ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5354/2021

Ședința publică din data de 5 noiembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 86 din 18 august 2021, Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal invocată de pârâta Inspecția Judiciară, prin întâmpinare și, în consecință, a declinat competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Inspecția Judiciară și pârâtul B., având ca obiect cererea de suspendare și de anulare a Ordinului pentru aprobarea Regulamentului privind normele de efectuare a lucrărilor de inspecție nr. 136/11.12.2018 (completat și modificat succesiv prin ordinele nr. 10, 34,080 și 102 din 2020), în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal

Învestită prin declinare, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 250 din 15 septembrie 2021, a admis excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Craiova, a declinat competența de soluționarea cauzei în favoarea Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat invit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov sub nr. x/2021, reclamantele C., A. și D. în contradictoriu cu pârâții Inspecția Judiciară și B. - Inspector Șef a Inspecției Judiciare au învestit instant cu acțiunea având ca obiect anularea Ordinului pentru aprobarea Regulamentului privind normele de efectuare a lucrărilor de inspecție nr. 136/11.12.2018 (completat și modificat succesiv prin ordinele nr. 10, 34,080 și 102 din 2020), precum și suspendarea acestui Regulament, în temeiul art. 15 din Legea 554/2004.

Pârâta Inspecția Judiciară, prin întâmpinare, a invocat în ceea ce o privește pe reclamanta A. excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Brașov în soluționarea cauzei.

Prin încheierea de ședință din data de 18.08.2021, pronunțată în dosarul nr. x/2021, Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, a dispus disjungerea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Inspecția Judiciară și B. - Inspector Șef a Inspecției Judiciare, cauza fiind înregistrată la aceeași dată sub nr. x/2021.

Prin sentința civilă nr. 86 din 18 august 2021, Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 250 din 15 septembrie 2021, a declinat competența de soluționarea cauzei în favoarea Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

Înalta Curte, în soluționarea prezentului conflict de competență, are în vedere faptul că potrivit art. 10 alin. (3) din Legea 554/2004 "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului".

De asemenea, conform alin. (4) al aceluiași articol "competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

În situația unei coparticipări procesuale active, în accepțiunea art. 59 din C. proc. civ., cererea de chemare în judecată poate fi introdusă la instanța competentă, potrivit art. 10 alin. (3) din Legea 554/2004 pentru oricare din reclamanți, toate fiind deopotrivă competente să judece cauza în primă instanță.

Competența teritorială este exclusivă, neputându-se deroga de la normele imperative ce o reglementează, situație în care, odată formulată opțiunea pentru una din cele două instanțe, părțile nu mai pot reveni, iar instanța nu se poate declara necompetentă.

Ca atare, cum reclamanta a înțeles să se adreseze Curții de Apel Brașov, acestei instanțe îi revine competența teritorială de soluționare a cauzei.

Pe de altă parte, Înalta Curte are în vedere și faptul că potrivit art. 127 alin. (1) C. proc. civ.:

"Dacă un judecător are calitatea de reclamant într-o cerere de competența instanței la care își desfășoară activitatea, va sesiza una dintre instanțele judecătorești de același grad aflate în circumscripția oricăreia dintre curțile de apel învecinate cu curtea de apel în a cărei circumscripție se află instanța la care își desfășoară activitatea".

Aceste dispoziții sunt aplicabile cauzei, deoarece reclamanta își desfășoară activitatea la o instanță aflată în circumscripția Curții de Apel Craiova.

În consecință, pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. și intimații Inspecția Judiciară și B. - Inspector Șef al Inspecției Judiciare, în favoarea Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 5 noiembrie 2021.