25 AFFAIRES CONTRE LE PORTUGAL

Rezoluția interimară CM/ResDH(2007) 108 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în 25 de cauze împotriva Portugaliei (a se vedea Anexa II) privind durata excesivă a procedurilor (adoptată de Comitetul de Miniștri la 17 octombrie 2007 cu ocazia celei de-a 1007-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "convenția") având în vedere numărul hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului ( (a se vedea anexa II la această rezoluție) Reamintind că obligația oricărui stat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a se conforma hotărârilor Curții implică adoptarea rapidă a măsurilor individuale necesare pentru eliminarea consecințelor încălcării, precum și adoptarea de măsuri generale pentru prevenirea unor noi încălcări ale Convenției similare celor constatate, inclusiv dispoziții care prevăd acțiuni efective la nivel intern împotriva eventualelor încălcări, în așteptarea intrării în vigoare a modificărilor necesare Reamintind în acest sens Recomandarea Rec(2004)6 a Comitetului de Miniștri al statelor membre privind necesitatea de a îmbunătăți eficiența acțiunilor interne care reamintesc cu atât mai mult că perioadele excesive în administrarea justiției constituie un pericol grav pentru respectarea statului de drept; După ce a invitat Portugalia să informeze Portugalia cu privire la măsurile pe care le-a adoptat sau este pe cale să le ia ca răspuns la aceste hotărâri și după ce a examinat informațiile furnizate de autoritățile portugheze în această privință (astfel cum figurează în anexa I la această rezoluție interimară) Măsuri cu caracter individual Luând act de măsurile individuale luate de autorități pentru a asigura repararea reclamanților pentru încălcările constatate (restitutio in integrum), în special plata satisfacției echitabile acordate de Curte în toate cauzele și accelerarea, în măsura în care este posibil, a procedurilor care erau încă în curs de desfășurare după constatarea încălcării de către Curte Cu toate acestea, felicitându-se pentru închiderea procedurilor interne în cauză în 22 dintre cele 25 de cauze în cauză, observând cu îngrijorare faptul că trei dintre cauze rămân în curs de desfășurare în fața instanțelor naționale timp de 19 ani și 7 luni (Oliveira Modesto și altele), 15 ani (Garcia da Silva) și 11 ani și 9 luni (Sociedade Agricola do Peral și, respectiv, altele), Observând cu satisfacție faptul că autoritățile portugheze furnizează adesea Comitetului informații recente și detaliate cu privire la progresele înregistrate în cadrul acestor proceduri Măsuri generale de remediere a problemei duratei excesive a procedurilor judiciare Reamintind că numeroase încălcări constatate de Curte au fost cauzate de perioade excesive de timp în diferite tipuri de proceduri judiciare din Portugalia, care demonstrează anumite probleme structurale în administrarea justiției salutând numeroasele reforme adoptate de autorități în vederea soluționării acestor probleme structurale (a se vedea anexa I), în special creșterea numărului de judecători, reducerea litigiilor în materie civilă și o mai bună repartizare geografică a procedurilor între instanțele civile, crearea de noi instanțe administrative cu competențe exercitate anterior de Curtea Supremă administrativă și de Tribunalul Central Administrativ; creșterea numărului de judecători de pace și de servicii de mediere, care facilitează soluționarea litigiilor prin concilierea între părți și extinderea competențelor acestora. Cu toate acestea, având în vedere că impactul reformelor adoptate asupra duratei procedurilor în Portugalia și capacitatea lor efectivă de a preveni noi încălcări similare nu pot fi evaluate decât pe baza datelor statistice în vederea comparării; Observând că primele evaluări ale măsurilor adoptate par să indice o evoluție pozitivă și că, în 2006, pentru prima dată în mai mult de 10 ani, numărul procedurilor încheiate depășește numărul procedurilor inițiate Considerând că sunt necesare mai multe date statistice pentru o perioadă mai lungă de timp pentru o evaluare completă a eficacității măsurilor adoptate Măsuri de introducere a unei căi de atac efective Luând act de faptul că articolele 108 și 109 din Codul de procedură penală portughez permit unei persoane să se plângă de durata excesivă a unei proceduri judiciare în Portugalia și să solicite accelerarea acesteia, asigurând astfel o cale de atac eficientă, astfel cum a recunoscut Curtea în decizia sa privind admisibilitatea în cauza Tomé Mota la 2 decembrie 1999 Observând, de asemenea, că, astfel cum a arătat Curtea în decizia sa privind admisibilitatea în cauza Gouveia da Silva Torrado la 22 mai 2003, jurisprudența Curții Supreme Administrative a Portugaliei s-a dezvoltat astfel încât să se asigure instituirea unei căi de atac efective pentru durata excesivă a procedurilor, aceasta pe baza decretului din 1967 privind răspunderea civilă extracontractuală a statului, dar notând că este de așteptat confirmarea aplicării generale a acestei jurisprudențe Salutând procesul legislativ inițiat pentru a înlocui decretul din 1967 cu o lege privind răspunderea civilă extracontractuală a statului și a altor entități statale, care va prevedea în mod expres