este și faptul că punctele de vedere emise de Consiliul Concurenței depuse chiar de intimata A. la dosarul de fond, au fost ignorate cu desăvârșire de judecătorul fondului.

In adresa Consiliului Concurenței nr. 17779/09.03.2017 se precizează pentru cazul 1 (producător existent în schemă care a pus în funcțiune un grup nou într-o centrală deja acreditată; condiția privind punerea în funcțiune până la 31.12.2016 este îndeplinită, însă nu a fost obținută acreditarea ANRE până la 31.12.2016) că nu este relevant faptul că un producător a fost deja acreditat în schema de sprijin, ceea ce contează fiind capacitățile pentru care acesta a obținut acreditarea în schemă. Astfel, însuși Consiliul Concurenței admite faptul că, centralele/grupurile din centrale aparținând unui producător de energie electrică din surse regenerabile de energie (E-SRE) intră în sistemul de promovare prin certificate verzi pe baza deciziei de acreditare (acreditare preliminară sau acreditare) acordată centralelor/grupurilor din centrale respective.

Totodată, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008, pentru intrarea în schema de certificate verzi este imperios necesar ca respectiva centrală/etapă din centrală/grup din centrală aparținând unui producător E-SRE să fie acreditată prin decizie emisă de către ANRE până cel târziu la data de 31.12.2016, dată limită pentru intrarea în schema de certificate verzi.

Faptul că intrarea în schema de certificate verzi a unei centrale/etapă din centrală/grup din centrală se realizează în baza unei decizii de acreditare (acreditare preliminară sau acreditare) o confirmă și precizarea Consiliului Concurenței din aceeași scrisoare, conform căreia: "...la autorizarea schemei de sprijin, Comisia Europeană nu a avut în vedere o tratare diferențiată în ceea ce privește acreditarea producătorilor, care ar trebui să definească, de fapt, momentul intrării în schema de sprijin, iar Legea nr. 220/2008 notificată Comisiei nu prevede aceste două tipuri de acreditări. Ca urmare, aspectele semnalate în legătură cu momentul punerii în funcțiune nu pot fi interpretate prin prisma prevederilor deciziei Comisiei deoarece fin exclusiv de reglementările tehnice și procedurale ale ANRE".

In conformitate cu prevederile Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi aprobat prin Ordinul ANRE nr. 48/2014, regulament în vigoare la acea dată, acreditarea pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi se realizează fie într-o singură etapă - prin decizie de acreditare, caz în care documentația de acreditare cuprinde printre alte documente și procesul-verbal de punere în funcțiune a centralei/etapei din centrală/grup din centrală, fie în două etape, prin decizie de acreditare preliminară și decizie de acreditare. Decizia de acreditare preliminară se obține pe perioada de probă a centralei/etapei din centrală/grup din centrală respectivă.

Atât decizia de acreditare preliminară, cât și decizia de acreditare conferă dreptul producătorului de a intra în sistemul de promovare prin certificate verzi pentru respectiva centrală/etapă/grup din centrală, de Ia data emiterii deciziei de acreditare preliminară/acreditare.

Cum societatea A. S.A. nu deținea la data de 31.12.2016 o decizie de acreditare preliminară pentru grupul nr. 2 CET Nucet, nefiind solicitată o astfel de acreditare preliminară, iar decizia de acreditare solicitată nu a putut fi acordată de către ANRE până la 31.12.2016 având în vedere că documentația depusă pentru acest tip de acreditare în data de 29.12.2016 nu era completă, conform prevederilor Regulamentului de acreditare, aceasta nu a mai putut intra ulterior datei de 31.12.2016 în schema de certificate verzi, chiar dacă deține procesul-verbal de punere in funcțiune a etapei respective din data de 27.12.2016.

