ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 337/2021

Obiectul acțiunii deduse judecății Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 24.07.2017, reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu Agenția Naționala de Administrare Fiscala - Direcția Generala de Soluționare a Contestațiilor și Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Timișoara - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș, în baza dispozițiilor art. 281 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, a formulat contestație împotriva Deciziei nr. 77/10.03.2017, prin care a fost soluționată contestația societății reclamante înregistrata la Direcția Generala de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscala sub nr. x/06.02.2017, solicitând admiterea contestației și, în principal, anularea deciziei contestate și trimiterea dosarului Direcției Generale de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscala în vederea soluționării pe fond a contestației formulate împotriva Deciziei de impunere nr. x/17.11.2016, Deciziei de nemodificare nr. 478/17.11.2016, Deciziei referitoare la obligațiile fiscale accesorii reprezentând penalități de nedeclarare nr. 55577/07.12.2016, Deciziei referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. x/07.12.2016, comunicate la data de 07.12.2016, întocmite în baza constatărilor din Raportul de inspecție fiscala înregistrat sub nr. x/17.11.2016, înregistrat la AJFP Timiș sub nr. x/17.11.2016; în subsidiar, anularea deciziei de respingere a contestației reclamantei administrative, cu consecința anularii actului administrativ fiscal atacat și a exonerării acesteia de plata sumelor la care au fost obligați prin acesta.

Hotărârea primei instanțe Prin sentința civilă nr. 113 din 2 mai 2018 pronunțată de Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal s-a admis acțiunea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., reprezentată prin administrator judiciar B.. în contradictoriu cu pârâții Agentia Nationala de Administrare Fiscală - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor, Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara și Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș. S-a anulat Decizia privind soluționarea contestației nr. 77/10.03.2017 emisă de pârâta Agentia Nationala de Administrare Fiscală - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor, și în consecință a fost obligată să soluționeze pe fond contestația formulată de reclamantă împotriva Deciziei de impunere nr. xnr. 477/17.11.2016, Deciziei privind nemodificarea bazei de impunere nr. x/17.11.2016, Deciziei referitoare la obligațiile fiscale accesorii reprezentând penalități de nedeclarare nr. 55577/07.12.2016 și Deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr. x/07.12.2016.

Calea de atac exercitată în cauză Împotriva sentinței menționate la pct. 2 au formulat recurs pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș criticând-o pentru motive de nelegalitate. 3.1. Prin recursul formulat în temeiul art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., recurenta - pârâtă Agenția Națională de Administrare Fiscală invocând dispozițiile art. 270 alin. (1) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare potrivit cărora contestația se depune în termen de 45 de zile de la data comunicării actului administrativ fiscal, sub sancțiunea decăderii și dispozițiile art. 75 din același act normativ potrivit cărora termenele de orice fel privind exercitarea drepturilor și îndeplinirea obligațiilor prevăzute de Codul fiscal, de prezentul cod, precum și de alte dispoziții legale aplicabile în materie, dacă legislația fiscală nu dispune altfel, se calculează potrivit dispozițiilor C. proc. civ., republicat, a susținut că cererea înregistrată la Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș sub nr. x din data de 16.01.2017, potrivit ștampilei aplicată de registratura acestei instituții, pe originalul contestației, anexată la dosarul cauzei, este tardiv formulată. S-a arătat că Decizia de impunere nr. x/17.11.2016 și Decizia privind nemodificarea bazei de impunere nr. x/17.11.2016 au fost comunicate intimatei-reclamante în data de 22.11.2016, care reprezintă data de la care începe să curgă termenul de 45 de zile, care se sfârșește în data de 09.01.2017. In concluzie, s-a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței nr. 113/02.05.2018 pronunțată de Curtea de Apel Timisoara-Sectia contencios administrativ, cu consecința respingerii acțiunii formulate de S.C. A. S.R.L., ca neîntemeiată. 3.2. Recurenta - pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș a formulat, recurs întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. A solicitat recurenta casarea sentinței nr. 113/02.05.2018 pronunțată de Curtea de Apel Timișoara în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată si a menținerii ca temeinice si legale a deciziei nr. 77/10.03.2017 emisă de către Direcția Generala de Soluționare a Contestațiilor, a deciziei de nemodificare nr. 478/17.11.2016, a deciziei referitoare la obligațiile fiscale accesorii reprezentând penalități nedeclarate nr. 55577/07.12.2016, a deciziei referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. x/07.12.2016 si a Raportului de Inspecție Fiscala nr. x/17.11.2016. A arătat recurenta pârâtă că Decizia de impunere nr. x/17.11.2016 și Decizia privind nemodificarea bazei de impunere nr. x/17.11.2016, au fost comunicate societății la data de 22.11.2016. prin remitere sub semnătură, Împotriva Deciziei de impunere nr. x/17.11.2016 și Deciziei privind nemodificarea bazei de impunere nr. x/17.11.2016, reclamanta a formulat contestație, aceasta fiind înregistrată la Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș sub nr. x din data de 16.01.2017, potrivit ștampilei aplicată de registratura acestei instituții, pe originalul contestației, anexată la dosarul cauzei. In aceste condiții, contestația este depusă cu depășirea termenului de 45 de zile prevăzut de art. 270 alin. (1) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală. Termenul de depunere a contestației prevăzut de Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, are caracter imperativ și începe să curgă de la data comunicării Deciziei de impunere contestată, potrivit pct. 3.7 din Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 3741/2015 privind aprobarea Instrucțiunilor pentru aplicarea titlului VIII din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală.