răspunderea extracontractuală a statului în cazul încălcării dreptului la o hotărâre judecătorească într-un termen rezonabil, oferind astfel o bază mai stabilă pentru această cale de atac efectivă Reamintind poziția de principiu sistematică a organelor convenției potrivit căreia existența unei căi de atac interne efective nu scutește de obligația generală de a continua adoptarea de măsuri generale pentru a preveni noi încălcări ale convenției INVITĂ autoritățile portugheze să se asigure că cele trei proceduri încă în curs de desfășurare în fața instanțelor portugheze sunt accelerate cât mai repede posibil și să fie închise cât mai curând posibil și să informeze Comitetul cu privire la progresele înregistrate. ÎNCURAJĂ autoritățile portugheze să își continue eforturile în vederea rezolvării problemei generale a duratei excesive a procedurilor judiciare în fața instanțelor civile, administrative, penale, de la locul de muncă și de la cauzele familiale și să informeze Comitetul pentru dezvoltare în acest sens INVITĂ autoritățile să furnizeze Comitetului informații suplimentare cu privire la impactul în practică al tuturor reformelor întreprinse pe durata procedurilor judiciare, în special prin sprijinirea acestora cu date statistice în vederea comparării; INVITĂ autoritățile să continue procesul legislativ inițiat în vederea adoptării proiectului de lege privind regimul răspunderii extracontractuale a statului și a altor entități statale, care va oferi o bază mai stabilă pentru recursul efectiv în cadrul procedurilor civile și administrative. DECIDE să reia examinarea măsurilor cu caracter individual pendinte și a măsurilor cu caracter general în aceste cazuri cel târziu cu ocazia celei de-a treia reuniuni din 2008. Anexa I la Rezoluția interimară CM/ResDH(2007)108 Informații furnizate de Guvernul Portugaliei la examinarea cauzelor privind duratele excesive ale procedurilor de către Comitetul de Miniștri Măsuri individuale Autoritățile portugheze au furnizat recent un rezumat complet al stadiului procedurilor încă în curs de desfășurare. Doar cauzele Oliveira Modesto și altele, Societatea Agricola do Peral și altele, iar Garcia da Silva sunt încă în curs de desfășurare în fața instanțelor interne. În cauza Oliveira Modesto, procedurile ar trebui să fie încheiate în septembrie 2008. În cauza Garcia da Silva, plata creditorilor ar fi efectuată la sfârșitul anului 2008, din diferite motive, inclusiv lipsa de cooperare a părților implicate. În sfârșit, în cauza Sociedade Agricola do Peral, hotărârea în ultimă instanță a fost pronunțată și va fi în curând definitivă. II. Măsuri cu caracter general A) Măsuri de reducere a duratei procedurilor penale și civile Proceduri civile - Domeniul de aplicare a regimului juridic al somației a fost extins în măsura în care se extinde la recuperarea datoriilor rezultate din contracte cu o valoare maximă de aproximativ 15.000 EUR. Acest lucru va permite transferul acestor cazuri de la instanțe la grefele lor. - Au fost introduse mai multe legi noi pentru a simplifica procedurile judiciare și pentru a le face mai flexibile, de exemplu prin reglementarea utilizării documentelor și semnăturilor electronice și prin împuternicirea instanțelor de a trata în comun cazurile. - Modificările Regulamentului privind competența teritorială a instanțelor au avut ca efect o mai bună repartizare a procedurilor decât concentrarea lor asupra celor două metropole principale. - Procedurile de faliment au fost reformate pentru a se asigura că procedurile de faliment și de insolvență sunt inițiate într-un interval de timp rezonabil (Legea 39/2003). - Regimul juridic al plății primelor de asigurare a fost modificat pentru a evita un număr mare de acțiuni declaratorii în instanțe. - O lege și, ulterior, un decret au fost adoptate în 2007 pentru a modifica normele care reglementează procedurile de recurs în materie civilă, în special pentru a reduce numărul recursurilor în recurs în general și în fața Curții Supreme în special. Această nouă legislație elimină diferența dintre cele două forme de apel, unificând astfel sistemul de apeluri în materie civilă. Unul dintre obiectivele sale este acela de a împiedica ca Înalta Curte de Justiție să se pronunțe adesea asupra unor chestiuni care au făcut deja obiectul unei decizii, consolidând astfel rolul său de șef al jurisprudenței Acest proiect permite, de asemenea, redeschiderea procedurilor în caz de neconformitate a unei hotărâri a unei instanțe internaționale. - O lege provizorie, în aplicare numai în 2006, prevedea avantaje fiscale pentru a stimula retragerea procedurilor pendinte. - Au fost aduse modificări procedurilor de executare, prin atribuirea anumitor funcții (de exemplu citații, publicații, vânzări de bunuri confiscate) unor reprezentanți specializați ai legii. Noua legislație (decret-lege 38/2003) stabilește, printre altele, norme și termene mai stricte pentru procedurile de punere în aplicare. În 2003, aceste proceduri au reprezentat 52,3% din toate procedurile civile din Portugalia. Reforma ar trebui să asigure o durată mai rezonabilă a procedurilor de executare, în măsura în care, în temeiul noului regim, 80% din cereri nu mai sunt examinate de către instanțe, ci sunt transmise direct