Având în vedere cele mai sus prezentate, data punerii în funcțiune a unei centrale electrice/etape dintr-o centrală/grup dintr-o centrală electrică este anterioară datei deciziei de acreditare. Cum decizia de acreditare este documentul care atestă intrarea în schema de promovare prin certificate verzi, conform prevederilor pct. 9 din Decizia C(2011) 4938, aceasta trebuia emisă până la data de 31.12.2016 inclusiv pentru centrala/etapa din centrală/grupul din centrala respectivă, în baza documentației de acreditare prevăzută în Regulamentul de acreditare (și nu doar în baza procesului-verbal de punere în funcțiune a centralei și a cererii de acreditare), care include și obținerea licenței pentru exploatare comercială a capacităților de producere a energiei electrice.

Intrarea în sistemul de promovare prin certificate verzi se realizează prin emiterea de către ANRE a deciziei de acreditare, iar punerea în funcțiune a centralei reprezintă doar o etapă până la obținerea deciziei de acreditare. Mai mult, decizia de acreditare nu are un caracter declarativ, în sensul constatării existenței în patrimoniul intimatei a unor drepturi și obligații ce au luat naștere prin fapte juridice anterioare emiterii acestei decizii, atâta timp cât cel puțin modificarea licenței de producere a energiei electrice în sensul includerii grupului nr. 2 din CET Nucet (o altă etapă absolut necesar a fi parcursă anterior emiterii deciziei de acreditare) s-a realizat ulterior punerii în funcțiune a centralei.

Important de menționat este și faptul că obligarea ANRE la emiterea unui act administrativ prin care să soluționeze pe fond cererea intimatei înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/29.12.2016 este lipsită de temei juridic, atâta timp cât, prin raportare la prevederile Deciziei C (2011) 4938 nu se mai poate pune în discuție intrarea în sistemul de promovare prin certificate verzi a unui grup electric dună data de 31.12.2016.

De altfel, emiterea unei decizii de acreditare după data de 31.12.2016 ar conduce la încălcarea altor prevederi ale Legii nr. 220/2008. Astfel, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 220/2008, sistemul de promovare prin certificate verzi se aplica pentru o perioada de 15 ani, pentru energia electrică produsă în grupuri/centrale electrice noi, iar emiterea unor decizii de acreditare pentru noii beneficiari ai sistemului de promovare prin certificate verzi în anul 2019, ar conduce la stabilirea datei de expirare a acestor decizii în anul 2034.

În drept, au fost invocate dispozițiile art. 488 pct. 8 și art. 492 C. proc. civ.

Reclamanta S.C. A. S.R.L. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca nefondat a recursului.

În motivarea întâmpinării, s-au arătat următoarele:

Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 este un act administrativ in sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004. Ca atare, se constata ca litigiul dedus judecații are ca obiect anularea unor acte emis de către o autoritate publica (Răspunsul nr. x/26.09.2017 si Decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017), respectiv recurenta-parata ANRE si eliberarea altei decizii de către aceeași entitate, in exercitarea atribuțiilor derivând din calitatea acesteia de instituție publica, astfel cum este determinata prin dispozițiile art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea si funcționarea ANRE.

Așadar, in cauza, intimata de răspunsul primit de la recurenta-parata ANRE la plângerea prealabila formulata împotriva unui act administrativ si totodată de Decizia nr. 51679/28.07.2017 acte administrative emise de recurenta-parata s-a adresat instanței de contencios administrativ, in temeiul Legii nr. 554/2004.

Asa fiind, cum obiectul litigiului ii constituie un act administrative emis de către o autoritate publica de nivel central, competenta de soluționare a cauzei a revinit secției de contencios administrativ si Fiscal a Curții de Apel București, competenta de soluționare a litigiului de fata fiind determinata de rangul central al ANRE, care a emis actele administrative contestate, respectiv Răspunsul nr. x/26.09.2017 si Decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017.

Prin urmare, este eronata aprecierea recurentei in sensul ca instanța de fond a anulat o adresa de răspuns, înscris care nu are calitatea de act administrativ, înscrisul constând in Decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017care ar fi o simpla adresă de corespondență si nu ar putea fi încadrata in categoria actelor administrative.

Este evident ca anularea Deciziei ANRE nr. 51679/28.07.2017 si pe cale de consecința anularea deciziei de respingere a cererii privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovarea prin certificate verzi va produce efecte juridice asupra ambelor parti.

