25 CASES AGAINST PORTUGAL
25 CASES AGAINST PORTUGAL (CtEDO, 2007)
Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)108 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în 25 de cazuri împotriva Portugaliei (a se vedea apendicele II) privind durata excesivă a procedurilor (aprobată de Comitetul de miniștri la 17 octombrie 2007, la a 1007-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”), având în vedere numărul hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului („Curtea”) care constată că Portugalia este încălcată de art. 6 alineatul (1) din convenție din cauza lungii excesive a procedurilor judiciare (a se vedea apendicele II la prezenta rezoluție); reamintind că obligația fiecărui stat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta hotărârile Curții implică obligația de a adopta rapid măsurile individuale necesare pentru eliminarea consecințele încălcărilor, precum și adoptarea unor măsuri generale de prevenire a noilor încălcări ale convenției similare celor constatate, inclusiv furnizarea de căi de recurs interne eficace până la intrarea în vigoare a modificărilor necesare; reamintind în acest sens recomandarea Comitetului miniștrilor către statele membre Rec(2004)6 privind necesitatea de a îmbunătăți eficiența remediilor interne; reamintind, de asemenea, faptul că întârzieri excesive în administrarea justiției constituie un pericol grav pentru respectarea statului de drept; După ce a invitat Portugalia să-l informeze cu privire la măsurile adoptate sau luate ca răspuns la aceste hotărâri și a examinat informațiile furnizate de autoritățile portugheze în acest sens (cum apare în apendicele I la prezenta rezoluție intermediară); Având în vedere măsurile individuale luate de autoritățile pentru a furniza reclamanților remedierea pentru încălcările constatate ( restautio in integrum ), în special plata satisfacției juste acordate de Curte în toate cazurile și accelerarea, în măsura posibilului, a procedurii care erau încă în așteptare după constatarea încălcărilor de către Curte; constatând cu satisfacție că procedurile interne în cauză au fost încheiate în 22 din cele 25 de cazuri în cauză; constatând totuși cu îngrijorare că trei dintre cazurile sunt încă în așteptare în fața instanțelor interne, după 19 ani și 7 luni (Oliveira Modesto și altele), 15 ani (Garcia da Silva) și 11 ani și, respectiv, 9 luni (Sociedade Agrícola do Peral); Remarcand cu satisfacție faptul că autoritățile portugheze furnizează comitetului actualizări frecvente și detaliate cu privire la progresele înregistrate în aceste proceduri; Măsuri generale pentru remedierea lungii excesive a procedurilor Amintind că numeroase încălcări constatate de Curte au fost cauzate de întârzieri excesive în diferite tipuri de proceduri judiciare din Portugalia, dezvăluind astfel anumite probleme structurale în administrarea justiției; salutând numeroase reforme adoptate de autoritățile pentru a remedia aceste probleme structurale (a se vedea detaliile din apendicele I), în special: Creșterea numărului de judecători a reducerii litigiului civil și a unei cazuri geografic mai răspândite în rândul instanțelor civile, instituirea unor noi tribunale administrative de district cu competențe prealabile întâmpinate de Curtea Supremă de Administrație și de Tribunalul Administrativ Central; Creșterea numărului de justiții de pace și de „servicii de mediație”, care facilitează soluționarea litigiilor prin intermediul concilierei între părți și creșterea domeniilor lor de competență având în vedere totuși că impactul reformelor adoptate asupra lungii procedurilor din Portugalia și capacitatea lor efectivă de a preveni noi încălcări similare nu poate fi evaluat decât pe baza datelor statistice comparative; constatând că primele evaluări ale măsurilor adoptate par să prezinte o tendință pozitivă, indicând că, pentru prima dată în mai mult de 10 ani, numărul procedurilor încheiate a fost mai mare decât numărul de inițiate; având în vedere faptul că mai multe date statistice, pe o perioadă mai lungă de timp, sunt necesare pentru o evaluare completă a eficienței măsurilor adoptate; Măsuri privind remediile