reprezentanților legii. Soluționarea plângerilor este în continuare accelerată prin punerea în aplicare a unui sistem de introducere online prin intermediul internetului. Proceduri administrative și fiscale - Au fost adoptate legi pentru simplificarea și accelerarea procedurilor administrative în domenii specifice (Legea 13/2002 de aprobare a noului statut al instanțelor administrative și fiscale; Legea 15/2002 de aprobare a Codului de procedură al instanțelor administrative și fiscale). Aceste legi prevăd în special crearea și instituirea de noi instanțe administrative de primă instanță, cu competențe exercitate anterior de Curtea Supremă administrativă și de Tribunalul Central Administrativ, precum și transformarea Tribunalului Central Administrativ în Curtea de Apel. Această reformă a intrat pe deplin în vigoare la 1.1.1/2004, cu introducerea efectivă a 14 noi instanțe în cadrul cărora au avut loc 83 de noi magistrați. În prima jumătate a anului 2004, au fost introduse 3.686 de proceduri administrative și 5.595 de proceduri fiscale. La sfârșitul primului trimestru au fost încheiate 669 de proceduri administrative și 547 de proceduri fiscale. Autoritățile portugheze constată că aceste reforme au îmbunătățit în mod semnificativ celeritatea procedurilor și numărul de proceduri încheiate. - Mai multe componente ale regimului fiscal aplicabil datoriilor care nu pot fi recuperate au fost modificate în vederea reducerii volumului de proceduri inițiate în acest domeniu. - Un program de acțiune pentru modernizarea justiției fiscale a fost aprobat prin Decretul-lege nr. 182/2007 și a intrat în vigoare în ianuarie 2007. Acest program a afectat judecătorii de primă instanță în cauzele pendinte și a sporit sprijinul tehnic acordat instanțelor. Programul prevede, de asemenea, crearea unui nou tribunal administrativ și fiscal și șase noi secțiuni Liquidation. Proceduri penale - Au fost adoptate numeroase amendamente la Codul penal și la Codul de procedură penală și au intrat în vigoare la 15 septembrie 2007, unul dintre principalele obiective ale acestor reforme fiind acela de a promova o punere în aplicare simplificată și accelerată a procedurilor penale, fără a aduce atingere drepturilor fundamentale ale suspectului în cauză. : Nerespectarea unui termen duce în mod sistematic la o acțiune în cadrul sistemului judiciar, care poate duce eventual la accelerarea procedurii de către Biroul Procurorului General. Durata maximă a detenției provizorii a fost redusă. În plus, numărul cazurilor pentru care se aplică tipuri speciale de proceduri, mai scurte, adesea pe baza consensului, a crescut; mai multe acte se pot desfășura astăzi în zilele ocupate, iar termenele acestor acțiuni continuă să curgă în timpul vacanțelor judiciare. Procedurile privind conflictul de competențe între instanțe au fost simplificate și, de asemenea, transcrierea înregistrărilor privind procesele în recurs nu mai este obligatorie, eliminând una dintre principalele cauze ale întârzierii în apelurile în materie penală. În cele din urmă, posibilitatea medierii a fost introdusă în procedurile penale, permițând soluționarea anumitor cazuri fără a fi nevoie de o judecată; în plus, noua legislație a făcut posibilă redeschiderea procedurilor penale în urma deciziei Curții Internaționale. - Au fost transferate mai multe infracțiuni și amenzi de la instanțele penale la instanțele administrative. - Suma de la care a fost mărită plata prin cec fără provizioane, o creștere anterioară dovedind eficacitatea sa în ceea ce privește reducerea numărului de cauze penale ale acestui ordin. - Noi judecători sunt recrutați și instruiți și dezvoltarea informatică a instanțelor este în curs de desfășurare. În 2004, au fost numiți 118 noi magistrați ai sediului și 69 de judecători ai Parchetului, formați de Școala Judiciară, iar durata concediilor judiciare anuale a fost redusă considerabil. - A fost adoptată o lege care reglementează competențele judecătorilor de pace și ale serviciilor de mediere, pentru a încuraja soluționarea litigiilor prin concilierea între părți (legea 7/2001). După o serie de creșteri, Portugalia numără astăzi 12 judecători de pace în funcție. Creșterea numărului de judecători ai păcii, asociată cu extinderea competențelor lor, a dus la creșterea numărului de cauze pe care le tratează și, prin urmare, la reducerea sarcinii care le revine instanțelor. În 2004, 2.535 de cauze au fost aduse în fața judecătorilor pentru pace, față de 336 în 2002. Durata medie a unei proceduri în fața unui judecător de pace este de 2 luni. - Astăzi, 32 ; 8 dintre aceștia beneficiază de sprijinul tehnic și financiar al statului. Astfel, în 2006 a fost creat un centru de arbitraj competent pentru datoriile spitalelor. Alte două centre vor fi în curând create; ele vor avea competență în chestiuni legate de proprietatea industrială și de conflictele administrative legate de contractele publice. De asemenea, au fost adoptate legi pentru a crește numărul judecătorilor. În special, aceste legi prevăd reducerea excepțională a duratei stagiilor de formare a magistraților, exercitarea temporară a funcțiilor de judecător în instanțele de primă instanță de către avocați cu experiență profesională recunoscută, recrutarea de