Ceea ce contesta intimata in prezenta cauza este refuzul ANRE de a acorda acreditarea formulata in conformitate cu prevederile Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrica din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi din 26.06.2014. ANRE încearcă sa completeze legea prin recursul depus si sa redefineasca "punerea in funcțiune", aspect care trebuia clarificat in lege, altfel fiind inteles ca atare, o simpla punere in funcțiune a utilajelor.

Autoritatea Națională de Reglementare in Domeniul Energiei, in vederea validării cererii sale privind obținerea acreditării, trebuia sa ia in calcul data de 29.12.2016, data la care intimata a depus mare parte din documentație, printre care si procesul-verbal de punere in funcțiune si procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, documentația fiind in deplina concordanta cu dispozițiile legale, inclusiv cu punctul de vedere al Consiliului Concurentei si completata in limita a ceea ce ANRE a solicitat.

Este o interpretare eronata, exagerata si mult prea restrictiva din partea autorității recurente in ceea ce privește data completării documentației, prevalandu-se astfel in mod nejustificat de data de 03.01.2017 ca motiv de respingere a cererii de acreditare a grupului 2 din CET Nucet.

In mod eronat susține parata ca nu a depus întreaga documentație necesara in vederea emiterii Deciziei; dosarul de acreditare era complet la data de 13.04.2017, cu mult inainte de expirarea termenului de 6 luni, instituit de legiuitor, fiind îndeplinita cerința prevăzuta de art. 7 din Regulamentul de acreditare a producătorilor de energie electrica din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi din 26.06.2014, in sensul ca in termen de 6 luni de la data înregistrării cererii documentația transmisa este completa.

Prin urmare, rezulta fara dubiu faptul ca intimata și-a îndeplinit obligațiile menționate prevăzuta de art. 7 din Regulament, in sensul ca in termen de 6 luni de la data înregistrării cererii documentația transmisa este completa, sens in care afirmația paratei ANRE cum ca nu ar fi depus întreaga documentație in vedere emiterii Deciziei de acreditare de către ANRE este total nefondata si de rea credința.

Astfel, având in vedere ca a depus cererea de acreditare la data de 29.12.2016 impreuna cu documentația aferenta, având si procesul-verbal de punere in funcțiune si procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor emise cu data 27.12.2016, respectiv 23.12.2016 (documente suficiente conform Adresei nr. x/07.06.2017), este evident ca trebuia sa fie admisa cererea sa de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet.

Mai mult, la data de 13.04.2017 a depus ultimul document necesar completării dosarului, conform solicitării paratei, fiind respectat termenul de 6 luni impus de art. 7 din Regulament. Prin urmare, data fiind faptul ca a respectat termenul limita de depunere a documentației, cererea pentru acreditare fiind înregistrata la ANRE sub nr. x la data de 29.12.2016, documentația fiind depusa in termenul menționat de ANRE, orice alte completări ale dosarului nu pot fi considerate tardive si pe cale de consecința nu poate fi sancționată atât de grav, respectiv prin refuzul Autorității Naționale de Reglementare in Domeniul Energiei de a da curs cererii sale de acreditare.

Cat privește interpretarea dispozițiilor Deciziei Comisiei Europene C(2011) 4938 privind ajutorul de stat 33134 (2011/N) pentru România - Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, care a autorizat sistemul de promovare prin certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008, un motiv de nelegalitate a deciziei de respingere a cererii de acreditare emisa de recurenta-parata ii constituie faptul ca Autoritatea Naționala de Reglementare in Domeniul Energiei a dat o interpretare greșita punctului de vedere al Consiliului Concurentei si de asemenea punctului 9 coroborat cu punctul 12 din Decizia Comisiei Europene C (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A. 33134 (2011/N), invocând interpretarea data de Consiliului Concurentei cu privire la aceasta Decizie.

In ceea ce privește răspunsul nr. x/17.06.2017 comunicat către parata ANRE de Consiliul Concurentei si interpretarea pe care parata ANRE a inteles sa o dea prevederilor par. 9 din Decizia C (2011) 4938, s-a arătat că intimata a respectat obligațiile de a depune cererea de acreditare pana la sfârșitul anului 2016, de a exista proces-verbal de punere în funcțiune pana la sfârșitul anului 2016; mai mult, dosarul a fost complet in termenul de 6 luni prevăzut de art. 7 din Regulament.