eficace Observarea faptului că articolele 108 și 109 din Codul de Procedință Penală portugheză permit unei persoane să se plângă de lungimea excesivă a procedurilor penale în Portugalia și să solicite accelerarea acestora, oferind astfel o adevărată soluție juridică, recunoscută de Curte în decizia sa privind admisibilitatea în cazul Tomé Mota din 2 decembrie 1999; constatând, de asemenea, că, după cum a remarcat Curtea în decizia sa privind admisibilitatea în cazul Gouveia da Silva Torrado din 22 mai 2003, jurisprudența Curții Supreme de Administrație Portugheză a dezvoltat astfel încât să se asigure că decretul din 1967 privind responsabilitatea civilă extracontractuală a statului oferă un remediu eficace împotriva lungii excesive a procedurilor civile, dar menționând că se așteaptă confirmarea aplicării generale a acestei jurisprudențe; salutând procesul legislativ în curs de înlocuire a decretului din 1967 cu o lege privind regimul de responsabilitate civilă contractuală suplimentară a statului și a altor entități publice care ar reglementa explicit responsabilitatea contractuală suplimentară a statului pentru încălcarea dreptului la o decizie judiciară într-un timp rezonabil, oferind astfel o bază mai stabilă pentru acest remediu eficace; reamintind poziția consecventă a organelor din Convenția că existența unui remediu intern eficace nu obligă obligația de a continua adoptarea unor măsuri generale necesare pentru prevenirea noilor încălcări ale Convenției; INVITĂ autoritățile portugheze să prevadă accelerarea cât mai mult posibil a procedurilor în cele trei cazuri care încă sunt în suspensie în fața instanțelor portugheze, să le pună capăt cât mai curând posibil și să țină Comitetul informat cu privire la progresele înregistrate în acest sens; ÎNCURĂ autoritățile portugheze să își continue eforturile de rezolvare a problemei generale privind durata excesivă a procedurilor judiciare în fața instanțelor civile, administrative, penale, familiale și de muncă și să țină Comitetul informat cu privire la aceasta; INVITA autorităților să furnizeze Comitetul informații suplimentare cu privire la impactul practic al tuturor reformelor privind durata procedurilor judiciare, în special cu date statistice comparative suplimentare în acest sens; INVITĂ autoritățile să continue procesul legislativ în vederea adoptării proiectului de lege privind regimul de responsabilitate civilă extracontractuală al statului și altor entități publice, care ar oferi o bază mai stabilă pentru remedierea efectivă în cadrul procedurilor civile și administrative; Anexa I la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)108 Informații furnizate de Guvernul Portugaliei în cursul examinării cazurilor privind durata excesivă a procedurilor de către Comitetul de miniștri Măsuri individuale Autoritățile portugheze au prezentat recent un rezumat cuprinzător privind progresele înregistrate în cadrul procedurii încă în curs. Doar cazurile Oliveira Modesto și altele, societatea Agrícola do Peral și altele și Garcia da Silva sunt în prezent în așteptare în fața instanțelor interne. În cazul Oliveira Modesto, se preconizează că procedurile vor fi încheiate până în septembrie 2008. Plățile acordate creditorilor ar fi efectuate atunci până la sfârșitul anului 2008. În cazul Garcia da Silva, procedurile sunt încă în așteptare pentru diferite motive, inclusiv lipsa cooperării părților implicate. În cele din urmă, în cazul Sociedadei Agrícola do Peral a fost eliberată recent o hotărâre, care este acum obiectul unui recurs la Curtea Supremă de Administrație. II. Măsuri generale A) Măsuri luate pentru reducerea lungii procedurilor penale și civile Procedura civilă - Posibilitatea de aplicare a regimului judiciar de injuncție a fost crescută și extinsă la recuperarea datoriilor care rezultă din contracte cu o valoare nu mai mare de aproape 15 000 de euro. Acest lucru va asigura transferul acestui tip de cazuri din instanțe la registrele lor. - Au fost introduse mai multe noi legi pentru simplificarea procedurilor juridice și pentru a le face mai flexibile, de exemplu prin reglementarea utilizării documentelor