Apărările formulate în cauză Intimata - reclamantă a formulat întâmpinare prin care a solicitat, în principal, anularea recursurilor pentru neîncadrarea acestora în cazurile de casare prevăzute de lege, excepție respinsă de instanță în ședință publică. In subsidiar, s-a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea sentinței atacate, arătând că niciuna dintre recurente nu rețin împrejurarea că adresa de comunicare nu conține înscrisă data comunicării, ci doar data emiterii.

Soluția instanței de recurs Analizând actele și lucrările dosarului, precum și sentința recurată, în raport de motivele de casare invocate, Înalta Curte constată că recursurile declarate de pârâte sunt nefondate, pentru următoarele considerente: Argumente de fapt și de drept relevante În perioada 09.08.2016 - 17.11.2016, societatea reclamantă S.C. A. S.R.L. a făcut obiectul unei inspecții fiscale desfășurate în baza Avizului de inspecție fiscală nr. x/03.08.2016, inspecție fiscală încheiată prin întocmirea RIF nr. x/17.11.2016, înregistrat la AJFP Timiș sub nr. x/17.11.2016 și a Deciziei de Impunere nr. x/17.11.2016, Deciziei de nemodificare nr. 478/17.11.2016, Deciziei referitoare la obligațiile fiscale accesorii reprezentând penalități de nedeclarare nr. 55577/07.12.2016, Deciziei referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. x/07.12.2016. Prin Decizia nr. 77/10.03.2017, Direcția Generala de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscala, sub nr. x/06.02.2017 a procedat la respingerea, ca nedepusă în termen, a contestației formulate de societatea reclamantă împotriva Deciziei de Impunere nr. x/17.11.2016 si a Deciziei de nemodificare nr. 478/17.11.2016, precum și la respingerea, ca nemotivată, a contestației formulată împotriva Deciziei referitoare la obligațiile fiscale accesorii reprezentând penalități de nedeclarare nr. 55577/07.12.2016 și a Deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr. x/07.12.2016. S-a reținut că Decizia de impunere nr. x/17.11.2016 și Decizia privind nemodificarea bazei de impunere nr. x/17.11.2016, au fost comunicate societății reclamante la data de 22.11.2016, prin remitere sub semnătură, așa cum rezultă din adresa Administrației Județene a Finanțelor Publice Timiș nr. 10697/21.11.2016, anexată în copie la dosarul cauzei, adresa purtând și amprenta ștampilei S.C. A. S.R.L., deciziile fiind remise sub semnătură doamnei C., în calitate de împuternicit al reclamantei. Împotriva Deciziei de impunere nr. x/17.11.2016 și Deciziei privind nemodificarea bazei de impunere nr. x/17.11.2016, reclamanta a formulat contestație, aceasta fiind înregistrată la Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș sub nr. x din data de 16.01.2017, potrivit ștampilei aplicată de registratura acestei instituții, pe originalul contestației, anexată la dosarul cauzei. Reține Înalta Curte că, potrivit pct. 3.6 din Ordinul ANAF nr. 3741/2015, privind aprobarea Instrucțiunilor pentru aplicarea titlului VIII din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, stabilește ca: "în condițiile în care din actele dosarului cauzei nu se poate verifica respectarea termenului de depunere a contestației, iar în urma demersurilor întreprinse nu se poate face dovada datei la care contestatorul a luat cunoștință de actul administrativ-fiscal atacat, inclusiv în situația în care comunicarea prin publicitate a fost viciată prin nerespectarea procedurii în materie, aceasta va fi considerată depusă în termenul legal". Se observă din adresa de comunicare emisă de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Timiș nr. 10697/21.11.2016 aflată la dosarul de fond, că la rubrica "Comunicat la data de.." nu este menționată nicio dată, recurentele -pârâte avansând, fără niciun suport probator, data de 22.11.2016, ca fiind data comunicării adresei. Având în vedere situația de fapt redată, observându-se că prin motivele de recurs nu a fost adusă nicio critică concretă asupra acestei neregularități a procedurii de comunicare reținuta de prima instanță, Înalta Curte constată că soluția atacată reprezintă o corectă aplicare a normei materiale prevăzute la pct. 3.6 din Ordinul ANAF nr. 3741/2015 privind aprobarea Instrucțiunilor pentru aplicarea titlului VIII din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală.

Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Pentru considerentele expuse, nefiind identificate motive de casare a sentinței prin prisma dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursurile ca nefondate.