asistenți judiciari, precum și crearea în cadrul instanțelor de secțiuni specializate, compuse din magistrați pensionați și însărcinați cu examinarea cauzelor pendinte sau întârziate (decret-lege 179/2000, Decretul-lege 330/2001, Legea 7-A/2003 și Legea Ecuatorială). Între septembrie 2000 și decembrie 2003, 5.438 de cauze au fost transferate acestor secțiuni specializate. Întreaga reformă a avut efecte pozitive, deși limitate la volumul total de proceduri pendinte în fața instanțelor. Instituirea acestor secțiuni a fost o măsură provizorie, valabilă numai până în 2003. - Biroul de politică legislativă și de planificare al Ministerului Justiției a pregătit, în colaborare cu o asociație dependentă de facultatea de drept a Universidade Nova de la Lisabona, un raport de evaluare a sistemului de apel în materie civilă și penală; a avut loc o dezbatere publică privind acest raport și a inspirat mai multe amendamente legislative. - Au fost instituite mai multe mecanisme ale așa-numitei justiții electronice, cu scopul de a facilita accesul la justiție și, pe de altă parte, de a accelera procedurile judiciare. - În așteptarea unei modernizări a sistemului judiciar în general, care va intra în vigoare în 2008, au fost adoptate mai multe măsuri urgente de reorganizare, cum ar fi crearea a 22 de noi secțiuni specializate ale instanțelor. Reformele menționate anterior, mai aprofundate, se vor concentra în special asupra repartizării geografice a instanțelor în vederea unei raționalizări și eficiențe sporite și a unui acces mai bun la justiție. Eficacitatea măsurilor adoptate - Primele evaluări ale măsurilor adoptate par să indice o evoluție pozitivă Astfel, în 2006, pentru prima dată în mai mult de 10 ani, numărul procedurilor încheiate depășește numărul procedurilor inițiate. Numărul procedurilor încheiate a crescut cu 14,3%, în timp ce numărul procedurilor inițiate a scăzut cu 4,4%, în comparație cu 2005. B) Măsuri legislative pentru introducerea unei căi de atac interne efective în cazul unei perioade excesive a procedurilor judiciare Articolele 108 și 109 din Codul de procedură penală portughez permit unei persoane să se plângă de durata excesivă a unei proceduri judiciare în Portugalia și să solicite accelerarea acesteia, oferind astfel o cale de atac eficientă. În plus, jurisprudența Curții Supreme Administrative a Portugaliei s-a dezvoltat astfel încât să se asigure instituirea unei căi de atac efective pentru durata excesivă a procedurilor, pe baza decretului din 1967 privind răspunderea civilă extracontractuală a statului. Un proces legislativ este în curs de desfășurare pentru a înlocui acest decret cu o lege privind răspunderea civilă extracontractuală a statului și a altor entități de stat care va prevedea în mod expres răspunderea extracontractuală a statului în cazul încălcării dreptului la o hotărâre judecătorească într-un termen rezonabil. Acest proces a intrat în faza finală. Anexa II la Rezoluția interimară CM/ResDH(2007)108 a. Cauze în fața instanțelor civile 3442/97 Oliveira Modesto și altele, Hotărârea din 08/06/00, definitivă la 08/09/00 54926/00 Costa Ribeiro, Hotărârea din 30/04/03, definitivă la 30/07/03 53997/00 Dias Da Silva și Gomes Ribeiro Martins, Hotărârea din 27/03/03, definitivă la 27/06/03 53534/99 Esteves, Hotărârea din 03/04/03, definitivă la 03/07/03 56345/00 Ferreira Alves n 2, Hotărârea din 04/12/03, definitivă la 04/03/04 53937/00 Ferreira Alves, Limited, Hotărârea din 27/02/03, definitivă la 27/05/03 49671/99 Ferreira da Nave, Hotărârea din 07/11/02, definitivă la 07/02/03 56110/00 Frotal-Aluguer de Equipatos S.A., Hotărârea din 04/12/03, definitivă la 04/03/04 58617/00 Garcia da Silva, Hotărârea din 29/04/2004, definitivă la 29/04/2004 49279/99 Koncept-Conselho em Comunicação e Sensibilização de Públicos, Lda, Hotărârea din 31/10/02, definitivă la 31/01/03 52412/99 Marques Nunes, Hotărârea din 20/02/03, definitivă la 20/05/03 53566/00 Moreira și Ferreirinha, Lda și altele, Hotărârea din 26/06/03, definitivă la 26/09/03 55081/00 Neves Ferreira Sande e Castro și altele, Hotărârea din 16/10/03, definitivă la 16/01/04 57323/00 Pena, Hotărârea din 18/12/03, definitivă la 18/03/04 48187/99 Rosa Marques și altele, Hotărârea din 25/07/02, definitivă la 25/10/02 5901/00 Soares Fernandes, Hotărârea din 08/04/2004, definitivă la 08/0490/2004, Hotărârea din 14/298/89 Tourtier, definitivă la 14/02, definitiv la 14/05/02 b. Cauze în fața instanțelor administrative 52662/99 Jorge Nina Jorge și altele, Hotărârea din 19/02/04, definitivă la 19/05/04 5530/00 Agricola do Peral și altele, Hotărârea din 31/07/03, definitivă la 31/10/03 c. Cauze în fața jurinciilor penale 48956/99 Gil Leal Pereira, Hotărârea din 31/10/02, definitivă la 31/01/03 14886/03 Monteiro da Cruz, Hotărârea din 17/01/2006, definitivă la 17/04/2006 50775/99 Sousa Marinho și Marinho Meireles Pinto, Hotărârea din 03/04/03, definitivă la 03/07/03 52657/99 Textile Traders, Limited, Hotărârea din 27/02/03, definitivă la 27/05/03 d. Cauza în fața instanțelor în cauzele familiale 51806/99 Figueiredo Simoes, Hotărârea din 30/01/03, definitivă la 30/04/03 e. Cauza în fața instanțelor în materie de muncă 53795/00 Farinha Martins, Hotărârea din 10/07/03, definitivă la 10/10/03