electronice și a semnăturilor și permițând judiciarului să trateze în comun cazurile. - Normele privind jurisdicția teritorială a instanțelor s-au schimbat, cu consecință că numărul procedurilor se răspândește mai geografic în loc de a fi concentrate în cele două mai mari orașe. - Procedura de faliment a fost reformată astfel încât cazurile de insolvență și faliment să fie inițiate în timp rezonabil (Legea 39/2003). - Regimul juridic privind plata primelor de asigurare a fost schimbat, în vederea evitării unui număr mare de acțiuni declaratorii în fața instanțelor. - O lege și, ulterior, un decret au fost adoptate în 2007 de modificare a normelor privind procedurile de recurs în cazuri civile, care vizează, printre altele, reducerea numărului de apeluri aduse în general și în special Curții Supreme. Noile legislații elimină diferența dintre două forme de recurs, unificand astfel regimul privind apelurile în cazuri civile. Unul dintre obiectivele sale este de a preveni faptul că Înaltul Tribunal de Justiție trebuie adesea să decidă cu privire la întrebările care au fost decise anterior, sporind astfel rolul său de „guidător de lege” al sistemului judiciar. Acest proiect de lege permite, de asemenea, redeschiderea procedurilor atunci când hotărârea în cauză nu este în conformitate cu hotărârea unui organism internațional. - O lege temporară, aplicabilă numai în anul 2006, a fost adoptată, oferind stimulente fiscale pentru compensarea retragerii procedurilor în curs. - Procedura de punere în aplicare a procedurilor a fost reformată prin atribuirea anumitor funcții (de exemplu convocare, publicații, vânzarea de bunuri confiscate) ofițerilor specializați de aplicare. Noile legislații (Decretul legislativ 38/2003) stabilesc în special norme și termene mai stricte pentru procedurile de executare, care au reprezentat 52,3% din toate procedurile civile din Portugalia în 2003. Reforma este de așteptat să asigure o lungime mai rezonabilă a procedurilor de aplicare, deoarece în cadrul noului regim 80% din cereri nu mai sunt tratate în fața unei instanțe, ci transmise direct ofițerilor de aplicare. Prelucrarea cererilor este accelerată în continuare cu intrarea în funcțiune a unui sistem de cerere online prin intermediul internetului. Proceduri administrative și fiscale - Au fost adoptate legi pentru simplificarea și accelerarea procedurilor administrative în domenii specifice (Legea 13/2002 de aprobare a noului statut al tribunalelor administrative și fiscale și Legea 15/2002 de aprobare a Codului de procedură aplicabil în domeniile administrative și fiscale). În special, aceste legi prevăd crearea și înființarea de noi tribunale administrative districtuale cu competențe prealabile a Curții Supreme de Administrație și a Tribunalului Administrativ Central. Curtea Administrativă Centrală a fost transformată într-o Curte de Apel. Această reformă a intrat în vigoare pe deplin la 01/01/2004, când au fost inițiate 14 noi tribunale, în care au devenit operaționale 83 de noi magistrați. În primul semestr al 2004, au fost încheiate 3 686 de seturi administrative și 5 595 de seturi de proceduri fiscale. La sfârșitul primului trimestru, 669 de proceduri administrative și 547 de proceduri fiscale. Autoritățile portugheze au afirmat că aceste reforme au crescut semnificativ atât viteza procedurilor, cât și numărul cazurilor închise. - Mai multe aspecte ale regimului fiscal aplicabil datoriei proaste au fost modificate în vederea reducerii cantității procedurilor introduse în acest domeniu. - Un program de acțiune pentru modernizarea justiției fiscale a fost aprobat prin decretul Legea 182/2007 și este pus în aplicare începând cu ianuarie 2007. Acest program a alocat magistrați în așteptarea procedurilor și a consolidat sprijinul tehnic instanțelor. Recrutarea de noi magistrați și funcționari judiciari în acest domeniu va continua. Programul prevede, de asemenea, crearea unui nou Tribunal Administrativ și Fiscal și a 6 noi secțiuni de lichidare. Procedura penală - numeroase modificări ale Codului Penal și a Codului de Procedură Penală au fost adoptate și au intrat în vigoare la 15 septembrie 2007. Unul