Însuși Consiliul Concurentei a venit si a precizat ca Legea nr. 220/2008 nu definește punerea in funcțiune a unei centrale, astfel ca recurenta-parata a inteles sa aibă o modalitate proprie de aplicare a dispozițiilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008, adăugând la lege, facandu-se astfel dovada nelegalitatii respingerii cererii de acreditare grup 2 CET NUCET.

Prin sintagma "vor putea intra in sistem" se înțelege data limita pana la care se poate inregistra cererea de acreditare pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, iar nu obligația de a intra in sistem efectiv.

Cat privește par. 12 din Decizia C (2011) 4938 potrivit căruia "beneficiarii sunt instalațiile care produc energie din sursa regenerabile si biomasa", acesta nu trebuie confundat cu prevederile par. 9 din Decizia Comisiei, legiuitorul comunitar facand distincție clara intre "noii beneficiari" si "beneficiarii" care sunt deja in sistem, rezultând așadar ca interpretarea data de recurenta-parata este forțată, nelegala, in contradicție cu norma europeana.

Decizia ANRE de respingere a cererii de acreditare este fundamentata in mod exclusiv pe prevederile Deciziei C (2011) 4938, însa interpretarea data acestui act normativ este in contradicție cu voința legiuitorului comunitar, precum si cu insasi poziția oficiala a Consiliului Concurentei, care specifica in mod clar ca existenta dovezii punerii in funcțiune a grupurilor pana la sfasitul anului 2016 este nu numai necesara, ci si suficienta pentru aprobarea cererii de acreditare.

De altfel, este lipsita de logica juridica conduita ANRE, care pe de o parte intelege sa solicite un punct de vedere Consiliului Concurentei cu privire la modalitatea de interpretare si aplicare a pct. 9 din Decizia C (2011) 4938 coroborat cu pct. 12 din Decizie, iar pe de alta la soluționarea cererii de acreditare ignora acest punct de vedere, si intelege sa redea trunchiat, denaturat conținutul adresei Consiliului Concurentei.

Autoritatea Naționala de Reglementare in Domeniul Energiei in vederea validării cererii sale privind obținerea acreditării trebuia sa ia in calcul data de 29.12.2016, data la care intimata a depus mare parte din documentație, printre care si procesul-verbal de punere in funcțiune si procesul-verbal de recepție la terminare lucrărilor, documentația fiind in deplina concordanta cu dispozițiile legale si completata in limita a ceea ce ANRE ne-a solicitat si termenul impus de lege.

Nelegalitatea deciziei de respingere a cererii de acreditare in raport de argumentul menționat in Răspunsul la plângerea prealabila nr. 64437/26.09.2017 in cadrul căruia in mod tendențios se precizează ca "la data de 03.01.2017 nu erau întrunite condițiile emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet, iar ulterior acestei date ANRE nu mai poate proceda la emiterea unei astfel de decizii", a fost evidenta.

Distinct de faptul ca aceasta abordare a recurentei-parate este contradictorie cu conduita pe care aceasta a avut-o in raport de reclamanta, respectiv în perioada 30.12.2016-02.03.2017 a solicitat completări ale dosarului, apreciind ca acestea sunt permise, in concordanta cu prevederile legale, acest refuz al recurente-parate nu este susținut de niciun temei de drept, nici la nivel național, nici la nivel comunitar, bazandu-se exclusiv pe o redare trunchiata din punctele de vedere ale Consiliului Concurentei si interpretare eronata a Deciziei Comisiei Europene, interpretare ce nu este susținuta de Consiliul Concurentei - autoritate competenta in domeniul ajutoarelor de stat si de instituție care asigura legătura cu Comisia European pe probleme de ajutor de stat, după cum afirma parata in decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017, comunicata subscrisei la data de 01.08.2017.