Résolution intérimaire CM/ResDH(2007)108

relative aux arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme

dans 25 affaires contre le Portugal (voir Annexe II)

relatives à la durée excessive de procédures

(adoptée par le Comité des Ministres le 17 octobre 2007,

lors de la 1007e réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée «

la convention

»),

Vu le nombre d'arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme («

la Cour

») constatant de la part du Portugal une violation de l'article 6, paragraphe 1 de la Convention, en raison de durées excessives de procédures judiciaires (voir annexe II à cette résolution)

;

Rappelant que l'obligation de tout Etat, en vertu de l'article 46, paragraphe 1 de la Convention, de se conformer aux arrêts de la Cour implique l'adoption rapide des mesures individuelles nécessaires pour effacer les conséquences des violations, ainsi que l'adoption de mesures générales permettant de prévenir de nouvelles violations de la Convention similaires à celles constatées, y compris des dispositions prévoyant des recours effectifs au niveau interne contre de possibles violations, en attendant l'entrée en vigueur des changements nécessaires

;

Rappelant à cet égard la Recommandation Rec(2004)6 du Comité des Ministres aux Etats membres concernant la nécessité d'améliorer l'efficacité des recours internes

;

Rappelant de plus que des durées excessives dans l'administration de la justice constituent un grave danger pour le respect de l'Etat de droit;

Ayant invité le Portugal à l'informer des mesures qu'il a adoptées ou est en train de prendre en réponse à ces arrêts et ayant examiné les informations fournies par les autorités portugaises à ce propos (comme cela figure à l'annexe I de cette résolution intérimaire)

;

Mesures de caractère individuel

Ayant noté les mesures individuelles prises par les autorités afin d'assurer la réparation aux requérants pour les violations constatées (

restitutio in integrum

), en particulier le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans toutes les affaires et l'accélération, autant que faire se peut, des procédures qui étaient toujours pendantes après le constat de violation par la Cour

;

Se félicitant de la clôture des procédures internes en cause dans 22 des 25 affaires concernées

;

Notant cependant avec préoccupation que trois des affaires restent pendantes devant les tribunaux nationaux depuis 19 ans et 7 mois (Oliveira Modesto et autres), 15 ans (Garcia da Silva) et 11 ans et 9 mois (Sociedade Agrícola do Peral et autre), respectivement

;

Notant avec satisfaction que, les autorités portugaises fournissent fréquemment au Comité des informations récentes et détaillées sur l'avancement dans ces procédures

;

Mesures de caractère général

Mesures visant à remédier au problème de la durée excessive des procédures judiciaires

Rappelant que de nombreuses violations constatées par la Cour étaient dues à des durées excessives dans différents types de procédures judicaires au Portugal, témoignant de certains problèmes structurels dans l'administration de la justice

;

Saluant les nombreuses réformes adoptées par les autorités en vue de remédier à ces problèmes structurels (voir annexe I), et en particulier

:

-

l'augmentation du nombre de juges,

-

la réduction des litiges en matière civile et une meilleure répartition des procédures au plan géographique entre les juridictions civiles,

-

la création de nouveaux tribunaux administratifs dotés de compétences auparavant exercées par la Cour suprême administrative et le Tribunal central administratif,

-

l'accroissement du nombre de juges de paix et de « services de médiation », qui facilitent le règlement des litiges au moyen de la conciliation entre les parties, et l'élargissement de leurs compétences.

Considérant néanmoins que l'impact des réformes adoptées sur la longueur des procédures au Portugal et leur capacité effective à prévenir de nouvelles violations similaires ne pourront être évaluées que sur la base de donnés statistiques à des fins de comparaison ;

Notant que les premières évaluations des mesures adoptées semblent indiquer une évolution positive et que, en 2006, pour la première fois en plus de dix ans, le nombre de procédures clôturées dépasse le nombre des procédures entamées

;

Estimant que davantage de données statistiques, sur une plus longue période de temps, sont nécessaires pour une évaluation pleine et entière de l'efficacité des mesures adoptées

;

Mesures visant à mettre en place un recours effectif

Notant que les articles 108 et 109 du Code de procédure pénale portugais autorisent une personne à se plaindre de la durée excessive d'une procédure judiciaire au Portugal et à demander son accélération, garantissant ainsi un réel recours effectif à ce titre, comme l'a reconnu la Cour dans sa décision sur la recevabilité dans l'affaire Tomé Mota le 2 décembre 1999

;

Notant de plus que, comme relevé par la Cour dans sa décision sur la recevabilité dans l'affaire Gouveia da Silva Torrado le 22 mai 2003, la jurisprudence de la Cour suprême administrative du Portugal s'est développée de manière à assurer la mise en place d'un recours effectif au titre de la durée excessive des procédures, ceci sur la base du décret de 1967 sur la responsabilité civile extracontractuelle de l'Etat, mais notant que la confirmation de l'application générale de cette jurisprudence est attendue

;

Saluant le processus législatif entamé pour remplacer le décret de 1967 par une loi sur la responsabilité civile extracontractuelle de l'Etat et des autres entités étatiques, qui prévoira expressément la responsabilité extracontractuelle de l'Etat en cas de violation du droit à une décision judiciaire dans un délai raisonnable, fournissant ainsi une base plus stable pour ce recours effectif

;

Rappelant la position de principe systématique des organes de la Convention selon laquelle l'existence d'un recours interne effectif ne dispense pas du devoir général de poursuivre l'adoption de mesures générales pour prévenir de nouvelles violations de la Convention

