ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5757/2021

Ședința publică din data de 19 noiembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj, secția conflicte de muncă și asigurări sociale, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României ca, prin hotărârea ce se va pronunța, acesta să fie obligat să-i indexeze pensia, conform prevederilor Legii nr. 127/08 iulie 2019.

2.1. Hotărârea Tribunalului Dolj, secția conflicte de muncă și asigurări sociale

Prin sentința nr. 2017 din 8 iunie 2021, Tribunalul Dolj, secția conflicte de muncă și asigurări sociale a declinat competența materială de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâtul Guvernul României, având ca obiect obligație de a face, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

A reținut Tribunalul Dolj că reclamantul urmărește prin prezenta acțiune să fie obligat pârâtul să îndeplinească un act ce intră în competența sa, acela de a stabili valoarea punctului de pensie la valoarea inițială din legea 127/2019, valoarea de 1775 RON.

A mai reținut că, deoarece în cauză, reclamantul a chemat în judecată doar Guvernul României, autoritate publică centrală, pentru a îndeplini un act administrativ ce intră în competența sa - acelea de a stabili valoarea punctului de pensei la nivelul avut în forma inițială a Legii nr. 127/2019, în cauză sunt incidente prevederile art. 1 și art. 10 alin. (1) teza I din Legea 554/2004, potrivit cărora, competența materială revine Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 236 din 6 septembrie 2021, Curtea de Apel Craiova a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dolj, secția conflicte de muncă și asigurări sociale.

A constatat ivit conflictul negativ de competență și a trimis dosarul la ÎCCJ, secția contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea conflictului.

A reținut curtea de apel că obiectul cauzei îl constituie ocrotirea unui drept social prin obligarea pârâtului la aplicarea unei dispoziții legale în materie de asigurări sociale, fiind aplicabile dispozițiile art. 95 pct. 1 din C. proc. civ. și art. 266 din Codul muncii.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență, potrivit dispozițiilor art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, "există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces".

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că demersul judiciar al reclamantului vizează obligarea Guvernului României să-i indexeze pensia, conform prevederilor Legii nr. 127/08 iulie 2019, în forma sa inițială, care consfințea că valoarea punctului de pensie este de 1775lei începând cu 01.09.2020.

Din motivarea în fapt și în drept a acțiunii introductive de instanță, rezultă faptul că reclamantul invocă refuzul nejustificat al autorității pârâte de a pune în executare o reglementare legislativă adoptată în domeniul stabilirii pensiilor.

Prin urmare, reclamantul nu se află în situația de a contesta un act administrativ individual prin care autoritatea cu atribuții în calcularea și stabilirea pensiei sale, i-a calculat în mod eronat cuantumul acesteia, la care era îndreptățit potrivit legii, pentru a fi în prezența unui litigiu de asigurări sociale.

Raportul juridic obligațional dedus judecății de către reclamant, s-a născut într-o fază premergătoare stabilirii concrete a cuantumului pensiei pentru limită de vârstă, aceea în care Guvernul României, în opinia reclamantului, nu și-a îndeplinit obligația de a pune în executare legea în forma sa inițială, aducând modificări acesteia.

În acest context, nemulțumirea reclamantului vizează strict pe pârâtul Guvernul României și faptul că prin actele normative adoptate a modificat valoarea punctului de pensie în functie de care se calculează pensia sa, considerându-se vătămat în drepturile sale de pensie, al căror cuantum nu a mai ajuns la nivelul prevăzut inițial de Legea nr. 127/2019.

Prin urmare, pentru stabilirea competenței materiale de soluționare a cauzei sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II - a din Legea 554/2004 potrivit cărora "(1)Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de (...) autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde RON, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel".

În concluzie competența materială de soluționare a cauzei revine Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, instanță competentă și teritorial, în raport de domiciliul reclamantului, astfel cum prevăd dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâtul Guvernul României, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19 noiembrie 2021.