Interpretarea alternativa pe care o da recurenta-parata modului de aplicare a prevederilor Legii nr. 220/2008 - in privința căruia a solicitat si opinia Consiliului Concurentei prin Adresa nr. x/08.05.2017 - este contrara punctelor de vedere emise de Consiliul Concurentei, care a precizat in mod explicit faptul ca "aspectele semnalate in legătura cu momentul punerii in funcțiune nu pot fi interpretate prin prisma prevederilor deciziei Comisiei deoarece tin exclusiv de reglementările tehnice si procedurale ale ANRE".

Modalitatea proprie prin care recurenta-parata înțelege sa interpreteze sensul prevederilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008 incalca prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, respective dispozițiile art. 69. Din toata corespondenta purtata de recurenta-parata cu Consiliul Concurentei si din Decizia de respingere a acreditării, reiese ca ANRE optează pentru o interpretare proprie a Legii nr. 220/2008 si a Regulamentului, interpretare ce nu este susținuta de un act normativ interpretativ de același nivel cu actul vizat, fapt ce probează nelegaiitatea Deciziei ANRE de respingere a cererii.

Contrar susținerilor Autorității Naționale de Reglementare in Domeniul Energiei din cuprinsul adresei nr. x/21.12.2017, ANRE a emis acreditări si in anul 2017, ultima fiind chiar in luna august 2017. Mai mult, printr-o astfel de abordare ANRE a incalcat prevederile art. 241 din Legea nr. 220/2008, care obliga parata sa respecte principiul proportionalitatii si sa nu facă discriminare intre solicitanți.

In drept, au fost invocate prevederile art. 490 alin. (2) din C. proc. civ.

Recurenta-pârâtă nu a formulat răspuns la întâmpinare, deși aceasta i-a fost comunicată în termenul legal.

6.1. Prin rezoluția completului învestit cu soluționarea dosarului, a fost fixat termen de judecată pe fond a recursului la data de 11 ianuarie 2022, constatându-se că nu mai subzistă motivele care au determinat fixarea termenului de judecată pentru examinarea recursului, prin prisma exigențelor dispozițiilor art. 493 alin. (5) - (7) din C. proc. civ., față de Hotărârea Colegiului de Conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 106 din 20 septembrie 2018, prin care s-a luat act de Hotărârea Plenului Judecătorilor secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, adoptată la data de 13 septembrie 2018, în sensul că procedura de filtrare a recursurilor reglementată prin dispozițiile art. 493 din C. proc. civ. este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ și fiscal.

6.2. Prin încheierea de ședință din data de 04.02.2020, a fost respinsă cererea de preschimbare a termenului de judecată acordat, cerere formulată de către intimata-reclamantă.

7.1. Aspecte de fapt și de drept relevante reținute de prima instanță

Reclamanta este titularul licenței de producere energie nr. 1825/16.09.2015, astfel cum rezultă din cuprinsul Deciziei ANRE nr. 321/09.03.2016 pentru modificarea Deciziei ANRE nr. 2469/07.12.2015 privind acreditarea CET NUCET pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi.

La data de 29.12.2016, reclamanta a depus la sediul Autorității Naționale de Reglementare in Domeniul Energiei, Departamentul pentru Eficienta Energetica - Directia Generala Eficienta in domeniul Procedurii, Transportului, Distributiei si Furnizarii de Energie documentația pentru acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, ca urmare a măririi puterii electrice instalate deja de la 250Kw la 500 Kw.

Prin corespondența electronica din data de 30.12.2016, reclamantei i s-a adus la cunoștință că documentația administrativă este incompletă și s-a solicitat acesteia să depună următoarele documente/precizări:

- procesul-verbal de recepție a punerii în funcțiune pentru racord;

- schema electrică lizibilă;

- precizări referitoare la metodologia inclusă în documentație;

- documente din care să rezulte cum a ajuns motorul de la fabricant la reclamantă;

- facturi fiscale, ordine de plată și certificate de garanție pentru echipemante;

- documente care atestă sigilarea de către operatorul de rețea a contoarelor 8 și 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea, conform art. 6 alin. (2) lit. m) din Regulamentul de acreditare;

- convenția încheiată cu operatorul de rețea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenția transmisă la acreditarea anterioară au fost acoprite numai contoarele 1, 2 și 3.