;

INVITE les autorités portugaises à faire en sorte d'accélérer autant que faire se peut les trois procédures toujours pendantes devant les tribunaux portugais, de les clôturer au plus vite, et de tenir le Comité informé de leur état d'avancement

;

ENCOURAGE les autorités portugaises à poursuivre leurs efforts en vue de résoudre le problème général de la durée excessive des procédures judiciaires devant les juridictions civiles, administratives, pénales, du travail et aux affaires familiales, et à informer le Comité des développements en la matière

;

INVITE les autorités à fournir au Comité de plus amples informations sur l'impact en pratique de toutes les réformes engagées sur la durée des procédures judiciaires, en les étayant notamment avec des données statistiques à des fins de comparaison ;

INVITE par ailleurs les autorités à poursuivre le processus législatif entamé en vue de l'adoption du projet de loi sur le régime de la responsabilité extracontractuelle de l'Etat et des autres entités étatiques, qui fournira une base plus stable pour le recours effectif dans les procédures civiles et administratives.

DECIDE de reprendre l'examen des mesures de caractère individuel pendante et des mesures de caractère général dans ces affaires au plus tard lors de sa 3

e

réunion en 2008.

Annexe I à la Résolution intérimaire CM/ResDH(2007)108

Informations fournies par le Gouvernement du Portugal

lors de l'examen des affaires

concernant des durées excessives de procédures

par le Comité des Ministres

I.

Mesures de caractère individuel

Les autorités portugaises ont récemment fourni un résumé complet sur l'état d'avancement des procédures encore pendantes. Seules les affaires Oliveira Modesto et autres, Sociedade Agrícola do Peral et autre et Garcia da Silva sont encore pendantes devant les juridictions internes. Dans l'affaire Oliveira Modesto, les procédures devraient être conclues en septembre 2008. Le paiement des créanciers serait alors effectué fin 2008. Dans l'affaire Garcia da Silva, les procédures sont encore pendantes pour diverses raisons, y compris le manque de coopération des parties impliquées. Enfin, dans l'affaire Sociedade Agrícola do Peral, le jugement en dernière instance a été rendu et sera bientôt définitif.

II.

Mesures de caractère général

A) Mesures visant à réduire la durée des procédures pénales et civiles

1)

Procédures civiles

:

- Le domaine d'application du régime juridique de l'injonction a été élargi dans la mesure où il s'étend au recouvrement de dettes résultant de contrats d'une valeur maximale d'environ 15.000 euros. Cela permettra le transfert de ce type d'affaires des tribunaux à leurs greffes.

- Plusieurs nouvelles lois ont été introduites en vue de simplifier les procédures judiciaires et de les rendre plus souples, par exemple en réglementant l'utilisation des documents et des signatures électroniques et en habilitant les juridictions à traiter conjointement des affaires.

- Des modifications du règlement en matière de compétence territoriale des tribunaux ont eu pour effet une meilleure répartition des procédures plutôt que leur concentration sur les deux principales métropoles.

- Les procédures de faillite ont été réformées afin d'assurer que les procédures de faillite et d'insolvabilité soient entamées dans des délais raisonnables (loi 39/2003).

- Le régime juridique du paiement des primes d'assurance a été changé en vue d'éviter un grand nombre d'actions déclaratoires aux tribunaux.

- Une loi et, par la suite, un décret ont été adoptés en 2007 pour amender les règles régissant les procédures en appel en matière civile afin de réduire, notamment, le nombre de pourvois en appel en général et devant la Cour suprême en particulier. Cette nouvelle législation élimine la différence entre les deux formes d'appel, unifiant ce faisant le régime des appels en matière civile. L'un de ses objectifs est d'empêcher que la Haute Cour de Justice ne doive souvent se prononcer sur des questions qui ont déjà fait l'objet d'une décision, renforçant ainsi son rôle de «

chef de la jurisprudence

» du système judiciaire. Ce projet permet également la réouverture des procédures en cas de non-conformité d'un arrêt à la décision d'une instance internationale.

- Une loi provisoire, en application uniquement en 2006, prévoyait des avantages fiscaux pour inciter le retrait de procédures pendantes.

- Des changements ont été apportés aux procédures d'exécution, avec l'assignation de certaines fonctions (ex.: citations, publications, vente de biens saisis) à des représentants de la loi spécialisés. La nouvelle législation (décret-loi 38/2003) énonce notamment des règles et des délais plus stricts pour les procédures d'exécution. En 2003, ces procédures représentaient 52,3% de l'ensemble des procédures civiles au Portugal. La réforme devrait garantir une durée plus raisonnable des procédures d'exécution dans la mesure où, en vertu du nouveau régime, 80% des requêtes ne sont plus examinées par les tribunaux mais transmises directement aux représentants de la loi. Le traitement des plaintes est encore accéléré par la mise en oeuvre d'un système d'introduction en ligne par le biais d'Internet.