dintre principalele obiective ale acestor reforme a fost să permită desfășurarea procedurilor penale mai simple și mai rapidă, fără a aduce atingere drepturilor fundamentale ale suspectului în cauză. Prin urmare, au fost introduse modificări în ceea ce privește anumite termene: ori de câte ori nu este îndeplinit un termen, acțiunile sunt luate imediat în cadrul sistemului judecătoresc, ceea ce poate duce la accelerarea procesului de către Procurorii Publici. Perioada maximă de detenție în reținere a fost redusă. În plus, numărul cazurilor în care sunt aplicabile, adesea pe baza consensului, formele speciale și mai scurte de proceduri au fost crescute. Mai multe acte pot fi efectuate în zilele nelucrătoare și termenele pentru aceste acțiuni continuă să se desfășoare în timpul sărbătorilor judiciare. Procedura privind un conflict de competențe între instanțe a fost simplificată. De asemenea, transcrierea înregistrărilor procedurilor judiciare privind apelurile nu mai este obligatorie, îndepărtând una dintre principalele cauze ale întârzierilor în cazurile penale. În cele din urmă, posibilitatea de mediere a fost introdusă în proceduri penale, permițând soluționarea cazurilor fără necesitatea unui proces. Reluarea procedurilor penale după decizia unei Curți internaționale a fost, de asemenea, posibilă în noua legislație. - Mai multe infracțiuni și infracțiuni au fost eliminate din jurisdicțiile penale și transferate la cele administrative. - Sumele din care au fost criminalizate cecuri fără aprovizionare au fost crescute, o creștere anterioară s-a dovedit eficace în reducerea numărului de astfel de cazuri penale. Durata procedurilor în general - noi judecători sunt recrutat și instruit și se dezvoltă sisteme informatice pentru justiție. 2004, 118 noi judecători și 69 de procurori, formați la școala de judecători, au fost desemnați. În plus, cantitatea de judecători de vacanță pot lua pe an a fost redusă semnificativ. - A fost adoptată o lege pentru reglementarea competenței justiției de pace și a „serviciilor de mediație”, pentru a promova soluționarea litigiilor prin conciliere între părți (Legea 78/2001). După mai multe creșteri, există în prezent douăsprezece judecăți ale păcii care operează în Portugalia. Creșterea numărului de judecăți ale păcii și domeniile lor de competență a însemnat că se ocupă de multe mai multe cazuri, lichidând astfel sarcina judecătorilor. În 2004, numărul de cazuri aduse în fața justiției a fost de 2,535, unde în 2002 a fost de 336. Acest număr continuă să crească. În prezent, 32 de centre de arbitraj autorizate sunt operaționale, cu competențe atât în litigiile civile, cât și administrative. 8 dintre acestea sunt susținute din punct de vedere tehnic și financiar de stat. De exemplu, în 2006 a fost creat un centru de arbitraj competent în materie de datorii de spital. Alte două centre vor fi create în curând, competentă în materie de proprietate industrială și în litigiile administrative privind contractele publice. - De asemenea, au fost adoptate legi pentru a spori numărul de judecători. În special, aceste legi prevăd: scurtarea excepțională a stagiilor magistraților, atribuirea temporară a avocaților cu experiență profesională recunoscută ca judecători de primă instanță, recrutarea asistenților judecătorilor și înființarea în instanțe de judecători speciali de judecători pensionați pentru a se ocupa de cazurile pendente sau întârziate (Decret legislativ 179/2000, Decret legislativ 330/2001, Legea 7-A/2003 și Legea 3/2000). Între septembrie 2000 și decembrie 2003, 5.438 de cazuri au fost transferate la aceste secțiuni speciale. Toate în toate aceste reforme au avut efecte pozitive, deși acestea au fost limitate datorită numărului total de cazuri pe care le-au întârziat în fața instanțelor. Înființarea acestor secțiuni a fost o reformă temporară, valabil doar până în 2003. - Biroul de Politică Legislativă și Planificare a Ministerului Justiției a pregătit, în colaborare cu o asociere a Facultății de Lege ale Universitatei Nova din Lisabona, un raport, care a evaluat sistemul de recurs în procedurile civile și penale. A avut loc o dezbatere