ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1617/2021

Circumstanțele cauzei Prin cererea înregistrată sub nr. x/2019 la data de 23.08.2019, pe rolul Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăția - Uniunea Județeană Dâmbovița, Confederația Națională Sindicală Meridian - filiala Dâmbovița, și Confederația Sindicatelor Libere Cetatea au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Unitatea Administrativ - Teritorială Târgoviște și Consiliul Local Târgoviște, suspendarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Târgoviște nr. 293/27.06.2019, privind demararea procedurilor pentru întocmirea documentației tehnico-economice aferente lucrărilor de interes public local "reabilitare, modernizare și reconversie funcțională a imobilului situat în Piața Mihai Viteazul nr. 1 (Casa de Cultură a Sindicatelor) în Centru Cultural multifuncțional", până la soluționarea definitivă a dosarului nr. x/2019 aflat pe rolul Tribunalului Dâmbovița, dosar în care s-a solicitat anularea Hotărârii Consiliului Local Municipal Târgoviște nr. 293/27.06.2019. Prin sentința nr. 1195 pronunțată în data de 28 octombrie 2019, Tribunalul Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Unității Administrativ - Teritoriale Târgoviște și a respins cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat, HCL nr. 2963/27.06.2019, cerere formulată de reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăția - Uniunea Județeană Dâmbovița, Confederația Națională Sindicală Meridian - filiala Dâmbovița, și Confederația Sindicatelor Libere Cetatea, în contradictoriu cu pârâții Unitatea Administrativ - Teritorială Târgoviște și Consiliul Local Târgoviște. Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăția - Uniunea Județeană Dâmbovița, Confederația Națională Sindicală Meridian - filiala Dâmbovița, și Confederația Sindicatelor Libere Cetatea. Cauza a fost înregistrată la data de 15 ianuarie 2020 pe rolul Curții de Apel Ploiești.

Soluția instanței de fond Prin încheierea din data de 8 aprilie 2020, Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal, în temeiul dispozițiilor art. 411 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ. a suspendat judecarea recursului declarat de reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăția - Uniunea Județeană Dâmbovița, Confederația Națională Sindicală Meridian - filiala Dâmbovița și Confederația Sindicatelor Libere Cetatea, împotriva sentinței civile nr. 1195/28.10.2019 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâții Unitatea Administrativ - Teritorială Târgoviște și Consiliul Local Târgoviște.

Recursul exercitat în cauză Împotriva încheierii din data de 8 aprilie 2020 pronunțate de Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal au declarat recurs reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, Confederația Națională Sindicală Meridian - Filiala Dâmbovița, Confederația Sindicatelor Libere Cetatea și CNSLR Frăția - Uniunea Județeană Dâmbovița.

Apărările formulate în cauză Intimata-pârâtă Unitatea Administrativ Teritorială Târgoviște a depus întâmpinare prin care a înțeles să invoce, în principal, excepția nulității recursului pentru nemotivare și, în subsidiar, solicită respingerea recursului, ca nefondat.

Procedura de soluționare a recursului În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs și de efectuare a comunicării actelor de procedură între părțile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 471 1 și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., cu aplicarea și a dispozițiilor O.U.G. nr. 80/2013. În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 471 1 și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., prin rezoluția din data de 16 octombrie 2020, s-a fixat termen de judecată la data de 16 martie 2021, în ședință publică, cu citarea părților. II. Considerentele și soluția instanței de recurs Examinând cu prioritate excepția nulității recursului, în raport de dispozițiile art. 248 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nul, pentru următoarele considerente: Potrivit art. 486 alin. (1) lit. d) și art. 486 alin. (3) din C. proc. civ., republicat, potrivit cărora: "(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele mențiuni: d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor sau, după caz, mențiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat".(...) (3) Mențiunile prevăzute la alin. (1) lit. a) și c) - e),(...), sunt prevăzute sub sancțiunea nulității." Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prevede că: "Recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile și în recurs." Conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat: "Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazului prevăzut la alin. (3).", iar potrivit art. 489 alin. (2) din C. proc. civ., republicat: "Aceeași sancțiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488." Examinând recursul declarat în cauză prin raportare la aceste dispoziții legale, Înalta Curte constată că cererea de recurs nu cuprinde motivele de nelegalitate pe care recurentele-reclamante își întemeiază cererea, acestea neaducând critici conform prevederilor art. 488 alin. (1) din C. proc. civ., în raport cu soluția pronunțată de prima instanță. Potrivit art. 483 alin. (3) din C. proc. civ.: "Recursul urmărește să supună Înaltei Curți de Casație și Justiție examinarea, în condițiile legii, a conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", legiuitorul înțelegând să încadreze recursul în rândul căilor extraordinare de atac, obiectul său fiind acela al verificării aspectelor de nelegalitate indicate în mod expres și limitativ de dispozițiile art. 488 C. proc. civ. Recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanța de recurs fiind învestită cu analiza conformității încheierii recurate în raport de dispozițiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare expuse de art. 488 C. proc. civ. În speță, recurentele-reclamante prin cererea de recurs nu au adus nici un fel de critici raționamentului logico-juridic expus în considerentele încheierii recurate, și pentru care a fost suspendată judecarea cauzei pentru lipsa părților. Deoarece recurentele-reclamante nu s-au conformat exigențelor cerute de lege, și nu au formulat nici un fel de critici Înalta Curte va aplica sancțiunea nulității recursului în conformitate cu dispozițiile art. 489 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 486 alin. (1) lit. d) și art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va anula recursul declarat de reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, Confederația Națională Sindicală Meridian - Filiala Dâmbovița, Confederația Sindicatelor Libere Cetatea și CNSLR Frăția - Uniunea Județeană Dâmbovița.