2)

Procédures administratives et fiscales

:

- Des lois ont été adoptées en vue de simplifier et d'accélérer les procédures administratives dans des domaines spécifiques (loi 13/2002 approuvant le nouveau Statut des tribunaux administratifs et fiscaux ; loi 15/2002 approuvant le Code de procédure des tribunaux administratifs et fiscaux). Ces lois prévoient en particulier la création et la mise en place de nouveaux tribunaux administratifs de première instance, dotés de compétences exercées auparavant par la Cour suprême administrative et le Tribunal central administratif, ainsi que la transformation du Tribunal central administratif en Cour d'appel. Cette réforme est entrée pleinement en vigueur le 01/01/2004 avec la mise en place effective de 14 nouveaux tribunaux au sein desquels siègent 83 nouveaux magistrats. Durant le premier semestre de 2004, 3.686 procédures administratives et 5.595 procédures fiscales ont été introduites. A la fin du premier trimestre, 669 procédures administratives et 547 procédures fiscales avaient été clôturées. Les autorités portugaises constatent que ces réformes ont amélioré de manière significative la célérité des procédures ainsi que le nombre de procédures clôturées.

- Plusieurs volets du régime fiscal applicable aux dettes qui ne peuvent être recouvrées ont été modifiés en vue de réduire le volume de procédures initiées dans ce domaine.

- Un Programme d'action visant à moderniser la justice fiscale a été approuvé par le décret-loi 182/2007 et est entré en vigueur en janvier 2007. Ce Programme a affecté des juges de première instance aux affaires pendantes et accru le soutien technique aux tribunaux. Le recrutement de nouveaux juges de première instance et de clercs va se poursuivre dans ce domaine. Le Programme prévoit aussi la création d'un nouveau tribunal administratif et fiscal et six nouvelles sections Liquidation.

3)

Procédures pénales

- De nombreux amendements au Code pénal et au Code de procédure pénale ont été adoptés et sont entrés en vigueur le 15 septembre 2007. L'un des principaux objectifs de ces réformes était de favoriser une mise en oeuvre simplifiée et accélérée des procédures pénales, sans atteinte aux droits fondamentaux du suspect concerné. Partant, des amendements ont été introduits relativement à certains délais

: le non-respect d'un délai entraîne systématiquement une action au sein du système judiciaire, qui peut éventuellement conduire à une accélération de la procédure par le Bureau du Procureur général. La durée maximale de la détention provisoire a été réduite. De plus, le nombre d'affaires pour lesquelles sont applicables des types de procédure particuliers, plus courts, souvent sur la base du consensus, a été augmenté. Plusieurs actes peuvent aujourd'hui s'effectuer les jours chômés et les délais de ces actions continuent de courir durant les vacances judiciaires. Les procédures relatives au conflit de compétences entre les tribunaux ont été simplifiées. De même, la transcription des enregistrements des procès en appel n'est plus obligatoire, ce qui supprime l'une des principales causes de retard dans les appels en matière pénale. Enfin, la possibilité de médiation a été introduite dans les procédures pénales, permettant le règlement de certaines affaires sans qu'il soit besoin d'un jugement.

La nouvelle législation a de plus rendu possible la réouverture des procédures pénales à la suite de la décision d'une Cour internationale.

- Plusieurs infractions et contraventions ont été transférées des juridictions pénales aux juridictions administratives.

- Le montant à partir duquel le paiement par chèque sans provision est pénalisé a été augmenté, une précédente augmentation ayant fait la preuve de son efficacité en termes de diminution du nombre d'affaires pénales de cet ordre.

4)

La durée des procédures en général

:

- De nouveaux juges sont recrutés et formés et le développement informatique des tribunaux est en cours.

En 2004, 118 nouveaux magistrats du siège et 69 magistrats du parquet, formés par l'Ecole de la magistrature, ont été nommés. De plus, la durée des congés judiciaires annuels a été considérablement réduite.

- Une loi a été adoptée, régissant les compétences des juges de paix et des « services de médiation », afin d'encourager le règlement des litiges au moyen de la conciliation entre les parties (loi 78/2001). Après plusieurs augmentations, le Portugal compte aujourd'hui 12 juges de paix en fonction. L'accroissement du nombre de juges de paix, associé à l'élargissement de leurs compétences, a eu pour effet d'augmenter le nombre d'affaires qu'ils traitent et, par voie de conséquence, de diminuer la charge qui pèse sur les tribunaux. En 2004, 2.535 affaires ont été portées devant les juges de paix, contre 336 en 2002. Ce chiffre est toujours en hausse. La durée moyenne d'une procédure devant un juge de paix est de 2 mois.

- Aujourd'hui, 32 « centres d'arbitrage » habilités, ayant compétence pour les différends civils et administratifs sont opérationnels

; 8 d'entre eux bénéficient du soutien technique et financier de l'Etat. Ainsi, en 2006, un centre d'arbitrage compétent pour les dettes des hôpitaux a été créé. Deux autres centres verront bientôt le jour

; ils auront compétence pour les questions de propriété industrielle et pour les conflits administratifs concernant les contrats publics.

- Des lois ont été également adoptées pour augmenter le nombre de juges. En particulier, ces lois prévoient la réduction exceptionnelle de la durée des stages de formation des magistrats, l'exercice temporaire de fonctions de juge dans les tribunaux de première instance par des juristes ayant une expérience professionnelle reconnue, le recrutement d'assistants judiciaires ainsi que la création au sein des tribunaux de sections spécialisées, composées de magistrats à la retraite et chargées d'examiner les affaires pendantes ou en retard (décret-loi 179/2000, décret-loi 330/2001, loi 7-A/2003 et loi 3/2000). Entre septembre 2000 et décembre 2003, 5.438 affaires ont été transférées à ces sections spécialisées. L'ensemble de cette réforme a eu des effets positifs, bien que limités au vu du volume total de procédures pendantes devant les tribunaux. La mise en place de ces sections était une mesure provisoire, valide jusqu'en 2003 seulement.