publică asupra acestui raport, care a inspirat mai multe amendamente legislative. - Au fost introduse mai multe astfel de mecanisme de justiție electronică, care vizează facilitarea accesului la justiție, pe de o parte, și accelerarea procedurilor judiciare pe de altă parte. - În așteptarea modernizării sistemului judiciar în general, care va intra în vigoare în 2008, au fost adoptate mai multe măsuri urgente de reorganizare, creând, de exemplu, 22 de noi secțiuni specializate ale instanțelor. Reforma mai elaborată menționată se va concentra, printre altele, pe distribuția geografică a instanțelor, în vederea îmbunătățirii raționalității, eficienței și accesului la justiție. Eficacitatea măsurilor adoptate - Primele evaluări ale măsurilor adoptate par a arăta o tendință pozitivă, indicând că în 2006, pentru prima dată în mai mult de 10 ani, numărul procedurilor încheiate a fost mai mare decât numărul de proceduri inițiate. B) Măsurile legislative pentru introducerea unui remediu intern eficient în cazurile de prelungire excesivă a procedurilor judiciare Articolele 108 și 109 din Codul de Procedură Penală portugheză permit unei persoane să se plângă de lungimea excesivă a procedurilor penale în Portugalia și să solicite accelerarea acestora, astfel încât aceste articole să ofere un remediu juridic adevărat. În plus, jurisprudența Curții administrative supreme portugheze a dezvoltat astfel încât să se asigure că decretul din 1967 privind responsabilitatea civilă extracontractuală a statului oferă un remediu eficace împotriva lungii excesive a procedurilor civile. Un proces legislativ este în curs de înlocuire a acestui decret cu Legea privind regimul de responsabilitate civilă extracontractuală a statului și a altor entități publice care reglementează explicit responsabilitatea extracontractuală a statului pentru încălcarea dreptului la o decizie judiciară într-un timp rezonabil. Acest proces este în faza sa finală. Apendicele II la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)108 a. Hotărârea în fața instanțelor civile 34422/97 Oliveira Modesto și alții, hotărârea din 08/06/00, finală la 08/09/00 54926/00 Costa Ribeiro, hotărârea din 30/04/03, finală la 30/07/03 53997/00 Dias Da Silva și Gomes Ribeiro Martins, hotărârea din 27/03/03, final la 27/06/03 53534/99 Esteves, hotărârea din 03/04/03, final la 03/07/03 56345/00 Ferreira Alves nr. 2, hotărârea din 04/12/03, finală la 04/03/04 53937/00 Ferreira Alves, Limited, hotărârea din 27/02/03, finală la 27/05/03 49671/99 Ferreira da Nave, hotărârea din 07/11/02, final la 07/02/03 56110/00 Frotal-Aluguer de Equipamentos S.A., hotărârea din 04/12/03, final la 04/03/04 58617/00 Garcia da Silva, hotărârea din 29/04/2004, final la 29/07/2004 49279/99 Concept-Conselho em Comunicação e Sensibilidade de Públicos, Lda, hotărârea din 31/10/02, final la 31/01/03 52412/99 Marques Nunes, hotărârea din 20/02/03, final la 20/05/03 54566/00 Moreira și Ferreirinha, Lda și altele, hotărârea din 26/06/03, final la 26/09/03 5581/00 Neves Ferreira Sande e Castro și altele, hotărârea din 16/10/03, final la 16/01/04 57323/00 Pena, hotărârea din 18/12/03, finală la 18/03/04 48187/99 Rosa Marques și alții, hotărârea din 25/07/02, final la 25/10/02 59017/00 Soares Fernandes, hotărârea din 08/04/2004, final la 08/07/2004 44298/98 Tourtier, hotărârea din 14/02/02, final la 14/05/02 b. cauze în fața instanțelor administrative 52662/99 Jorge Nina Jorge și alții, hotărârea din 19/02/04, final la 19/05/04 55340/00 Sociedade Agrícola do Peral și autre, hotărârea din 31/07/03, finală la 31/10/03 c. Hotărârea în fața instanțelor penale 48956/99 Gil Leal Pereira, hotărârea din 31/10/02, finală la 31/01/03 14886/03 Monteiro da Cruz, hotărârea din 17/01/2006, finală la 17/04/2006 50775/99 Sousa Marinho și Marinho Meireles Pinto, hotărârea din 03/04/03, final la 03/07/03 52657/99 Textile Traders, Limitate, Hotărârea din 27/02/03, finală la 27/05/03 d. Caz în fața instanțelor de familie 51806/99 Figueiredo Simoes, hotărârea din 30/01/03, finală la 30/04/03 e. Caz în fața instanțelor de muncă 53795/00 Farinha Martins, hotărârea din 10/07/03, finală la 10/10/03