ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6083/2021

Ședința publică din data de 6 decembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curtii de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal la data de 08.10.2020 sub nr. x/2020 reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Societatea Națională de Transport Feroviar de Călători "C.F.R. Călători’’ S.A. a solicitat anularea Adresei nr. x/19.08.2020 reprezentând "Comunicare rezultat procedura de achiziționare a serviciilor de emitere a tichetelor de masă pe suport electronic pentru salariații S.N.T.F.C. CFR Calatori S.A." prin care CFR Călători a respins ca fiind neconformă oferta A. depusă în procedura de achiziție directă organizată de CFR Călători, având ca obiect semnarea contractului sectorial de servicii pentru "serviciile de emitere a tichetelor de masa pe suport electronic pentru salariații SNTFC CFR Calatori SA"; anularea rezultatului Procedurii de Achiziție Directă, în cadrul căreia oferta A. a fost respinsă ca neconformă; obligarea CFR Călători la reluarea Procedurii de Achiziție Directă și reevaluarea ofertelor depuse în cadrul acesteia, inclusiv a ofertei A., fără a se lua în considerare motivul reținut de CFR Călători în Raportul Procedurii pentru a declara oferta A. ca fiind neconformă.

2.1. Prin sentința civilă nr. 75 din data de 26.01.2021 pronuntata în dosarul nr. x/2020, Curtea de Apel București, secția a VIII a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată de instanta din oficiu si în temeiul art. 132 din C. proc. civ. raportat la art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Societatea Națională de Transport Feroviar de Călători "C.F.R. Călători’’ S.A., în favoarea Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal, complet specializat în achiziții publice.

In motivarea acestei solutii s-a aratat că în speță reclamanta a contestat un act administrativ emis în procedura de atribuire reglementată de art. 82 din Legea nr. 99/2016, competența aparținând-conform normei legale anterior citate-tribunalului în primă instanță.

S-a reținut că având în vedere legislația specifică aplicabilă achizițiilor publice este lipsit de relevanță faptul că actul contestat emană de la o autoritate centrală, aspect invocat de reclamantă în sprijinul respingerii excepției necompetenței materiale, întrucât în această procedură legislația specială prevede o competență derogatorie

2.2. Prin sentința nr. 4695 din data de 15.07.2021 pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului București, invocată de reclamanta în sedință publica.

S-a dispus declinarea competentei de solutionare a cauzei în favoarea Curtii de Apel Bucuresti, secția de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență, și s-a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casatie si Justitie pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

In pronunțarea acestei soluții tribunalul a reținut că în cauză este incidentă excepția prevăzută la art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Obiectul acțiunii îl reprezintă cererea privind anularea actelor emise de pârâta Societatea Națională de Transport Feroviar Călători "CFR Călători" S.A. în calitate de autoritate contractantă, în cadrul unei achiziții directe de servicii privind achiziționarea serviciilor de emitere a tichetelor de masă pe suport electronic pentru salariații S.N.T.F.C. CFR Calatori S.A.

Reține Înalta Curte că potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 este definit în sensul legii, actul autorității contractante ca fiind orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă care intră sub incidența Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel dispozițiile legale mai sus enunțate, exclud litigiile privind achizițiile directe de la aplicarea prevederilor Legii nr. 101/2016, deci, inclusiv a competenței speciale prevăzute la art. 49 alin. (2) care stabilesc competența în favoarea tribunalului (secția de contencios administrativ și fiscal - complete specializate în achiziții publice) în a cărui arie de competență teritorială se află sediul autorității contractante.

Totodată, are în vedere Inalta Curte că dispozițiile art. 82 din Legea nr. 99/2016 invocate de curtea de apel se referă la proceduri aplicabile pentru atribuirea contractelor sectoriale cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 12 alin. (4) din aceea si lege, adică acele praguri peste care nu se pot achiziționa direct produse sau servicii.

În aceste condiții, instanța va avea în vedere dispozițiile aferente procedurii achiziției directe, astfel cum a fost aceasta demarată de autoritatea contractată, problema de drept ce face obiectul plângerii, referitoare la modificarea condițiilor de participare, neputând fi tranșată în prezentul regulator de competență.

Prin urmare, în considerarea stabilirii incidenței dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2001 și a calității de instituție publică centrală a pârâtului, Înalta Curte constată că instanța competentă din punct de vedere material să soluționeze prezenta cauză, în fond, este curtea de apel, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Societatea Națională de Transport Feroviar de Călători CFR Călători S.A. în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 raportat la art. 396 alin. (2) din C. proc. civ., astăzi, 6 decembrie 2021.