- Le Bureau de politique législative et du planning du ministère de la Justice a préparé, en collaboration avec une association dépendant de la faculté de droit de l'

Universidade Nova

de Lisbonne, un rapport évaluant le système d'appel en matière civile et pénale. Un débat public sur ce rapport a eu lieu

et a inspiré plusieurs amendements législatifs.

- Plusieurs mécanismes de ce qu'il est convenu d'appeler la justice électronique ont été mis en place dans l'objectif d'une part de faciliter l'accès à la justice et, d'autre part, d'accélérer les procédures judiciaires.

- Dans l'attente d'une modernisation du système judiciaire en général, qui entrera en vigueur en 2008, plusieurs mesures urgentes de réorganisation ont été adoptées, comme la création de 22 nouvelles sections spécialisées des tribunaux. Les réformes susmentionnées, plus en profondeur, seront notamment axées sur la répartition géographique des tribunaux en vue d'une rationalisation et d'une efficacité accrues et d'un meilleur accès à la justice.

5)

Efficacité des mesures adoptées

- Les premières évaluations des mesures adoptées semblent indiquer une évolution positive

; ainsi, en 2006, pour la première fois en plus de dix ans, le nombre de procédures clôturées dépasse le nombre des procédures initiées. Le nombre de procédures clôturées a augmenté de 14,3%, tandis que le nombre des procédures engagées a diminué de 4,4%, par comparaison à 2005.

B) Mesures législatives pour introduire un recours interne effectif en cas de durée excessive d'une procédure judiciaire

Les articles 108 et 109 du Code de procédure pénale portugais autorisent une personne à se plaindre de la durée excessive d'une procédure judiciaire au Portugal et à demander son accélération. Ces articles offrent à ce titre un réel recours effectif.

De plus, la jurisprudence de la Cour suprême administrative du Portugal s'est développée de manière à assurer la mise en place d'un recours effectif au titre de la durée excessive des procédures, ceci sur la base du décret de 1967 sur la responsabilité civile extracontractuelle de l'Etat.

Un processus législatif est en cours en vue de remplacer ce décret par une loi sur la responsabilité civile extracontractuelle de l'Etat et des autres entités étatiques qui prévoira expressément la responsabilité extracontractuelle de l'Etat en cas de violation du droit à une décision judiciaire dans un délai raisonnable. Ce processus est entré dans sa phase finale.

*

*

*

Annexe II à la Résolution Intérimaire CM/ResDH(2007)108

a. Affaires devant les juridictions civiles

34422/97

Oliveira Modesto et autres, arrêt du 08/06/00, définitif le 08/09/00

54926/00

Costa Ribeiro, arrêt du 30/04/03, définitif le 30/07/03

53997/00

Dias Da Silva et Gomes Ribeiro Martins, arrêt du 27/03/03, définitif le 27/06/03

53534/99

Esteves, arrêt du 03/04/03, définitif le 03/07/03

56345/00

Ferreira Alves n

o

2, arrêt du 04/12/03, définitif le 04/03/04

53937/00

Ferreira Alves, Limited, arrêt du 27/02/03, définitif le 27/05/03

49671/99

Ferreira da Nave, arrêt du 07/11/02, définitif le 07/02/03

56110/00

Frotal-Aluguer de Equipamentos S.A., arrêt du 04/12/03, définitif le 04/03/04

58617/00

Garcia da Silva, arrêt du 29/04/2004, définitif le 29/07/2004

49279/99

Koncept-Conselho em Comunicação e Sensibilização de Públicos, Lda, arrêt du 31/10/02, définitif le 31/01/03

52412/99

Marques Nunes, arrêt du 20/02/03, définitif le 20/05/03

54566/00

Moreira et Ferreirinha, Lda et autres, arrêt du 26/06/03, définitif le 26/09/03

55081/00

Neves Ferreira Sande e Castro et autres, arrêt du 16/10/03, définitif le 16/01/04

57323/00

Pena, arrêt du 18/12/03, définitif le 18/03/04

48187/99

Rosa Marques et autres, arrêt du 25/07/02, définitif le 25/10/02

59017/00

Soares Fernandes, arrêt du 08/04/2004, définitif le 08/07/2004

44298/98

Tourtier, arrêt du 14/02/02, définitif le 14/05/02

b. Affaires devant les juridictions administratives

52662/99

Jorge Nina Jorge et autres, arrêt du 19/02/04, définitif le 19/05/04

55340/00

Sociedade Agrícola do Peral et autre, arrêt du 31/07/03, définitif le 31/10/03

c. Affaires devant les jurisdictions pénales

48956/99

Gil Leal Pereira, arrêt du 31/10/02, définitif le 31/01/03

14886/03

Monteiro da Cruz, arrêt du 17/01/2006, définitif le 17/04/2006

50775/99

Sousa Marinho et Marinho Meireles Pinto, arrêt du 03/04/03, définitif le 03/07/03

52657/99

Textile Traders, Limited, arrêt du 27/02/03, définitif le 27/05/03

d. Affaire devant les juridictions aux affaires familiales

51806/99

Figueiredo Simoes, arrêt du 30/01/03, définitif le 30/04/03

e. Affaire devant les juridictions du travail

53795/00

Farinha Martins, arrêt du 10/07/03, définitif le 10/10/03