ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 462/2022

Ședința publică din data de 27 ianuarie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 17.02.2021, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, a solicitat anularea Deciziei contestate și anularea Deciziei Comitetului director cuprinzând listele proiectelor respinse nr . . . . . . . . . .(fără număr) din data de 11.06.2020, poziția 236 din lista 2 din 11.06.2020 și pe cale de consecință, constatând îndeplinirea tuturor condițiilor de eligibilitate pentru aprobarea proiectul propus și înregistrat sub nr. x/la instalatorul validat - 2000 B. S.R.L., să se dispună obligarea pârâtei la finanțarea nerambursabilă cu suma propusă spre aprobare prin proiect în cuantum de 20.000 RON, precum și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 1344 din 7 octombrie 2021 pronunțată de Tribunalul Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței materiale, invocată de către pârâtă și s-a declinat competența de soluționare a cererii formulată de reclamanta A. în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că, în cauză, au incidență normele de competență cuprinse în art. 96 pct. 1 C. proc. civ. care conferă curților de apel competența de a soluționa în primă instanță cererile în materie de contencios administrativ și fiscal, potrivit legii speciale și anume dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

A constatat că litigiul dedus judecății are ca obiect un act administrativ care nu se încadrează în categoria actelor de natură fiscală și că pentru stabilirea competenței materiale de soluționarea a cauzei este incident criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice. Cum actul administrativ atacat a fost emis de către o autoritate publică centrală, pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, pe cale de consecință competența materială de soluționare a cauzei revine Curții de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința civilă nr. 285 din 11 noiembrie 2021 pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței materiale a instanței, invocată din oficiu, cauza fiind declinată în favoarea Tribunalului Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență, s-a suspendat judecata cauzei și s-a sesizat Înalta Curte de Casație si Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, în vederea pronunțării unui regulator de competență.

În motivarea acestei soluții, instanța a reținut că, în condițiile în care reclamanta urmărește să-i fie aprobată o finanțare a proiectului în sumă de 20.000 RON nu poate fi vorba de o cerere personal-nepatrimonială (acte administrativ neevaluabile), prin urmare în speță, este aplicabil criteriul valoric prevăzut de dispozițiile art. 1

1

din Legea nr. 554/2004, iar nu criteriu rangului autorității.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

2.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

În cauză, în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională - Casa Verde Fotovoltaice, reclamanta A. a solicitat o finanțare nerambursabilă în cuantum de 20.000 RON, dosarul de finanțare fiind înregistrat cu numărul unic x.

Obiectul acțiunii vizează anularea deciziei de respingere a contestației reclamantei împotriva Deciziei Comitetului director din cadrul pârâtei Administrația Fondului Pentru Mediu ce cuprinde în lista proiectelor respinse, pe cel al reclamantei, respectiv, poziția 236 din lista 2 din 11.06.2020, decizie emisă în baza art. 22 din Anexa Ordinului ministrului mediului nr. 1287/2018, pentru aprobarea Ghidului de finanțare a Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, respectiv, dacă în speță, este vorba despre un act administrativ evaluabil în bani, fiind aplicabil criteriul valoric, sau dacă este vorba de un act administrativ care nu se încadrează în categoria actelor de natură fiscală, fiind aplicabil criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice.

Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,,(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Înalta Curte constată că, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată - anularea deciziei de respingere a contestației împotriva Deciziei Comitetului director din cadrul pârâtei Administrația Fondului Pentru Mediu prin care s-a respins cererea de finanțare depusă de reclamantă în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională - Casa Verde Fotovoltaice, litigiul nu are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Litigiul privește un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, astfel încât, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal este competentă să soluționeze prezenta cauză.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal. Definitivă.

Pronunțată astăzi, 27 ianuarie 2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.