Prin corespondență electronica din data de 30.12.2016, reclamantei i s-a adus la cunoștință că grupul 2 pentru se solicită acreditarea nu a fost inclus în licența de producător a acesteia.

În aceeași zi, astfel cum rezultă din corespondența electronică transmisă la data de 30.12.2016, reclamanta a comunicat catre Autoritatea Nationala de Reglementare în Domeniul Energiei, respectiv doamnei C. documentele solicitate și raspunsul la întrebarile adresatede aceasta prin corespondență electronica din data de 30.12.2016.

De asemenea, în aceeași zi, ca urmare a transmiterii documentelor solicitate a primit un nou e-mail din partea Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei prin care i s-a confirmat primirea partiala a documentelor solicitate si i s-a solicitat în continuare completarea dosarului privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet.

Astfel, prin corespondența electronica din data de 30.12.2016, reclamantei care i s-a comunicat faptul că documentatia depusă de această nu este completă și s-a solicitat acesteia să completeze documentatia pentru acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, ca urmare a măririi puterii electrice instalate deja de la 250Kw la 500 Kw, cu următoarele documente:

- procesul-verbal de recepție a punerii în funcțiune pentru racord;

- schema electrică lizibilă;

- declarația pe propria răspundere prevăzută la art. 6 alin. (2) lit. b) din Regulamentul ANRE nr. 77/2016;

- documente privind defalcarea energiei eletrice livrate de centrală pe tipuri de surse regenerabile utilizate, cu precizarea grupului de energie electrică care folosește motorină;

- documente privind modul în care a fost dobândit grupul pentru care se solicită acreditarea, potrivit art. 6 alin. (2) lit. l) din Regulamentul de acreditare;

- documente care atestă sigilarea de către operatorul de rețea a contoarelor 8 și 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea, conform art. 6 alin. (2), lit. m) din Regulamentul de acreditare;

- convenția încheiată cu operatorul de rețea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenția transmisă la acreditarea anterioară au fost acoprite numai contoarele 1, 2 și 3;

- documente din care să rezulte că echipamentele pe care le furnizează D. sunt noi, întrucât din contractul încheiat între E. S.A. și D. nu rezultă această împrejurare;

- contractul de închiriere echipamente încheiat între E. S.A. și B. S.R.L..

La data de 30.12.2016, s-a transmis din partea B. S.R.L. documente și anumite explicatii referitoare la documentele transmise încă din data de 29.12.2016.

Ulterior, în continuarea corespondenței electronice purtate între părți, la data de 2.03.2017 reclamanta a primit din partea doamnei C., în calitate de Expert în cadrul Autoritatii Nationale de Reglementare în domeniul Energiei, corespondența electronică prin care i s-a comunicat faptul că documentația depusă de aceasta nu este completă și s-a solicitat acesteia să completeze documentatia pentru acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, ca urmare a maririi puterii electrice instalate deja de la 250Kw la 500 Kw, cu următoartele documente:

- documente care atestă sigilarea de către operatorul de rețea a contoarelor 8 și 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea, conform art. 6 alin. (2), lit. m) din Regulamentul de acreditare;

- convenția încheiată cu operatorul de rețea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenția transmisă la acreditarea anterioară au fost acoprite numai contoarele 1, 2 și 3;

- documente din care să rezulte că echipamentele pe care le furnizează D. sunt noi, întrucât din contractul încheiat între E. S.A. și D. nu rezultă această împrejurare;

- contractul de închiriere echipamente încheiat între E. S.A. și B. S.R.L..

Prin corespondență electronica din data de 2.03.2017, reclamantei i s-a adus la cunoștință că grupul 2 pentru se solicită acreditarea nu a fost inclus în licența de producător a acesteia, precum și faptul că data de 30.12.2016 reprezintă termenul limită de acces în schema de sprijin pentru certificate verzi, precum și faptul că pârâta, ANRE s-a adresat Consiliului Concurenței, în calitatea acesteia de autoritate competentă în domeniul ajutoarelor de stat și de instituție care asigură legătura cu Comisia Europeană pe probleme de ajutor de stat, pentru obținerea unui răspuns în ceea ce privește posibilitatea de intrare în schema de certificate verzi, respetiv dacă decizia de acreditare poate fi emisă de ANRE și după data de 31.12.2016 pentru centrale noi sau grupuri/etape noi din centrale existente, aparținând unor producători noi/existenți, dacă punerea în funcțiune a grupurilor/etapelor/centralelor se realizează înainte de 31.12.2016.

Prin adresa înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/8.03.2017, reclamanta a depus la dosarul administrativ următoarele documente:

- contract pentru prestări servicii în domeniul distribuției electrice nr. R 1111194/16.11.2015, împreună cu actele adiționale nr. x/01.01.2016, nr. y/01.01.2017 și nr. 3/06.02.2017, încheiate între Societatea de Distribuție a Energiei Electrice Muntenia Nord SA-Sucursala de Distribuție a Energiei Electrice Târgoviște și S.C. B. S.R.L.;

- documente de conformitate și poze, din care rezultă că echipamentele pe care le furnizează D. sunt noi;

- contractul de închiriere nr. x/23.11.2016 încheiat între E. S.A. și B. S.R.L., având ca obiect:"Instalație de producere biogaz și energie electrică".

Prin adresa înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/24.03.2017, reclamanta a depus la dosarul administrativ certificatul de racordare nr. x/22.03.2017 emis de SDEE Muntenia Nord -Sucursala de Distribuție a Energiei Electrice Târgoviște.

Prin adresa înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/13.04.2017, reclamanta a depus la dosarul administrativ Decizia ANRE 510/5.04.2017 privind modificarea licenței 1825, în sensul includerii grupului 2.

În vederea soluționării cererii reclamantei, pârâta ANRE s-a adresat Consiliului Concurenței, în calitatea acesteia de autoritate competentă în domeniul ajutoarelor de stat și de instituție care asigură legătura cu Comisia Europeană pe probleme de ajutor de stat, în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor art. 3 alin. (3) din Legea 220/2008 privind stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie și în ce privește interpretarea prevederilor cuprinse la punctul 9 din Deciziei Comisiei Europene (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A. 31334 (2011/N) pentru România -Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, care a autorizat sistemul de promovare prin certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008 din 27 octombrie 2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie.

Prin adresa ANRE nr. x/28.07.2017 a fost respinsă ca neîntemeiată cererea reclamantei având ca obiect acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, reținându-se că "având în vedere pe de o parte răspunsul Consiliului Concurenței menționat în antecedență, în contextual în care deciziile naționale se aplică cu prioritate față de dreptul național, iar, pe de altă parte, faptul că documentația de acreditare a grupului 2 din CET Nucet nu a fost completată la data de 3.01.2017, data de 31.12.2016 fiind zi nelucrătoare, ANRE nu mai poate da curs solicitării dumneavoastră ".

Prin adresa ANRE nr. x/28.07.2017, a fost respinsă ca neîntemeiată cererea reclamantei având ca obiect acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, reținându-se că, prin adresa Consiliului Concurenței înregistrată la ANRE sub nr. x/17.06.2017, s-a învederat că prevederile de la paragraful punctul 9 din Decizia C(2011) 4938 nu pot fi interpretate în mod singular, ci prin coroborarea acestuia cu prevederile de la paragraful 12 din Decizia Comisiei Europene (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A. 31334 (2011/N) pentru România -Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, conform căruia "beneficiarii sunt instalațiile care produc energie din surse regenerabile de energie și biomasă", astfel încât interpretarea corectă este aceea că sistemul de sprijin prin certificate verzi se aplică beneficiarilor producători de energie electrică din surse regenerabile, pentru centralele/grupurile/instalațiile care au intrat în schema de certificate verzi până la sfârșitul anului 2016.

Prin adresa ANRE nr. x/26.09.2017, a fost respinsă ca neîntemeiată plângerea prealabilă formulată de reclamantă împotriva adresa ANRE nr. x/28.07.2017.

7.2. Analiza motivelor de recurs invocate de recurenta-recl